以高职院校为主导的职教集团（联盟）建设的问题与对策*——以中国水利职教集团为例

李孝坤 丛庆

（黄河水利职业技术学院）

一、引言

中国水利职业教育集团于2008年11月在河南开封成立，初始时成员单位包括全国20多所水利院校和80多家企事业单位，集团首届主持单位设在黄河水利职业技术学院，第二、三届主持单位设在广东水利电力职业技术学院。集团经过了十几年的运行发展，现有成员单位203个。2020年10月，在黄河水利职业技术学院和广东水利电力职业技术学院的共同努力下，中国水利职业教育集团获批教育部首批示范性职教集团建设单位。

为了进一步加快中国水利职教集团的发展，更好地完成建设任务，项目建设团队系统学习了近几年国家关于职业教育的相关文件，结合2021年全国职业教育大会精神，并对照申报的国家级示范性职教集团建设方案和现有职教集团运行情况进行了梳理和研讨，分析了目前集团化办学存在的问题，并对中国水利职教集团下一步的工作形成了一些想法和建议。

二、集团化办学存在的主要问题

（一）职教集团的体制松散，管理制度有待加强

我国的职业教育集团经过多年的发展建设，现已基本建立了由决策机构、策划机构和执行机构组成的三层级组织构架。绝大部分的职教集团都属于契约型运营模式，具有法人的实体化运营的集团相对较少，而且受政策和制度的制约也不是很好推广。然而，在契约型的职教集团实际运行管理的过程中，组织管理机构相对比较松散，各成员都将自身的利益获取放在首位，而且因为缺乏科学合理且具备约束性的制度体系，或者运行管理机制没有与时俱进等因素，成员单位之间联系和合作也就没有那么深入。再加上集团网站、QQ群、微信群、微信公众号等媒体宣传和联络工具未建立或建立更新不及时，集团宣传推广力度整体不足等问题，使集团和联盟的合作办学成果没有得到及时宣传，最终没有达到集团化办学应有的效果和水平。

（二）职教集团系统运行的支持和保障不够，政府和行业还需深入参与

集团化办学属于系统性的工程，需要政府、行业、企业和院校等多方相互配合、相互帮助、有效合作，这样才能确保资源利用的最大化，才能实现预期的协同发展目标。因此，系统建设和运作职教集团平台是重中之重。平台打造是深入开展集团化办学的前提基础，但根据当前的职教改革形势，校企协同育人整个系统缺少相应的稳定集团化办学支撑平台。以政府部门为主体的支持平台缺失，让职业院校无法有效运用政府所提供的各类政策体制与信息资源，同时也让企业无法享受到一系列的优惠政策，不能切实有效地参与到职业院校课程体系建设、校本开发、人才培养计划构建当中。以行业机构为主体的信息服务平台的缺失，让政府部门与企业、院校与企业沟通受阻，无法及时反映企业的具体需求，也无法让院校在第一时间内接收到专业标准、工作资格标准、职业培训规划、行业人才要求判断等信息。因此，政府和行业在集团化办学方面必须在政策支持和技术标准支撑等方面发挥应有的作用。

（三）院校开展校企合作办学缺乏规范管理，创新动力不足

院校缺乏对专业发展的整体规划，加之学校层面对校企合作的管理也主要是制度和流程方面的基本规定，没有形成完善的运行机制和激励措施。所以，院校的二级学院在校企合作方面缺乏大刀阔斧改革创新的勇气和魄力，依然停留在等企业找上门谈合作的被动局面。即使建立了职教集团或者联盟这样的校企合作平台，院校也不能很好地利用集团化办学的优势。另外，院校没有开展深入的行业调研，如果与主动联系院校的小企业谈校企合作，最终的结果可能会是由于企业缺少优质的资源，导致合作的成效不尽如人意。

（四）企业缺乏话语权，人才培养与市场需求相脱节

在校企协同育人过程中，行业企业没有及时形成系统的行业标准和人才需求标准并融入教学过程，更谈不上参与人力资源供给侧改革。企业在人才培养上缺乏话语权，也会导致学校在专业设置、课程体系、教学方法等方面得不到及时调整，学生所学专业知识滞后于行业产业生产发展的实际情况，也就难以对接新常态中产业经济发展和传统产业转型升级中对高素质技术技能人才的需求。另外，企业作为校企合作双主体育人的一方，追求利益太直接，参与人才培养的积极性不高，也是导致校企合作集团化办学成果不明显的原因。

（五）集团服务行业与社会的贡献度还需持续增强

近年来，中国水利职教集团高度重视社会能力的提升工作，在科研合作、继续教育、业务培训等领域积极开展社会服务活动，但是总体来看，集团的社会服务能力还不够多元，还有进一步提升的地方，学校研发的一些技术、申请的专利并没能很好地与企业合作，还不能转化成现实生产力，这也意味着集团的社会服务依然存在较大的提升空间，需要学校与企业的深度融合，实施开放办学，为社会、企业提供高质量的社会服务。

三、深入开展集团化办学的对策

（一）完善职教集团自身的管理制度和执行机构

1.调整集团常务理事会及秘书处设置。集团设常务理事会和理事会，常务理事会是集团最高决策机构。以中国水利职教集团为例，设理事长1名，建议由中国水利教育协会会长兼任；秘书长1名，建议由中国水利教育协会秘书长兼任；副理事长3名，分别由广东水利水电职业技术学院、黄河水利职业技术学院、黄河水利委员会相关领导兼任。另有理事若干名，由集团成员单位根据集团章程推选产生。为了便于开展工作，在广东水利水电职业技术学院和黄河水利职业技术学院各设一个秘书处，由学校分管集团相关工作的部门领导兼任副秘书长，配合集团秘书长开展工作。

2.调整集团下属委员会设置。根据现代职业教育的新形势和建设方案的要求，为使工作开展更有针对性，建议进一步调整并增加集团下属委员会，设立专业建设委员会、教学管理与培养质量委员会、校企合作委员会、技术创新服务委员会、师资建设委员会、国际化人才培养委员会等6个委员会，相关职能如下。

（1）专业建设委员会

负责组织探索和研讨水利类及相关专业在实施校企共建专业过程中的政策、机制、制度和措施问题。提出专业设置与调整、人才培养目标与规格、人才培养模式和提升人才培养质量等方面建议、意见和发展规划。引导院校专业课教师加强课程思政建设，将思政教育全面融入人才培养方案和专业课程。组织各院校研讨、交流校企共同开发课程、合编教材、共建资源库、共建校内外实训基地等方面的问题和经验。

（2）教学管理与培养质量委员会

组织相关院校和企业对水利行业的人才培养质量开展调研，重点调研在校学生的职业能力、综合素质和发展潜质，以及毕业生的就业水平、在岗表现、企业评价、创业成效等方面。组织各院校探索、研讨基于校企合作人才培养模式下的教学管理新模式和机制，总结交流各院校成功教学管理经验。

（3）校企合作委员会

促进开展各院校校级层面与行业、企业的校企合作，推进各校的校企合作的体制机制建设；建立和完善集团校企合作工作运行和管理体系及制度。组织各院校及企业积极探索校企合作的办学模式，推广在校企合作办学、产教结合、共建专业等方面的成功经验，组织年度经验交流和评比表彰活动。统筹、协调集团内各院校校企合作资源，协助院校开展岗位实习工作，建立集团内部师资资源、实训资源、培训与研发资源和招生就业资源等资源共享的机制和运作措施。

（4）技术创新服务委员会

组织实施集团内的相关培训工作，协调集团内的培训资源，开展对外培训和技术服务。协助院校做好创新创业和1+X证书考核等工作。通过集团网站，负责向各成员单位发布有关培训、技术服务、科技研发和技术成果推广等信息。充分利用成员单位优质资源，组织协调集团内各成员或单位间“无界化”地开展科研教改课题申报、技术研发、科技成果推广等活动。

（5）师资建设委员会

制定水利类“双师型”教师基本要求，负责各院校水利类“双师型”教师的推荐、选拔和管理工作。组织各院校和企业研讨、交流共构共育“双师型”师资队伍等方面的问题和经验。协助各院校做好水利类教师发展工作，做好教师师资培训、专业研修和其他基础性培训工作。培育集团内产教融合型企业，建立覆盖水利类主要专业领域的教师企业实践流动站。协助企业和院校推动开展企业工程技术人员、高技能人才与职业学校教师双向流动。遴选和培育水利行业教师教学创新团队。

（6）国际化人才培养委员会

构建校企深度融合的国际化技术技能人才培养模式，建立健全国际化技术技能人才培养机制。促进院校与“走出去”中资企业间建立沟通和交流，开展国际化技术技能人才培养，实现国际化人才培养的良性循环。组织开展院校师资队伍的国际化人才师资培训。组织开展不同层面的国际化人才培养研讨会及其他交流活动。协助院校和企业做好“海外大禹学院”等“一带一路”国际化合作平台的公派教师出国（境）任教的选派工作。

（二）共建信息化管理与服务沟通机制和系统平台

为了职教集团内部成员之间能够更好地开展合作交流，集团需要建立常态化的定期对话机制和信息沟通机制，进一步提升集团管理效率。建立集团的信息化管理与服务系统，实现对集团基础信息数据的采集与分析，自动对接全国职业教育集团化办学统计与公共服务平台所需数据和信息，以此可以方便获取每年度集团内各成员单位在集团化办学方面的数据信息，提高数据收集的实时性、准确性，并实现成员间信息、资源的共享。开发建设水利行业校企合作需求数据平台，覆盖水利行业更多的职业院校和企业，了解校企各方需求，为集团发展搭建沟通和互助平台。

（三）共建共享各类资源

在优化执行机构、提高执行效率的基础上，发挥成员单位的优势，校企合作共建共享各类资源，共同打造“双师型”教学队伍，提高教育教学质量和企业员工培训的精准有效性。

1.开展教育教学资源的共建共享。校企共建共享一批教育教学资源，包括专业、课程、教材、实训基地、虚拟仿真共建共享。

2.校企师资优势互补，实现双向流动。与大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地，提升校企团队协作育人水平；校企共建国家级、省级教师教学创新团队，引领教育教学模式改革创新、推进人才培养质量持续提升。

3.深化“产学研转创用”合作。引导成员院校围绕现代水利、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展需要，面向政府、行业、企业及“一带一路”水利建设工程开展横向科研与技术服务。

4.共建全国性和区域性职教集团。中国水利职教集团沿长江、黄河、珠江、淮河等主要水系，先后参与组建宁夏、云南、杨凌等14个区域水利职教集团。区域集团要立足行业和区域特色，因地制宜、创新发展，共同构建行业与地方、院校与企业多元主体、多元协商、多方发展、互利共赢的跨区域、多功能的复合集团群。

5.推进现代产业学院建设。根据国家现代产业学院建设要求，面向区域产业发展急需，探索建设一批水利相关行业特色鲜明、政行校企多方共建共管共享的现代产业学院。

6.推进企业大师工作室建设。加强引企入校政策的开展实施，成员院校与合作企业结帮对，引进企业高技能人才进入学校建立企业大师工作室，并以此发挥引领示范作用，加快推进高技能人才队伍建设。

（四）提升集团的社会服务能力

深化产学研创合作，提高技术开发、技术创新及成果转化率等，提升社会服务能力，支持区域性水利职教集团建成示范性职教集团。

1.服务发展方式转变。升级“全国水利行业终身学习平台”，推进职业教育与终身教育精准对接，助力水利职业教育培训体系建设。推进集团成员以强带弱工作，帮扶中西部地区及民族地区水利职业院校发展。响应国家政策号召，加大对新型职业农民、农民工、退役军人等类型人群的培训力度，助力美丽乡村建设。

2.服务企业协调发展。积极参与国家产教融合试点，推进水利企业建设产教融合型企业、产教融合实训基地建设，带动中小微企业发展，建设中小微企业科研创新中心。集团内校企联合开展生产技术攻关项目，校企合作开展职教科研、教研项目。

3.服务促进就业创业。升级集团已有的“校企无忧”人才服务网，建成“一站式”行校企信息融通平台体系。精准对接企业、院校和学生需求，推动网络协同和定制化服务，整合建设水利行业集团成员单位合作需求数据平台，实现全国水电企业需求数据、教育数据、数字资源、优秀师资共建共享，助力教育服务供给模式升级。

四、结语

在国家职业教育改革的大背景下，职业教育集团化办学已上升为国家教育战略，中国水利职教集团将进一步深刻领会及贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策和文件，继续发挥政行企校“四元同构”的优势，共同发力推进集团内涵建设，不断完善水利职业教育集团化办学模式，探索实践集团实体化运行，努力打造水利职教品牌，引领职业教育集团化办学改革，为国家职业教育改革做出新贡献。