新形势下生态环境保护对策分析

陈经伟

（中共新乡市委党校，河南 新乡 453000）

当前我国生态环境保护进入了一个新的发展阶段，面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，需要正视当前生态文明建设中所出现的主要问题，选择更为科学合理的生态环境保护对策，调整生态保护与经济发展之间的关系，遵循人与自然和谐共生的原则，走可持续发展道路。生态环境保护是我国实现中华民族伟大复兴的重要发展战略之一，以人格文明、生态文明与产业文明为主要发展方向，促进生态环境的良性循环，实施具有针对性的生态环境保护对策。

1 我国生态环境保护形势

当前我国生态环境保护工作进入了一个新的发展阶段，国家将生态环境保护与经济发展指导思想进行有力调整，将生态环境保护工作提升到重要战略地位上，突出了生态环境保护工作的重要性，透析生态文明建设的绿色经济发展内涵，践行“绿水青山就是金山银山”的经济发展战略。从国家意义上来讲，实施生态环境保护，建设生态文明，关系着民族的未来发展。习近平总书记明确指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，应清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性与艰巨性，认识加强生态文明建设的重要性和必要性。当前我国生态环境保护工作虽然取得了积极进展，全国环境质量基本保持稳定，整体生态环境污染呈下降趋势，但生态环境形势依然严峻。由于产业结构多元化发展，导致出现以牺牲生态环境为代价换取经济发展的问题出现，我国环境污染形势总体来说体现在污染物排量放久居不下、环境质量令人担忧、环境污染事故频发，整体生态环境形势不容乐观等方面[1]。环境污染与生态破坏问题严重影响社会经济发展，针对形势严峻的生态环境问题，我国提出了关于生态文明建设的战略性任务，要求从“优、节、保、建”等四个方面推进生态文明建设，提升生态环境保护力度，从源头上解决生态环境污染问题，为人们创造良好的生态环境，实现经济发展与环境保护的和谐统一。

2 新形势下生态环境保护中出现的问题

2.1 对生态环境保护的重视程度不足

我国当前的生态环境污染形势比较严峻，国家从战略发展角度提升了对生态文明建设的重视程度。但生态环境保护工作并不只是国家问题，它与每个人的实际生活密切相关。当前我国大部分人对生态环境保护的重视程度较低，在日常生产生活工作中，采取消极的生态保护态度，认为生态文明建设与自己的关系不大，导致对生态环境保护的重视程度不足，常常用生态环境换取经济发展，导致生态环境问题进一步恶化。其主要表现在对经济发展与生态环境保护之间关系的认识方面，部分地区人员注重强调地方经济的快速发展，忽略生态文明建设，将经济增长建立在生态破坏之上。其次，对生态环境保护的宣传力度不足，导致人们无法深入认识环境污染对自身生活空间的危害性，在生活生产中常常出现资源浪费、超量排放等问题，严重影响生态环境保护工作的顺利开展[2]。总的来说，认识问题是导致生态环境保护进展不顺的主要原因，需从提升人们生态环境保护意识，强化宣传教育等方面，有效提高人们对生态环境保护的重视程度。

2.2 经济增长形式不合理

产业结构不合理导致的经济增长形式不合理，造成了经济发展形式与生态环境保护之间的失衡，经常出现先污染再治理、边治理边破坏的恶性循环现象。人们常常将产业结构发展与环境保护建立在一个不对等的关系上，主要体现在这样几个方面：第一是城市人口快速增长，能源消耗与交通扩张对生态环境造成威胁，目前我国能源结构仍以化石能源为主，在人口快速增长的情况下，汽车数量的增加导致能源消耗速度加剧，污染排放增多，并出现资源浪费等现象，进一步影响生态环境；第二是产业结构不合理，部分地区为快速提升经济发展速度，大力发展短期利润较高的第二、三产业，以消耗能源、污染环境为代价，实现经济的短期快速增长，未考虑长期经济效益，生产性与服务性行业的不断增多，导致城市绿地面积不断减少，生态环境遭受破坏[3]；第三，资源消耗。在轻重工业产业快速发展的同时，对能源资源的消耗较多，且大部分以化石能源为主，能源的高消耗也使废弃排放物增多，温室效应加剧，直接威胁生态环境。

2.3 环境保护执法能力不足

当前环境保护执法能力不足的现象比较常见。由于对生态环境保护的重视程度不足，导致在环境保护执法中经常出现有法不依、执法不严与违法不究等恶劣现象。虽然我国关于环境保护的法律法规建设不足，存在一定的法律漏洞与空白，但这不是不采取环境保护执法的原因，在出现违反环保保护法律的情况下，处罚力度不足，与破坏生态环境所产生的经济效益不成正比，导致人们对生态保护法律的重视程度不足。部分地区存在严重的地方保护主义，为提升当地经济发展速度，以发展经济为重点，出现不按照环境保护标准执法的问题，环保执法流于形式，导致相关生产企业缺少对环境保护法律的敬畏。违法成本较低，守法成本较高，这也是环境持续污染的主要成因。

2.4 缺少先进的环境保护技术

针对能源消耗结构不合理所产生的环境污染问题，我国大力推行发展清洁能源技术，希望以太阳能、风能等可再生清洁资源，代替传统的化石能源，以此解决由能源消耗所产生的环境污染问题。但从整体上来看，我国有关清洁能源使用技术的发展时间较短，技术不成熟，难以实现大规模应用，利用可再生清洁能源技术解决环境污染问题的目标难以实现。其次在环保技术方面，我国针对环境污染严重的产业区域，开展依靠科学技术支撑生态文明建设的战略规划，以火力发电厂为例，火力发电厂一直以来都是影响环境问题的主要电力产业，我国通过发展燃煤电厂脱硫脱硝技术、海水淡化技术等，希望促进节能减排，减少环境污染，虽取得一定成效，但面对如此严峻的环境污染问题，这些环保技术显得杯水车薪。另外我国当前的环境保护技术并不先进，缺少自主研发的环境保护科技，这也限制了以科技促进环境保护的发展力度[4]。

3 新形势下生态环境保护对策

围绕新形势下生态环境保护目标与任务，践行生态文明发展战略，针对当前生态环境保护中所出现的实际问题，应采取科学有效的解决措施，解决长期困扰生态环境保护进展的主要问题，新形势下生态环境保护对策主要体现在这样几个方面：

3.1 提升对生态环境保护的重视程度

重视生态环境保护，深入了解生态环境保护对人类生存空间的影响，需要从政府与公众等两个方面出发，切实提升对生态环境保护的重视程度。

在政策层面，要强化对环境保护工作的领导职能，以强有力的政治保障促进生态环境保护。落实环境保护责任制度，生态文明建设作为我国长期规划战略，通过加强生态环境保护能够有效加强社会管理，应结合目前生态环境保护中所出现的主要问题，建立健全相关环境保护责任制度，实现生态环境保护的系统化推进。首先，将生态环境保护与地方经济发展考评紧密结合在一起，提升地方政府对环境保护的重视程度，实现生态文明建设与经济发展之间的和谐统一，建立基于绿色发展的经济核算方法，将经济发展进程中的能源使用、环境污染与环境效益纳入经济评价体系中，使两者形成统一整体，每年公布各地区行业发展中的能源消耗与环境保护情况，接受社会公众监督。其次，建立健全环境保护协调机制，强化各个部门之间的协调作用，以环保部门为主导，有关部门加强配合，制定关于环境保护的价格、金融、执法、财政等政策，做好各个地区的能源管理工作[5]。

在民众方面，应加强关于生态环境保护的宣传教育工作，引导公众认识到生态环境保护与自身生存环境之间的紧密联系，切实提升对生态环境保护的重视程度。政府应加强对生态文明建设战略与环保法制的宣传力度，倡导生态文明建设，呼吁公众保护生态环境，减少资源浪费，并加强对重污染行业企业负责人的环保培训，做好产业发展中的生态环境保护工作，优化产业结构升级，主动承担社会责任，同时建立健全社会监督制度，发挥民众在社会监督中的作用，相关单位应做好环保数据的发布工作，为社会监督提供真实有效的环境基础数据信息。

3.2 促进生态环境保护与经济的协调发展

当前生态环境建设已经成为经济发展中新的竞争点，保护环境就是保护经济发展，应做好生态环境保护与经济发展的协同共进工作，不断优化产业结构，减少污染排放，将环境准入标准作为实行产业结构调整的主要依据，切实转变能源消耗量大、造成生态环境破坏的经济增长方式，主要方法体现在这样几个方面：首先，制定严格的区域生态环境保护制。近些年来，区域环境污染的主要成因在于地方保护政策，为促进经济发展而破坏环境，所以针对以上问题，需要结合地区的经济发展形势与资源环境承载能力，合理开发国土空间，限制主体功能区域的开发，以此实现经济布局优化，促进生态环境保护。在相关政策制定的过程中，需要注意清楚界定主体功能区的范围，建立健全生态环境保护评价指标，并做好国土空间开发的监督管理工作，确保政策能够落实到位；其次，优化产业发展结构，调整经济发展模式。高能耗高污染的产业是造成地区环境污染的源头，实行产业升级，推进高新技术产业与服务业的发展，整改高能耗高污染的重工业企业，严禁污染环境、能源浪费建设项目的开展，以减少污染排放，促进生态环境治理的新型产业体系的形成[6]；最后，制定节能减排与资源优化配置政策，以电力生产行业为例，传统的火力发电是造成环境污染的主要因素，因此，需要制定有利于生态环境保护的经济政策，比如针对消耗清洁可再生能源的电力生产企业制定的电价政策，停止审批不符合我国生态文明建设的项目，促使发电企业淘汰高能耗高污染的发电机组，发挥市场的引导作用，提升环境保护新型产业项目的整体经济效益。

3.3 加强生态环境保护执法能力建设

生态环境保护执法能力下降，是造成生态环境污染成本低，环境保护工作无法落实到位的主要原因，需要不断加强生态环境保护执法能力建设，以强有力的法律实施来约束环境污染行为。首先，建立健全环保规章制度与监督管理制度。当前我国的环保法律法规存在一定漏洞，其主要原因在于造成环境污染的因素较多，评价环境污染的标准较为模糊，在一定程度上难以做到依法治理，针对这个问题，应加快完善法律空白，结合之前环境立法实施情况与执法案例，不断更新出台新的环保法律政策，针对新出现的环境污染类型，优化现有环境污染评价标准，保证在环保执法过程中，有着明确的执行标准与处罚依据。提升环境污染的违法成本，严厉打击环境污染行为。提升环保监督执法能力，建立健全环境监督体系，以政府引导、社会监督为主要模式，提升互联网信息技术在环境污染监测中的使用，提升对突发环保问题的处置能力[7]；其次，加强环保执法力度，在确保完善的环保法律法规政策的基础上，严格监督管理环境违法现象，解决各地区长期存在的产业发展与环境保护不对等问题，深入开展整治高能耗污染严重的工业企业，禁止地方保护主义的出现，环保部门牵头强化相关部门之间的联动，不断规范执法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，加强对遗留环保问题的处置力度，建立有关环保执法行为的行政监察部门，为受环境污染的民众提供无偿法律援助，尽可能缩小环境污染范围。

3.4 以科技创新实施高效生态环境保护

我国将生态环境保护列入中长期科学和技术发展规划，意味着环境保护是一个长期系统的工作，除了加强产业结构调整之外，也需要充分借助科技创新，建设能耗较低、污染排放较少的产业发展模式。首先是可再生清洁能源技术，新能源也被称为清洁可再生能源，是除了传统能源之外的能源类型，具有资源种类多、总量丰富、环境污染小与可开发空间大等主要优势特点，其针对我国对电能的需求量不断上升导致化石能源消耗愈发增多，传统化石能源大量使用导致环境污染与资源过度消耗等问题，有着良好的解决效果。我国当前技术发展较为成熟的为风能、光伏产业与水电产业等，应在此基础上，不断探索新型能源使用技术，大力推广新能源汽车的使用，以此实现节能减排；其次，提升高新技术在环保领域中的应用，结合目前的环保战略与标准，强化环保技术的自主研发与实践，针对我国主要的污染类型，从生态保护、资源循环利用、污水处理、发电机组脱硫脱硝、汽车尾气净化等方面，切实攻克技术难点，加强对环保技术的推广，积极开展成熟环保技术的示范与试点建设工作，比如开展发电机组的环保改造工作，研究超低排放技术、脱硫脱硝技术与海水淡化技术，采用海水淡化超滤装置与超滤模组，去除海水中的杂质，将海水资源转化为电能资源，避免了废酸碱液排放对环境造成的污染[8]；最后，加强环保产业相关技术发展。国家应全力支持环保服务业的发展，提升环保服务在经济发展中的占比，比如环保装备制造技术，针对当前常见的环境污染类型，通过自主研发打造新型的环保装备，包括反渗透膜技术装备、渗滤液处理技术装备、烟气脱硫大型氧化风机、机动车尾气净化技术装备、电袋复合除尘技术装备等，有效提升环保技术在解决环境污染问题中的整体效率，促进环保装备制造行业的可持续发展。

4 结语

在当前的时代中，生态环境保护问题进入了一个新的发展阶段，我国在取得相应环保成果的基础上，仍面临着严峻的生态环境保护形势。针对目前所产生的多类型环保问题，应从政策、技术、执法与教育等多个方面入手，践行我国生态文明建设战略规划，撇弃传统的边污染边治理的生态环境处理模式，建设具有中国社会主体特色的生态环境保护对策，以此强化生态环境保护效果，形成人与自然和谐发展的局面。