“十四五”要切实加强农机安全管理能力建设

农业农村部农业机械化总站

□ 花登峰

2021年12月5日，农业农村部发布《“十四五”全国农业机械化发展规划》（下称《规划》），强调坚持问题导向、目标导向、结果导向，着眼于抓重点、补短板、强弱项、促协调、提水平，提出了包括农机安全生产领域的八个方面主要任务，部署了25项重点工作、重要项目和行动计划。

《规划》提出，要切实加强农机安全管理，严格落实安全监管责任、不断提升安全监管能力、推进驾驶培训制度改革，重点开展新一轮“平安农机”示范创建工作，实施拖拉机“亮尾工程”，深入推进变型拖拉机“清零工程”等农机安全生产重点工作和重大行动。

“十三五”以来，农业农村部和地方各级农业机械化主管部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，积极推进农机安全生产各项工作，农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业机械化高质量发展奠定了坚实基础。据2020年统计数据，全国累计报告等级公路外农机事故246起，死亡50人，较2015年分别下降84%和76%。

在取得成绩的同时，农机安全管理问题依然普遍存在，如农机手安全意识淡薄、农机具常年不检修、作业环境复杂多变、基层农机安全监管力量弱化等，在农机化向高质量发展中，我国农机安全生产整体距离稳定可控仍有较大差距。当前，农机安全监督管理工作正处在改革的关键时期，有困难、有要求，但相信更有希望。

有困难。主要表现在，各地农机安全监督管理改革模式不一，机构、人员变化较大，一些监理机构被撤并，一些专业人员被调离监理岗位，大部分地区将农机安全监督管理职责分散到行政主管、综合执法、公益服务甚至行政审批等不同部门。《规划》提出落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，被写入了新修订的《安全生产法》，这将推动构建新阶段农机安全监管机制；推动各地各级党委政府严格落实领导责任；推动农机安全监管各相关机构密切配合、分工负责，严格落实监管责任；推动农业生产经营主体不断完善安全生产管理制度，严格落实主体责任。

有要求。党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产工作，一再强调务必把安全生产摆到重要位置，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事。2020年，国务院安委会先后印发《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工的通知》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等，明确各部门的安全管理职责，对安全生产工作提出具体要求。农业农村部也确定了10项农机安全生产专项整治重点工作任务，要求加强农机安全生产隐患整治，提高农机安全监管技术支撑保障能力，建立健全农机安全监管长效机制。《规划》要求不断提升农机安全监管能力，加强农机安全监管执法人员教育培训，积极发展乡村安全监理管理员或协管员队伍，切实筑牢农机安全生产监管防线。

有希望。安全重于泰山，生命高于一切，安全生产工作永远在路上，这已经成为社会的广泛共识。安全生产领域的改革正在深入推进，法治体系逐渐完备，责任体系日益健全。“平安农机”创建工作经过十多年探索与实践，取得了显著成效，也被列入全国创建示范活动保留项目。《规划》提出，要在“十四五”期间继续开展“平安农机”示范创建工作，充分发挥典型引路作用，强化农机安全生产工作这一重要抓手。《规划》同时提出，要实施拖拉机“亮尾工程”，加快推进反光标识的应用，减少夜间驾驶作业安全隐患；到“十四五”末，全国要实现变型拖拉机“清零”，排除这一

重点安全隐患；特别强调要推进农机安全监管信息化建设，实现农机安全监管数据实时共享。

“十四五”是高质量发展时期，随着农机安全监督管理体系的重塑，不断推进重点工作及动，农机安全监管工作一定会向着规范化、便民化、专业化和信息化水平迈进，农民群众安全生产意识和安全操作技能将不断提升，农机安全生产工作将开启新篇章，为加快农业农村现代化提供有力支撑。