国企党建创新的实践及思考

何万兵 刘洋社 黄安 刘海生

（1.湖南省粮油食品进出口集团有限公司；2.湖南省现代农业控股集团）

党组织是国有企业的政治核心、领导核心、治理核心。党的领导党的建设是其根本优势，是“根”和“魂”[1]。这决定了党建工作创新，不仅影响国有企业党的建设发展，更事关企业兴衰。我集团组建五年来，党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇推进党建创新，逐步打通落实党的建设要求“最后一公里”，形成了党的领导、党的建设和党的事业高质量协调发展的良好局面，得到中组部党建研究所和国务院国资委的重视和认可。《党建研究》2021年第11期专文推介集团的典型经验。我们还作为唯一地方国企，承担了国务院国资委2021至2022年度十个重大课题之一的《国有企业党建工作探索创新》研究任务，成果得到好评。我们重点从五个方面展开创新。

一、创新党建理念

理念创新对于整个党建创新起着驱动和引领的作用。我们从根本、全局和战略层面，着重树立和强化5个理念：“方向决定成败”的理念。把旗帜鲜明讲政治摆在第一条，始终坚持以捍卫“两个确立”[2]、做到“两个维护”[3]为根本前提，以坚持“两个一以贯之”[1]为根本原则，以实现经济、党建“两个高质量”发展为根本要求，以巩固国企作为中国特色社会主义重要经济基础和政治基础这“两个基础”为根本价值取向，从而确保党建创新和企业发展不偏航、不迷路、不脱轨。“应对世界百年未有之大变局”的理念。在“世界处于百年未有之大变局”的历史条件下，把强烈的忧患意识注入党建创新，不断增强集团上下应对风险挑战的决心、意志和本领。“心系国之大者”的理念。国有企业是党执政兴国的重要政治基础和经济基础，是我国国民经济和社会发展的主力军、压舱石、稳定器，本身就是国之大者的组成部分。国企党建探索创新树立“心系国之大者”的理念，坚定高举为党办企业的旗帜，以信赖党、热爱党、爱护党、跟党走，情系祖国、热爱祖国、保卫祖国、奉献祖国的情怀和自觉，把企业当作党和国家大棋局中的一颗棋子，把强烈的中国工人阶级使命意识、办好国企责任意识注入党建创新，引导全体党员干部员工爱党爱国、许党报国。“密切联系党的政治路线”的理念。党的建设密切联系党的政治路线，反映的是党的自我革命和党领导的社会革命之间的内在联系。党的建设密切联系于党的政治路线，成为我们党的建设包括国企党建一条根本原理，也是百年大党搞了百年党建包括国企党建的一条宝贵经验。国有企业贯彻党的政治路线根本要求，是推动企业高质量发展，把国有资产做强做优做大。把党的建设密切联系党的政治路线要求贯穿党建创新，引导企业以高质量发展为中心任务，实现以党建引领发展、以发展给力党建。“党建要素协调一致”的理念。我们党提出的新发展理念，“协调”就是其中之一。推进国企党建创新，为增强内生动力，也应树立起“协调一致”理念，把握好党建各要素之间的协调性：把系统观点和全面高质量要求贯穿党建创新，将党领导企业的三种基本形式即思想领导、政治领导、组织领导有机统一起来，将党领导企业的三种基本方法即把方向、管大局、保落实有机统一起来，避免党建各要素之间的脱节乃至冲突，取得1+1＞2的整体最佳效应。

二、创新领导格局

中国特色现代新型国企领导格局，就是党领导的根本优势与现代企业法人结构的治理优势同频共振、相得益彰的格局，核心是处理好党委与经管层之间的关系。我们一是用“四如”统一使命共识。就是要以办成“政治如雪、发展如山、担当如虹、纪律如铁”的企业为使命。“政治如雪”，指把班子队伍的政治品格带得像白雪一样纯洁；“发展如山”，指坚守发展目标像山一样不可动摇；“担当如虹”，指用气贯长虹之势高度负责拼事业；“纪律如铁”，指党纪党规就是铁律，不得违反。二是用“四个说了算”确立党委的全面领导地位。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要“坚持和加强党的全面坚强领导”“加强党对国有企业的全面领导”。贯彻中普遍的提法是将党的建设嵌入或融入国有企业管理，明显打了折扣。党组织的建设及其在企业的履责运行不是嵌入或融入企业的问题，二者是主次问题，是党组织领导主体发展主体责任主体地位认定的问题。正确理解党中央、总书记指示要求把党对国有企业的领导落到实处，即“定什么调党委说了算，做什么事董事会说了算，怎么做事经理班子说了算，做得怎么样还是党委说了算”，进而依此明晰党委、董事会、经理层的履责清单及运行程序，从而确立党委领导董事会、经理层的地位，并通过协调运行有力地落实党的全面坚强领导。三是用“四个始终”规范党委履责行权。即“党委始终站在前沿，确保方向正确不偏离”，也就是企业要坚定沿着党中央和习近平总书记指引的方向前进；“党委始终站在中央，确保统筹协调各方不缺位”，也就是党委基于政治核心和领导核心地位，通过统筹协调的方法，有效有力总揽全局，凝聚各方形成兴企强企最大合力；“党委始终站在实处，确保各项发展目标不落空”，也就是党委坚持发展第一要务，用“求实务实扎实”的作风抓经营抓管理，确保发展目标得到实现；“党委始终站在上方，确保遵纪守规不走样”，也就是党委扛起主体责任，牢牢掌握全面从严治党、从严治吏、从严治企的领导权主动权，企业得以安全健康发展，从而解决好党委领导的思路、重点、方法，提升党委领导的能力、艺术、质量。

三、创新基层党建

我们找准切入点、发力点创新，逐步形成一套具有集团特色的抓党建思路。以“十先”企业作为目标引领。按照国有企业党的建设总体目标和一流企业品质要求，将建成“十个领先”即信仰领先、创新领先、产业领先、组织领先、队伍领先、治理领先、文化领先、发展领先、担当领先、清廉领先的企业，作为集团党建的奋斗目标，以此引领高标准、高质量推进党的建设和企业发展。以提升“五力”引领党组织建设。从提升党组织领导能力切入，以政治力建设提升捍卫“两个确立”[2]、做到“两个维护”[3]，贯彻党的意志、加强党的领导的能力；以组织力建设提升发动、组织党内外力量为党办好企业的能力；以发展力建设提升领导经济工作和实现企业最好发展的能力；以文化力建设提升领导企业文化建设和以文化人、以文兴治、以文强企的能力；以监督力建设提升全面从严治党和守护国资国企安全的能力。以“四美”引领党员队伍建设。为引导全体党员自觉践行党的性质宗旨，涵养和彰显共产党人的崇高品格，并追求做到至善至美，持续抓党员队伍的“信仰之美、奋进之美、斗争之美、价值之美”建设，有效地推动党员队伍坚定理想信念、提振发展精气神、激发大无畏斗争勇气，许多同志交出了党员是什么、党员干什么的精彩答卷。锤炼干部队伍忠诚老实、求真务实、苦干实干的品格和作风。党史学习教育中开展严格党性淬炼，把信仰淬“纯”、把使命淬“明”、把组织淬“硬”、把党员淬“红”、把企业淬“强”的严“五淬”活动，和班子成员比干净、中层骨干比担当、一线党员比贡献的“三比”活动，推动学习教育取得了良好实效。在全体员工中持续开展弘扬主人翁精神、劳动精神、创造精神、劳模精神、工匠精神的“五种精神”教育，有力地激发了员工队伍中工人阶级和国有企业主人的光荣感、使命感。以品牌活动转化党建优势。把省国资委部署开展的“书记联项目、党员先锋行”活动作为品牌加以打造，集团党委书记所联的“非洲猪瘟防控”和“智慧养殖”项目，引领了集团战略产业生猪养殖业的创新发展，获省国资委评优和推介。自2020年起，连续开展“决胜新目标、建功新时代”主题活动，将每年的生产经营目标逐级向下分解，以基层党组织发挥政治功能和组织力，带领全体员工轰轰烈烈开展劳动竞赛，决胜和实现年度目标，推动企业每年进一步、几年一个跨越发展。以“六个上色”引领国企文化建设。文化因阶级性、历史传承以及企业个性，其形成发展过程就是一个润色过程，不润先进文化的色，就必然要润上腐朽落后文化的色。集团以“六个上色”引领建设中国特色先进国企文化，坚持企业文化必须上马克思主义先进文化的本色、上中华优秀文化的底色、上党建文化先进政治文化的亮色、上中国特色新型现代国企的成色、上湖南现代农业集团的特色、上奋斗文化斗争文化胜利文化的血色，打造全员共有共仰共享的精神家园。

四、创新党建管理

主要是：区分层级有序管理。就是按照组织结构和管理层级与跨度原则，集团党委从宏观层面，管好方向、目标、标准、规矩，方式上删繁就简；党务部门从中观层面，管好策划、协调、机制、结果，方式上调节有度；基层党组织从微观层面，管好细节、典型、特色、落实，方式上做早做细做小做实。从而有效避免层级不分、责权不清，上下一般粗、要求一刀切，运行无序、事倍功半的局面，防止了做无用功、基层党建低质量循环、企业虚耗不必要资源。重塑制度优化管理。党的十九届四中全会后，党委迅速启动重塑制度体系，用近一年时间，建立起全面领导与重点领导相结合的党的领导制度体系，和一整套将党的领导制度、公司章程并立为根本制度，根本制度、基本制度、重要制度、一般制度、监督闭环制度全面贯穿“两个一以贯之”[1]要求的企业内部管理制度。继而，动态地抓好制度提质增效。过程中着重把握“五个必须”：必须跟紧党中央、习近平总书记指示要求；必须有机衔接党的制度与企业内部管理制度；必须一体统筹又各有侧重构建党的领导制度和党的建设制度；必须把功夫下在“创”字上；必须管控制度成本。数字平台支撑管理。充分利用数字技术的强大功能，推进管控手段革命性创新，树立“大党建”理念，统筹党的领导、党的建设和改革发展，分五大区块建设党建云平台管理系统：以“搭建资料库”思维，设置查阅区块；为党建创新管理设置专项区块；为防止工作疏失设置台账区块；为动态管理工作设置管控区块；为突出弘扬先进、分享成果、交流经验，设置展示区块。创新考核强化管理。考核是管理的“指挥棒”。国企考核，应适应新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议部署要求，以坚持党的全面领导为根本前提，体现“做得怎么样还是党委说了算”。据此，集团强调党管考核评价，将年度考核及其成果运用列入党委前置程序和政治巡察，同时考核指标体系相应调整，既体现党组织领导的根本职能是实现国有资本保值增值、做强做优做大国资国企，以经济指标作为考核的核心指标，又覆盖党领导企业的其他职能，反映企业履行政治责任、社会责任，反映基层党建和全面从严治党、从严治企的水平，而不是把党的领导和党的建设作为绩效考核指标体系的一部分。

五、创新党建方法

我们把创一流思维与底线思维结合起来，把理论应用与实际践行结合起来，把敢创敢试与蹄疾步稳结合起来，把重点突破与整体推进结合起来，把共性要求与个性需求结合起来，把传统平台与新兴载体结合起来，依循以上“六个结合”的实施路径，对传统的抓党建方法如目标牵引法、典型引路法、循序渐进法、分类指导法、先行先试法、重点攻坚法等，加以细化优化，还形成了融合集成法、一体推进法、项目实施法等一些抓党建的新方法。融合集成法。就是运用统筹和精准思维，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，集合我们党党建部署要求落地落实的关键点、对标先进经验的借鉴点、自身党建基础的精华点、基层党组织工作的需求点、当前和未来党建与企业发展的着力点，把准党建工作规律和发展趋势，进行深度融合，形成上接“天线”、下接“地气”、精粹集成的企业新的党建理念、思路、机制、载体、方法，用以引领和推进党建工作富有特色、富有成效地开展。一体推进法。就是根据事物之间、事物内部之间的相互联系、相互依存、相互影响、相互作用原理，从更高的角度看待党建与相关因素之间、党建各要素之间的关系，视其为一个整体，实行一体谋划、一体实施、一体管理、一体评价，而不是将它们之间割裂开来、对立起来，防止抓党建“单兵突进”、顾此失彼、“两张皮”。重点是国有企业“三个属性”“三个责任”一体，中国特色社会主义和市场经济一体，党的领导和现代企业法人治理一体，党的领导党的建设党的事业一体，党建要素“5+2”一体，党建质量经济发展质量一体，企业与职工群众一体。项目实施法。就是运用系统观点，把国企党建看作系统工程，从十个方面按抓项目思路作出设计。分别为：聚焦班子建设，实施“头雁铸造工程”；聚焦思想政治建设，实施“固‘根’强‘魂’工程”；聚焦党管干部党管人才，实施“人才强企工程”；聚焦提升企业核心竞争力，实施“创新驱动工程”；聚焦基层党组织建设，实施“强基提能工程”；聚焦党组织书记、党务机构与队伍建设，实施“党务提质工程”；聚焦彰显先进性，实施“创先争优工程”；聚焦履好国企担当落实以人民为中心发展，实施“民心民生工程”；聚焦全面从严治党向纵深发展，实施“清廉国企工程”；聚焦党建提质增效，实施“智慧党建工程”。以上“十项工程”做出总体谋划后，逐项设定目标和质量标准，搭建载体，构建机制，形成方案，有序组织实施，以年度考核闭环。

六、结束语

党建工作探索创新绝非轻而易举、一气呵成的事，而是一项复杂艰巨的任务，它除创新主体的主观努力外，还需要客观的、外在的条件，更要结合国有企业的实际，紧紧围绕生产经营中心工作，从创新党建理念，创新领导格，创新基层党建，创新党建管理，创新党建方法等五个方面全方位一体推进，最终只能以企业的经营业绩来检验。巧妇难为无米之炊，推进国企党建探索创新，必须解决好有人干事、有钱办事、有章理事的问题，构筑起领导重视、各方支持，人力、物力、财力供给能得到保证的体制机制，最终实现有效的党建创新成效。