县级融媒体中心助力基层社会治理的功能探析——以长兴县融媒体中心为例

文_王志芳

一、现代治理体系对媒体的内在需求

基层是社会治理的基础，是加强和创新社会治理的落脚点，既是利益冲突和社会矛盾滋生的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的关口。提升县域治理能力，是造福一方的现实要求，也是决定国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。随着新媒体的兴起、社会自治的勃兴、文化的多元发展等，治理体系也实现了从单一到多元的转向。在这种新的要求下，如何最大程度地调动社会各方参与其中显得尤其重要。县级融媒体中心则起着基层社会治理枢纽的作用，它既是畅通和规范基层群众诉求表达、利益协调和权益保障的有效通道，又是将矛盾化解在基层，推动基层社会治理转型与治理能力提升的重要抓手。[1]

2018年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。这为县级融媒体中心参与基层社会治理指明了方向，提出了要求。《县级融媒体中心建设标准》提出，“融媒体中心要从单纯的新闻宣传向公共服务领域拓展，提供媒体、党建、政务、公共和增值等五大类服务”。这进一步明确了县级融媒体中心的发展路径和社会治理功能。[2]县级融媒体中心具有鲜明的本土特征，与县域内人民群众最为贴近，在当前社会治理环境和形势错综复杂的情况下，它不仅仅是媒体的基层单位，同时也构成了国家开展社会治理的基础。特别是以信息传播、舆论引导、社会动员为核心能力的媒体，可以减少基层社会冲突、增强民众凝聚力，能够匹配信息时代网络空间背景下社会治理的诉求。

二、县级融媒体赋能基层治理的多元路径

县级融媒体因其地域和资源优势，能够渗透到村、到户，在“地方感”的营造上能够发挥出自己独特且不可取代的作用，具有贴近性、温暖度的“地方感”，能够让当地群众（用户）产生更深的情感认同和信任链接。长兴县融媒体中心从用户思维出发，从打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和数字化改革先锋等方面入手，多元化参与社会治理，不仅打通媒体融合的“最后一公里”，也为基层治理提供了媒体助力。

1.强化主流舆论引导

推动政务信息的精确传达能更好地连接政府与人民，将执政理念润物细无声地渗透到百姓心中。长兴县融媒体中心每年围绕县委、县政府中心工作推出重大主题报道，项目攻坚、民生实事、共同富裕等，确保月月有专题、周周有深度、主题宣传出新出彩，通过报、网、声、屏多种渠道，向用户传递县委、县政府的权威声音和发展为民的给力举措。新闻作品以小人物小故事为切入口，让大主题可亲、可近、可感，以情动人。在当前的媒体格局下，尤其注重新媒体端的传播，全面实施移动优先，推动主力军全面挺进主战场，自主研发“新闻+政务+服务”的客户端，坚持丰富多元传播形态，新闻、活动、直播等多个板块分别呈现各自的精彩，有效提升新闻的即时性、可看性。既上接“天线”，又下接“地气”，做好正能量的传播器。

2.搭起干群连心桥梁

县级融媒体中心是基层群众的信息交流平台和情绪沟通桥梁，连接千村万户，深刻影响基层舆论格局。它能切实发挥畅通民意诉求的作用，将矛盾化解在萌芽状态，很好地起到推动基层社会治理转型与治理能力提升的作用。

第一，协调帮忙，化解矛盾。民生栏目《小彤热线》是浙江省新闻名专栏，对一些社会矛盾和纠纷问题进行现场采访调查、后续跟踪报道。本着解决百姓诉求、促进社会和谐的原则，严谨、全面、客观、公正、理性进行报道。记者在采编过程中，是记录者，是调解员，也是引导人。既协调帮忙解决麻烦事，又尽可能呼吁倡导理性平和，以媒体应有的社会责任感促使事态向有利于社会公众、有利于大局的方向转变。

第二，网络求证，树立权威。当前传播主体日益多元化，传播渠道逐渐多样化，公众舆论已形成社会舆论场、媒体舆论场、网络舆论场等多个舆论场。一方面是良莠不齐的观点，另一方面是资讯繁多充斥耳目，真实性成为用户遴选信息的重要标准之一。长兴县融媒体中心全媒体平台推出《求证》栏目，及时还原报道事件真相，消除虚假消息造成的负面影响。我们将“真实力量”的媒体价值观直接推向前台，清晰传递媒体价值理念，推动大众话语回归理性。

第三，草根监督，创新管理。长兴县融媒体中心与县文明办密切合作，整合各方资源，发挥社会力量，创建了一支由热心市民组成的“市民督导团”。督导团成员不辞辛苦，走街串巷，发现和反映身边的感动与温暖，弘扬社会文明新风尚；积极开展舆论监督，鞭策和改进各类不文明现象；热心沟通协调，帮助百姓排忧解难。2010年来，“市民督导团”共查找各类不文明现象2400多起，发现和弘扬各类文明好现象1500多件，调解各类纠纷或问题2000多起。“市民督导团”的推出，不仅满足了人们需要排忧解难式帮助的需求，更满足了大众需要正义、良知、温情、启发、思考等更高层次的精神需求。

3.激发向善向美力量

温度是媒体的责任担当和情怀追求。多年来，长兴县融媒体中心积极搭建平台，让有资助能力的爱心企业和商家，通过自己的方式回馈社会，也让更多的受困家庭和个体感受到社会温暖，用媒体的力量引导社会价值取向，向上向善，向暖而行。2008年底，推出了大型新闻行动——《温暖》。2020年，又升级为《送给亲人》大型公益活动品牌。发起第一季活动线上募集爱心物资价值60万元，持续85天给疫情期间执勤卡点人员送上食物和物资，参与的爱心志愿者1200多人，累计慰问人员5000多人；第二季爱心捐衣活动共募集到衣物超10吨，发往河南、四川等贫困地区……公益行动将爱心汇集，形成一股强大的社会力量。同时，还通过“受助→助人→互助”、“奉献→积累→回报”的慈善帮扶模式，成功搭建了媒体牵线、全民参与、互助帮扶的公益慈善平台，让慈善奉献成为一种风尚，让帮扶友爱成为一种习惯，积聚社会正能量。

4.构筑掌上便民生活圈

持续深化“一件事”集成改革，推动各类场景化办事应用“一端”集成，打造“掌上办事”平台。升级“掌心长兴”客户端4.2版本，开通政务通网上办事业务250余项，建设包含居民诚信指数评价、垃圾分类、景区导航、云上律师、生活缴费等100多项热门应用。2021年，“掌心长兴”客户端还被列为浙里办同源发布首批试点。通过“直通浙里办”，进入浙里办服务专区，享受申领、更换身份证，户口登记和迁移等6700多项浙里办服务。在“标配”套餐之外，掌心长兴客户端还开设“文明随手拍”板块，增强群众在本地建设中的参与感和获得感。通过推广“掌上办事”，进一步打开基层治理新局面。

5.创新智慧服务体系

聚焦群众、基层迫切需要解决的问题，从最需要改革破题的高频事项着手，借助数字化改革东风大力推进智慧项目建设，为长兴全面打造数字化改革新高地提供坚实有力的支撑。

首先，聚焦痛点，管理提速。独立研发集档案管理、场景运用、季度公示为一体的“文明诚信码”综合管理平台，采集个人荣誉、捐款、献血、志愿服务的正向数据以及行政处罚、失信人等反向数据，建立文明诚信档案，并以行政村、社区为管理单元，实行“一户一档一码”管理、“一季一评一用”，评选出的文明“示范户”能享受贷款优惠、购物打折、免费体检等，让“有德者有得”。目前，已实现60余万长兴户籍人口文明诚信档案数据互联互通，该系统入选2020年浙江省“观星台”优秀应用。当前国内外疫情防控形势依然严峻，及时研发升级“未来景区·安心玩”场景应用，对每天入住太湖图影旅游度假区的游客进行数字化有效监测，仅需输入游客信息，即可在图影综合指挥中心大屏幕上实时显示游客数量、三色健康码等信息。根据相应数据分析，实时反馈防疫信息，提高疫情防控效率。

其次，乘数效应，智慧管理。主动承接长兴县吕山乡“乡村大脑”项目，在龙溪村试点开发未来乡村系统智慧龙溪APP，在村一级设立分中心，将群众需求集成在一个二维码中，推进“四个平台”力量下沉到村一级以解决群众诉求。目前，已整合乡村治理和部分便民类信息化应用15个，归集和共享39类9421条数据，有效协同处置各类事件150余件，事件平均办结率提升至90%以上。参与齐北社区“未来社区”建设，打造家关注、家记忆、家地图等多个应用模块，协助推进“邻里帮”“健康宝”等应用场景软件开发。目前，已初步打通智慧云、志愿服务云、两慢病管理系统等3大智慧管理平台，实现了10多个场景多跨协同应用。