乡村振兴背景下村庄实现共同富裕的探索与实践——以杭州市临平区乔司街道朝阳村为例

郑泽钰，龚 欣

（浙江工商大学 马克思主义学院，浙江 杭州 310018）

乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要组成部分，而实现共同富裕则是乡村振兴的最终目的。2021年是中国共产党建党100周年，在这个重要的历史节点，中共中央、国务院把建设“共同富裕示范区”的重任放在浙江，可谓是赋予了浙江新的历史使命。

朝阳村位于浙江省杭州市临平区乔司街道西南部，南连上城区九堡街道，西靠笕桥机场，沪杭高速公路贯穿整个村庄，区域面积1.5 km2，全村有12个村民小组，总户数750余户，常驻人口3 600余人，流动人口在册登记近2.3万人。目前，朝阳村正面临乔司街道全域土地综合整治，处在本村历史上最重要的发展时期，如何促进全村下一步发展，巩固提升现有成果，是值得关注的重要问题。我们通过持续跟踪调研的方式对朝阳村共同富裕问题进行了调查，抓住核心问题，直面挑战，探讨朝阳村共同富裕实现情况和展望未来发展蓝图。

1 朝阳村推进共同富裕的现状

近些年，朝阳村两委致力于服务城乡协调发展和乡村振兴，在经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等方面倾注大量心血，引领朝阳村稳步驶向共同富裕的高速车道。

1.1 村民经济收入水平显著提升

由于地理位置的优势，自2006年开始，朝阳村村两委鼓励村民对自家房屋进行改建或重建，居住环境有所改善。2010年朝阳村“租房经济”开始兴起。村民将自己多余的房屋进行出租，可以得到一笔收入。村里有思想、能力强的年轻人通过外出经商、打工，生活水平得到提高。与此同时，村两委抓住承接产业转移的机会，盘活土地资源，建立工业园区，引进服装产业、花卉产业、蔬菜产业等，建立健全相关企业、服务业准入机制，吸引外来务工人员，此举不但促进朝阳村经济发展，而且大大提升了村民的生活水平，物质层面共同富裕取得明显效果。

1.2 基层党组织发挥作用明显

朝阳村党委以临平区“争创共同富裕示范区”为契机，打造“乔司数智品质桥头堡”，通过“三领三提三融”，把朝阳村拆迁工作落到实处，解决老百姓急需解决的问题，化解矛盾，争创先进村。在推进共同富裕进程中积极创新村庄管理模式，朝阳村党委于2017年提出并实施党建“一领二带三化”村庄治理模式，结合主题党日活动，进一步深化和丰富党建工作的广度、深度、厚度，最终目标是实现打造朝阳4.0版管理新范式的愿景，带领村民奔向美好生活。一名党员就是一面旗帜，基层党组织的发展离不开每个党员的努力。在2016年朝阳村拆违的过程中，村里的党员同志冲锋在前，带头拆除自家违建；2020年新冠肺炎疫情肆虐时，村里的党员同志在抗疫一线工作，守护村民平安；2021年台风“烟花”登陆前，党员同志提前做好防汛工作等。在朝阳村推进共同富裕的过程中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员同志充分发挥先锋模范作用。

1.3 村民精神文化生活丰富多彩

共同富裕不仅要物质丰富，还要有文化支撑。朝阳村注重村民的精神世界塑造，村领导班子通过杭州市古地图对本村发展历史进行追根溯源，不仅挖掘了本村的历史文化底蕴，而且增强了村民对先人的崇敬之情。朝阳村在每年暑期都会义务举办假日学校，目的是让外来务工人员子女同本村村民子女一同学习成长，既减轻了父母的负担，又让小候鸟学到了知识，可谓一举两得。村里依托文化礼堂举办文艺演出、爱老敬老、健身活动等，让村民在工作之余可以放松心情，使精神上更加愉悦。村民之间形成了互帮互助、友好相处的良好风尚，民风淳朴，村风正派，村庄的发展离不开精神力量的支持。

1.4 社会建设成效显著

在教育方面，朝阳村保障每个孩子上学的权利，支持接受良好的学前教育、基础教育、职业教育和高等教育。在就业方面，朝阳村改善就业环境，给本村村民和外来务工人员创造良好就业条件。对于技术要求较高的岗位，及时对工人进行培训，保障他们充分就业。在社会保障方面，村里充分利用村集体收入，每年都会为达到年龄段的老人发放养老金，对于80岁以上的老人，养老和医疗保险全部由村里负责。对于残疾人，除了政府给予的补助之外，村里在制定村规民约时，将一部分资金向发展残疾人事业方面倾斜。对于退伍军人，村里成立退役军人服务站，充分关爱退役军人发展。对于妇女工作，村里成立妇联开展妇女工作，关心关爱妇女生活，并对她们进行知识培训和政策宣讲，提高她们的生活技能。在住房方面，朝阳村进行安全隐患排查和整治，保证村民住房安全，等等。以上措施大大提升了朝阳村村民和外来务工人员的获得感、幸福感、安全感。

1.5 生态环境状况明显改善

经过“五水共治”后，村里池塘、河流的水质情况明显好转，并且在池塘里安装了喷泉，已经成为美化环境的名片。村里的服装产业是支柱产业，每年产生的布条垃圾有4 000～5 000 t，为了处理好这些垃圾，加大资金投入力度，与第三方企业合作，取得了相当大的成效。朝阳村对日常清洁、洒水等工作都投入了巨大的人力、财力，环境治理效果明显，老百姓满意度不断提升。对于垃圾分类工作，村委首先身体力行，做到实处。2019年3月，朝阳村1组开展垃圾分类试点工作，对村民的垃圾分类工作进行指导。2019年5月10日起村庄全面开展垃圾分类工作，目前朝阳村垃圾分类知晓率100%，准确率达到90%以上。经过全村上下的努力，朝阳村环境卫生工作有很大改进，村容村貌有了很大改观，生态环境状况明显改善，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

2 制约朝阳村推进共同富裕的问题

2.1 全域土地整治带来的挑战

2021年临平区全面推行“南融”政策，与主城区接轨，不可避免要进行全域土地整治，在辖区范围内改造一批城中村，而朝阳村就在计划范围内。所以，在全面推进共同富裕的过程中，难免会遇到前进道路上的绊脚石，需要全村上下有强大的凝聚力迎接挑战，克服困难。

2.1.1 关于拆迁问题

第一，回迁房选址问题事关全村核心利益。拆迁之后，朝阳村回迁房的选址问题似乎不尽如人意。回迁安置房选在优越的地理位置，可以巩固村里现有发展成果，促进村民安居乐业；而安置房选在交通闭塞、经济相对落后的地方，可能会招来不满的声音，甚至会民怨沸腾。所以回迁安置房选址工作事关每个村民的切身利益，解决不好会造成一系列严重后果。

第二，拆迁过程中以及结束后相当长一段时间内村民安置工作十分关键。村里的老人对自己生活一辈子的土地有感情，如果拆迁操之过急，很有可能会损伤老人的感情甚至夺去老人的生命。所以，暂时安置工作既要考虑全村人的共同利益，也不能忽略对老人的关心关爱，应当让他们安享晚年。同时，临时安置工作应当考虑对租房村民的补贴额度问题，不应让村民有后顾之忧。拆迁的目的是为了让村民过上更加幸福美好的生活，如果因此而损害人民群众的切身利益，反而是犯了错误、得不偿失。

第三，产业发展面临瓶颈。朝阳村在多年的发展中，形成了服装产业、花卉产业、蔬菜产业和租赁业为主的产业发展格局，这些产业带动了全村经济发展，促进村民增收。但在全域土地整治的背景下，朝阳村产业发展格局很大程度会被打破，产业发展面临着前所未有的困难和挑战。受访者认为，工业园区是整个村庄的生命，如果工业园区一旦被拆除，村集体收入和村民收入可能会大幅度下降。所以，促进产业转型升级、探索新的发展模式迫在眉睫。

2.1.2 关于村级留用地问题

全域土地整治工作结束后，会留给村里一块土地——村级留用地，用来支撑村庄发展。围绕村级留用地产生了如何能够高效的利用土地发展产业，如何在这块土地上招商引资，如何吸引人才、留住人才，如何让客户流量达到最大化等一系列问题，而对于村级留用地的用途需要村委和全体村民协商解决。这事关朝阳村能否长远发展，事关巩固全村现有劳动成果和继续推进共同富裕。

2.2 共同富裕过程中人才培养问题需要高度重视

2.2.1 村庄发展后劲不足

“人的发展是生产力发展的不竭动力和价值归宿[1]。”一个村庄的发展离不开人，产业的发展也离不开人。由于朝阳村“租房经济”发展态势良好，本村部分村民存在靠租金过日子的想法，年轻一代更是如此。受访者告诉我们，年轻一代靠租金过日子的观念越来越重，认为有了租金就无后顾之忧，不求上进。在杭州打造的营商大环境下，政府创造了良好的就业和创业环境，但是由于主观因素，本地人所表现出来的拼劲不足，实体经济发展不强。以租赁业发展所揭示出来的“等、靠、要”思想非常严重，致使村庄发展后劲不足，成为今后很长一段时期内制约朝阳村推进共同富裕的重要因素。

2.2.2 人才相对匮乏

选调大学生到村里工作2～3 a仅仅是为了积累基层工作经验，以便向更好的方向发展。对于村委来说，花费心血培养出来的人才转眼就离开，成本较高且不利于人员架构的稳定。虽然村委会工作人员日益趋向年轻化且学历逐渐提升，但是目前村里的情况不容乐观，每年被“双一流”建设高校录取的学生比较少，村委会的激励机制比较缺乏，且村里的大学生毕业之后大多不愿意留在村子里发展，导致了人才培养和经济发展不匹配。

2.3 数字化建设程度不高

根据浙江省和杭州市建设“共同富裕示范区”和“范例城市”的实施方案，数字化建设和变革都被列为共同富裕的重要内容。但是就朝阳村发展现状来看，数字化仅仅在工业园区“直播基地”和监控村民违规建房、烟雾警报等个别领域有所体现，应用程度不高，没有打造起集“数字政务”“数字农业”“数字产业”等为一体的数字化应用格局。在花卉产业和蔬菜基地大部分依靠传统劳动力耕作，在统计村民和外来务工人员信息方面仍旧依靠网格员挨家挨户上门统计，耗时耗力，效率不高。所以数字化发展是朝阳村推进共同富裕的短板。

2.4 矛盾纠纷时有发生

朝阳村有两万多名外来务工人口，由此产生的矛盾纠纷不可避免。其中最典型的是劳资纠纷。企业老板因为经营不善，没有资金周转，拖欠职工工资问题有所发生，这种问题不容小觑。其次是由于合伙经营产生的纠纷，因为后续资金问题发生分歧，导致合伙经营破产，关系决裂。再次是家庭、邻里纠纷。这种类型的纠纷有大有小，大多是因为家庭夫妻感情不和、遗产继承或者邻里之间就某一件小事所发生的。村里的矛盾纠纷虽然时有发生，但所幸分歧不大，不至于造成恶劣影响，但是对于和谐乡村的建设是起阻碍作用的，朝阳村在这方面还需要多做工作。

2.5 基础设施建设有待加强

由于最初朝阳村发展规划的原因和保护基本农田的需要，村里道路修建的十分狭窄，有些村路已经年久失修，成为阻碍互联互通的重要因素。随着朝阳村经济不断发展，外来务工人口不断增加，收入可观的家庭都已经购买了私家车，这就造成了另外一个困扰——停车难问题。由于村里土地资源有限，划设的停车位根本不能满足停车的需要，所以有些私家车主会把车停在道路上，时常造成道路拥堵，成为困扰村民出行的重要问题。

为了响应“全民健身”的号召，朝阳村在村里的多处位置修建了健身公园，安装了多种健身器材，以供村民健身使用。但是随着人口增加、老龄化人口逐年上升，村里的基础健身设施已不能满足村民的需要。

3 朝阳村推进共同富裕的几点思考

3.1 以党建为统领，充分发挥基层党组织的领导作用

一是朝阳村党委应当对临平区推行的全域土地综合整治做出全面的了解和研判，时刻了解该项行动推进的情况，以便对朝阳村下一步发展谋篇布局。二是村党委要带领全体党员同志发挥先锋模范作用，坚守初心使命，深入开展“党员联户”工作，充分了解村民的真实想法和所关心的重点问题，发挥民主协商议事会议的作用，通过召开民主座谈会、听证会等协商方式对相关问题进行解答，对有关民生的政策进行宣传解读，充分做好民生工作。三是村党委要加强组织能力建设，在事关全村核心利益的拆迁工作上能够拉得出、顶得上、起作用。村两委班子成员应当在回迁安置区的工作上多下苦功夫，充分考虑百姓的感受，听取百姓意见和建议，把好房屋建设质量关，打造“未来社区”，促进品质服务水平提升。

3.2 以整治为契机，大力促进产业转型升级

全域土地综合整治既是挑战更是机遇。要充分利用好这次整治的机会，充分利用好村级留用地，推动产业转型升级、抱团聚力发展。要将原有的服装产业、花卉产业、蔬菜产业和租赁业等相关产业重新进行科学评估，有割舍的勇气和决心，对于发展前景好的产业应当大力支持，对于没有发展后劲的产业或者不适合在全域土地整治后发展的产业要淘汰，全面促进村庄产业兴旺。对于工业园区，要用“腾笼换鸟、浴火重生”的新路径，全面推动产业转型升级，由租赁经济转向创业经济，使村集体和村民收入实现新突破。

3.3 以文化人，继续发挥文化继承作用

“人无精神则不立，国无精神则不强[2]”。一是必须深入挖掘朝阳村的历史，还原本村发展的历史脉络，探寻先人的奋斗历史。二是充分发扬“围垦精神”，这种精神鼓舞了一代又一代朝阳人，全村凝聚力不断提升。要用这种精神塑造健全人格，让每一个村民明白“幸福不会从天而降，只有努力奋斗才能梦想成真”的道理。要用“围垦精神”激励村里的年轻人出去闯荡，不能好逸恶劳，充分体现青年人朝气蓬勃、敢拼敢闯的特点。三是继续开展多种形式的精神文化活动，丰富村民的精神世界。应充分发挥好文化礼堂的主体作用，实现物质财富和精神财富双丰收。四是要宣传优良家风、充分发挥新乡贤的作用。要对家庭和睦、尊老爱幼、诚实守信、见义勇为等方面涌现出来的模范人物予以表彰和宣传，号召全体村民学习他们的先进事迹。要充分发挥好新时代新乡贤作用，让其在村里做好模范带头作用，为自己的家乡发展建言献策、出财出力。

3.4 加强基层数字化治理能力建设

一是充分依托互联网、大数据和人工智能等先进手段，建立数字平台，将村基本情况、农户基本信息、党建信息、租房和企业管理、外来人口信息管理和村务公开等内容全部纳入其中，整合相关数据资源，发挥网格员作用，高效利用信息，能够更好的方便群众。二是利用好大环境造就的数字化变革契机，发展数字经济、数字产业。加快本村一二三产业融合发展，聚焦发展数字农业、生态农业。在实现“南融”目标后，充分发挥接轨主城区的优势，利用优良政策吸引人才，实现全村治理发展再上新台阶。

3.5 加强网格化治理，促进网格人员队伍组织管理

村庄进行网格化治理是一次全面的创新，是进一步解决村庄治理难题的实质性探索，切实解决了安全生产、环境序化等一系列长效治理问题。首先，朝阳村负责同志要培养数字思维意识，加强对网格员的数字化培训，建立起数字化网格治理新方式，尽快提升工作效率。其次，制定科学合理的网格员长效管理机制，确保网格员队伍在基层社会治理中发挥工作实效。最后，根据工作需要对人员工作岗位进行调整，发现发掘优秀工作网格人员，同时要加强组织领导，教育培训，为打造一支愿干、能干网格员队伍打下坚实基础。

3.6 坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷

新时代做好基层治理工作必须坚持和发扬“枫桥经验”，实现“共建共治共享”。“共建共治共享”是新时代“枫桥经验”的重要内容，也是加强社会治理共同体的重要前提[3]。坚持党建引领，尊重村民主体地位，在解决村民矛盾纠纷的过程中，动之以情、晓之以理，善于运用法治和德治相结合的方法，充分发挥好村调节委员会的主体作用，解决好涉及村民自身利益的矛盾纠纷问题，做到零上诉、零上访，继续巩固和发扬优良村风，促进本村村民和外来务工人员之间和睦相处。要继续做好相关社会建设工作，巩固已有建设成果，发展提升优质服务，为村民谋福利，充分保障民生。