新形势下强化消防救援队伍政治监督的思考

王 刚，张诗雨

（1.喀什地区消防救援支队，新疆 喀什 844000；2.和田地区消防救援支队，新疆 和田 848000）

2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，消防救援队伍的发展已经进入了纵深推进阶段，也将面临更加严峻的风险挑战，肩负更加重大的政治责任。深入贯彻全国消防救援工作会议要求、积极抓好廉政风险防控工作、确保队伍安全稳定和各项任务顺利完成显得尤为重要。在中国共产党十九届中央纪律委员会六次全会上，习近平总书记提出，要强化政治监督，就要确保完整、准确、全面贯彻新的发展理念。在全会公报中列出的纪检监察机关的六项重点任务中更是进一步明确了要推动政治监督具体化、常态化。本文就如何加强新形势下消防救援队伍政治监督工作浅谈几点认识和思考。

一、当前消防队伍政治监督存在的薄弱环节

（一）岗位风险意识不强，抵御风险的能力水平有待提高

对于当前反腐工作高压态势，超过九成的消防救援人员都有足够深刻清醒的认识。但另一方面，由于处在当前整体向上向好的态势下，也让部分消防救援人员“盲目乐观”，一定程度上放松了警惕和要求，主要表现在一些人员对自身岗位的廉政风险梳理不够全面，防控措施相对较少。部分战训岗位干部将廉政风险点防控重点放到了体能考核、办公文秘和信息化建设等工作中，对器材装备购置计划、补给分配等战训工作和指挥中心在接处警方面梳理的较少；部分政工岗位干部对消防员考学审档等需要联审的机制环节注重程度不足；部分后勤岗位干部对于自身落实各项财务装备工作中的规章制度比较重视，但在监管指导下属单位落实上还做得不够；监督岗位干部虽然大体上避免了因执法受贿产生的腐败问题，但仍有部分执法规范化水平不高，对群众执法依据、政策讲解不清，容易产生信访举报问题；部分基层大队干部将主要廉政防控点聚焦在对外服务监管社会单位上，对内部大队、消防站队伍建设管理中的廉政风险点梳理得较少；消防站干部普遍存在误区，认为因与社会单位接触较少，自身岗位基本没有较大廉政风险点。

（二）思想风险重视不够，苦修内功的精神品质有待提升

理论是实践的先导，思想是行动的指南。党的十八大以来，消防队伍通过花大心思、下大力气开展了形式多样、内涵丰富的廉政教育，旨在教育引导消防救援人员树立正确的世界观、人生观、价值观，过好权力关、地位关和利益关，不辜负党和人民的重托[1]1。然而，部分人员却仍简单认为只要行为上“不伸手、不违纪”即可，却忽略了把好源头的思想观。个别人员对从严治党治队的刚性要求理解不深刻，日常表现与从严从紧加强队伍管理的要求仍有差距；另一方面，形式主义思想在一些干部头脑中没能完全剔除，个别基层主管的责任意识不够，工作中报喜不报忧，不愿意主动揭短亮丑，贻误了发现、解决问题的时机。

（三）外部风险把控不严，讲政治守规矩的意识有待加强

当前正处于社会转型升级期和队伍体制改革调整期，形势纷繁复杂，给部分人员造成了冲击和困惑，一部分人员的价值取向、精神追求和奉献意识受到袭扰，极个别人员政治定力、党性原则坚持不够，经不住网络赌博、视频直播、手机游戏等诱惑，如不及时正确引导，容易发生违规违纪问题；受重大活动安保、执勤战备等现实因素影响，人员与家人沟通时间较少，容易引发家庭矛盾纠纷，影响了人员安心服役思想状态；此外，受市场经济和信息网络技术的发展影响，微平台电子商务普及到了人员身边，一些人员利用网络社交平台帮助亲朋好友对微商产品进行宣传售卖，存在精力外移和变相违规参与经商活动的苗头。

（四）制度风险防范不牢，内部管理机制存在漏洞

目前，消防队伍各项制度规定日趋成熟，通过健全管理制度，规范工作流程，形成了有效的廉政风险防控制度链条，基本实现了将权力关进制度的笼子里。但是在制度规定落实执行上，一些单位个人却打了折扣，上级坚持问题导向大力开展的巡视、督察、审计工作，为基层切实找准了单位存在的薄弱环节，但部分单位迎检结束后便觉得大功告成，在问题整改的制度落实上不深不细；部分基层大队党委分工不够明确，纪检委员职责履行普遍存在缺位失位问题，造成内控机制弱化，未能有效激活各级队伍从严治党的神经末梢。

二、当前消防队伍政治监督存在薄弱环节的原因

（一）党委主体责任落实还不够到位

部分基层党委落实主体责任思想不统一、认识不到位、态度不坚决，没能充分认识抓好党风廉政建设是党委的“善事工程”，在上级党委的决策部署的落实上没有发挥出政治监督的关键作用，未能在纪律要求的监督下抓落实、取实效。尤其在当前新形势下，沿用老的方式方法来抓廉政建设，廉政建设实质进展较少。有的单位领导履行第一责任人职责不到位，没有对照监督方案、监督协调机制等亲自过问、亲自部署，没有在监督上延伸至政策落实的细枝末节，“一岗双责”履行不到位，造成对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作抓得不紧不实[2]202。

（二）纪委监督责任履行不够坚决

纪委虽然能够按照“三转”要求，将工作重心聚焦到主责主业的监督、执纪和问责上来，但有时从保护干部的角度出发，在抓党风廉政建设方面一定程度存在“狠不下心肠、放不开手脚”的现象；在某些政治监督职能行使过程中，纪委部门对于部分政治监督内容比较模糊，监督重点以及方向还不够清晰明确，未能制定有效的方案与具体详实的监督举措。纪检工作是一项业务性、专业性很强的工作，虽然当前纪委队伍已实体化运转，但由于部分纪检干部存在业务不精、经验不足的问题，还不能很好地适应监督、执纪、办案的需要。

（三）惩防体系建设还不够完善

在监督上，抓宏观管控多一些，对一些细枝末节的零散工作方面监管不够全面；在制度上，还没有真正形成让消防救援人员“不敢腐”的惩治机制、“不能腐”的制约机制和“不想腐”的自律机制，制度的“笼子”还待进一步扎紧扎牢[3]51。在教育上，廉政教育在实现由“常”教育得到“长”预防的效果上还需进一步提升。

（四）人员自我要求还不够严格

加强政治监督，自我监督也是很重要的一环。一些人员不能坚持常态化学习，对组织的学习教育很多时候停留在记笔记、翻资料上，没能真正做到入脑入心，思想认识跟不上形势发展；部分人员不能主动适应新常态，对铁规禁令置若罔闻，执行纪律不严、要求不高、作风漂浮，在一些方面依然我行我素，游离在违法违纪边缘；有的个别人员兴趣爱好低下庸俗，工作之余喜欢沉溺于灯红酒绿或是虚拟世界，浪费了大好青春年华。

三、强化消防救援队伍政治监督的对策

（一）制度化落实纪检监督执纪，着力形成“不敢腐”的良性政治生态

党的十九大报告中提出“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”，这就要求我们必须紧跟形势任务，将权力置于监督之下，加大纪检监督执纪力度，持续纠治影响制约队伍科学发展的问题[4]190。一是要把握监督重点。要突出权力运行这一重点，严格落实《中国共产党党内监督条例》，着力加强对领导干部和执法、后勤、人事等敏感领域的监督[5]252。始终把各级党员领导干部作为监督重点，及时跟进、主动跟踪、全程监督涉及人员切身利益的重大敏感事项，以公开透明促公正、保廉明、赢公信。要针对执法、后勤、人事等领域违法违纪案件易发多发的情况，加大对敏感重点工作的跟踪督导，把预警防范、法制监督、巡视巡察等举措落到实处，确保权力始终在阳光下运行。二是要形成监督合力。要发挥家庭、社会、队伍“三位一体”的助廉作用，把党风廉政建设触角延伸至队伍内部人员家庭、朋友、交友等业余生活范围，引导家属时时在家里对干部进行廉洁教育与监督，加大对人、车、酒的管理和人员八小时以外“社交圈”“生活圈”的监督力度，筑牢预防腐败的坚固防线。要畅通拓展监督渠道，通过走访群众、召开座谈会、设立举报箱、聘请廉政监督员等措施，重点对社会关注的、群众疑虑的工作进行公开，虚心接受群众意见，广泛接受群众监督，积极向地方纪检监察机关学习取经，强化纪检监察工作水平和效果。三是要严肃执纪问责。要刚性落实执纪问责铁纪铁规，坚持最高政治标准、落实最严纪律要求，划出红线、亮出底线、架起高压线，切实增强广大人员应对改革的政治定力、纪律定力和道德定力，教育引导人员不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动，同时对高压态势下仍然不收敛、不收手的违法违纪人员，要从严从重进行处理，该停职的要停职，该移交司法机关的要及时移交，坚持弘扬正气，保持队伍的高度纯洁和稳定。

（二）规范化落实管理制度，着力构筑“不能腐”的刚性体制机制

精准有效运用监督执纪“四种形态”，从“咬耳扯袖”“党纪轻处分”到“党纪重处分”，从“组织调整”到“重大职务调整”，突出的无一不是党的纪律[6]29。要让干部习惯在受监督和约束的环境工作生活，就是要用队伍各项制度规定来把关定位，但当前队伍党风廉政建设自党的十九大以来，无论是党章、两个条例还是一个规则在内的党内法规都予以了制度固化的支持，所以政治监督缺的不是制度，而是执行。一是要规范队伍权力运行。随着各类党纪法规的一系列修改完善与起草印发，进一步织密织牢了党风廉政建设制度的“笼子”，在改革期间应急管理部及其下属的消防救援局也出台了多项铁规禁令，确保了队伍集中统一和安全稳定。我们要严格遵守各项党纪铁规，围绕“三重一大”、执勤执法和财务管理等关键重点环节，全面排查廉政风险点，详细绘制队伍各层各级、各个岗位的权力运行图，对相关制度的内容、主体、程序和监督等实质性要求进行细化和规范，做到有标准、可操作。要针对新时代下出现的新情况、新问题，前瞻性地进行研究探索，及时制定出台相关制度办法，堵塞权力运行过程中存在的漏洞隐患，为预防和惩治腐败提供制度保障。二是要强化责任机制建设。政治监督要想实现精准监督，就必须紧紧围绕中央决策部署，以上级的具体工作谋划为主线实现具体化、常态化，要对照被监督个体的职责职能任务确定专项监督的方案细则，根据特定事选择特定人组建特定监督组，以把准政治方向为前提，聚焦特定时期重点任务加强监督，确保中央决策执行不偏向、不变通、不走样。要切实将党风廉政建设责任制和惩防体系建设目标任务不断细化分解，明确各级党组织和各级领导的责任分工，形成党委统筹抓、纪检牵头负责、各部门齐抓共管的工作机制，确保责任有效落实。各级领导干部要牢固树立“抓好廉政是本职，不抓廉政是失职”的理念，认真落实“一岗双责”要求，将教育、监督的触角延伸到自己分管的每一项工作、每一个岗位、每一名人员，实现工作责任到哪里，反腐倡廉建设就跟进到哪里，防止失控漏管等问题发生[7]53。三是要发挥领导表率作用。实践证明，一支队伍拒腐防变的“篱笆”扎得紧不紧，领导班子和领导干部起决定性作用[8]25。党员领导干部既面临着工作上的诸多挑战，又面临着意志和品格的层层考验，更要面对形形色色的诱惑。因此，作为消防队伍发展建设引领者，各级领导干部要始终不折不扣地贯彻好党的路线方针政策和决议，始终如一地落实好各项法规、禁令，做到自重、自省、自警、自励，充分发挥“头雁作用”，切实承担起党和人民赋予的光荣而神圣的使命，让组织放心，让人民满意。

（三）常态化开展党风廉政教育，着力构建“不想腐”的思想防线

深刻反思近年来队伍发生的违法违纪案件，其根本原因在于党员干部特别是领导干部理想信念动摇、思想道德滑坡。因此，要想充分发挥政治监督效能，就要从个人思想源头抓起，把廉政教育作为廉政建设的前提和基础，让广大监督对象树立廉政为民的意识，自觉接受政治监督，积极主动配合监督。一是要抓好统筹结合。廉政教育难在经常，也贵在经常。保证廉政教育的常态化，重点要以理想信念教育为核心，以党性教育为重点，以廉洁从警教育为主要内容，将廉政教育与主题教育、专题教育等统筹推进，积极探索分类分层的廉政教育新形式，使廉政教育融入人员日常教育范畴。要结合警营文化建设抓教育，充分发挥廉政文化的教育启迪作用，在潜移默化中影响和改造人员的精神世界，打牢廉洁从警的思想根基。二是要突出预警防范。“凡事预则立，不预则废。”要强化贪腐事件防范意识，不断增强廉政教育的主动性和预见性，针对重点岗位、重点人员、重点环节和敏感时间节点，加强对苗头性、倾向性隐患问题的集中排查和预警研判，有针对性地开展廉政谈话、警示教育，重点做好事前教育，让广大领导干部尤其是“一把手”与敏感岗位领导干部将知责明责的“责任链”，监督执纪的“祛腐剑”，责任追究的“问责棒”时刻铭记于脑海，浮现于眼前，对当前党和人民反腐的压倒性态势以及监督执纪的严肃性有一个充分而清醒的认识。同时进一步丰富廉政教育形式，可以通过拍摄廉政微电影、法纪征文、书法等形式，使教育开展得生动有效；学习廉政勤政先进模范事迹，接受绿色清风熏陶和洗礼；通报纪委监委案件案例，做到警钟长鸣，最终达到“治病于未发之前，治病于初起之时”的效果。