“十四五”宁夏农机化发展面临的挑战

宁夏农业机械化技术推广站

□ 田巧环 陈润泽

自2004年农机购置补贴政策实施以来，尤其是经过“十三五”进一步夯实基础，宁夏农机化获得稳定快速发展，小麦、水稻、玉米三大粮食作物基本实现了机械化，正加快向农业全产业链推进，为“十四五”起好步创造了有利条件。

一、“十三五”宁夏农机化成绩可喜

1.农机装备总量迈上新台阶。农机购机补贴资金从2004年的900万元增长到2020年的16325万，政策红利持续释放有效带动了地方和农民投入。截至2020年底，全区农机总动力达到644万千瓦，大中型拖拉机和联合收割机保有量达到21.38万台，农机结构得到改善，大马力、高性能、复式作业机具和畜牧业、设施农业、水产养殖等绿色环保机械大幅增加。

2.薄弱环节机械化水平有新突破。积极推进农机化示范基地建设，累计示范面积80余万亩，示范区内关键环节机械化作业水平均达到100%，制定完善农业机械化示范基地技术集成作业规范和技术标准40余项。先后引进急需农机装备45种，与企业合作研发农机产品36台，先后获得30余项国家发明和实用新型专利。2020年底，全区农作物耕种收综合机械化水平达到80%，小麦、水稻、玉米、马铃薯分别达到96%、99%、89%、68%，处于全国领先水平。

近年来，针对设施蔬菜、葡萄、畜牧水产养殖等机械化短板弱项，争取立项实施《宁夏供港菜心生产机械装备引进与改制》《基于节水高效绿色栽培模式的智能化作业机械引进与改制》《葡萄行株间除（割）草机》等项目，研发卧式双轴全日粮饲料制备机等多种区内产业急需的配套农业机械，致力于解决薄弱环节“无机可用”问题。

3.农机社会化服务组织成为市场主体。据2020数据显示，宁夏共培育农机作业服务组织493个。其中，农机合作社349个，农机作业服务公司144家。农机户规模保持稳定，乡村农机从业人员33.8万人，各类农机专业服务组织作业面积达700万亩，“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事”等农机服务新业态新模式不断创新，农机服务领域不断扩大、服务能力显著增强。

4.粮食生产能力不断提高。随着农机化水平不断提升，作物品种结构、良种化率和单产不断优化提高。 1974年全区粮食产量100万吨，1993年突破200万吨，从2006年至2020年，连续14年保持在300万吨以上。

二、新时期宁夏农机化发展面临的挑战

2019年宁夏回族自治区出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（宁政办发〔2019〕44号），瞄准“十四五”期间的新形势、新要求，全面部署宁夏农业机械化向“两全两高”升级，为农业农村现代化提供物质技术支撑。在高质量发展新时期，宁夏农机化主要面临两方面挑战。

第一，解决多重短板问题。首先，由于农机化升级带来高端农机装备供给能力不足的短板弱项问题。要大力提升传统农机装备的可靠性、适用性，鼓励企业研发高性能、复式作业、智能化农机装备，尤其是适宜丘陵山区的经济便捷机具要不断进行技术升级。其次，发展不平衡问题。目前农机化发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，在区域间、产业间、品种间以及和环节上普遍存在，主要农作物机械化水平较高，经济作物、畜牧水产、设施农业等领域机械化水平参差不齐，尤其是丘陵山区机械化机械化发展仍任重道远。

第二，解决农机社会化服务深入发展问题。农机社会化服务组织是农机化发展的载体，对农业生产起着重要作用。目前宁夏农机作业服务组织还很脆弱，普遍存在建设规模小、机械种类不全、配套程度不高、技术力量薄弱、服务形式单一等问题，不能完全满足农机化高质量发展需要，要必须加强制度化、规范化建设，强化监督管理，不断提高服务质量和效益。

第三，解决农机农艺融合问题。目前难点主要体现在：一是农机装备与农艺多样性难匹配。农机产品设计研发周期都很长，一款成熟机型需要反复试验改进，但实际上，许多技术内容还没有货无法充分验证，产品就投入市场，后续带来许多融合问题。二是融合的复杂性。如果一种农艺模式发生改变，意味着从耕整、种植、植保、收获等环节农机装备都要跟进，才能保证两者融合。三是农机农艺横向联合不够。实际中二者存在不对等沟通，缺少共同立项目标，农艺往往重“效益”，农机则重“效率”，都无法满足现代农业发展需要。

三、“十四五”宁夏农机化应从四个方面完成突破

1.建立农机社会化服务和小农户有效衔接机制。鼓励农机社会服务组织开展面向小农户的多方位服务，支持开展农业生产半托管、全托管等服务，优先发展技术密集型服务，着重提升服务质量，推动服务环节向质量监督、安全监管拓展延伸。积极引导小农户与种植大户、家庭农场等经营主体组成新型农业生产联合体，全力为小农户提供高效率、高质量的全程机械化农业生产服务。积极引导专业技术人员开展流动性农机服务，打造小农户全程机械化示范田示范村。

2.加强南部山区“宜机化”改造和农机作业配套设施改善。推动改善农田农机通行和作业条件，提高农机适用性，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农机化基础条件薄弱短板。结合星级农机作业服务公司评定，落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机合作社等服务组织改善生产条件。推动丘陵山区县级统筹规划，合理布局农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套基础设施建设。

3.加强农机科技创新与推广。加快补齐农机装备短板，探索“揭榜挂帅”和“赛马争先”机制，引导科研院所（校）和企业向补短板聚焦用力；联合开展产学研协同创新，加大新技术、新装备引进和成果转化力度，鼓励条件成熟的地方打造农机产业链高地和农机装备创新联盟，优化农机试验鉴定大纲和标准体系，提高农机公益性试验鉴定能力，提升农机装备适用性、安全性和可靠性，发挥农机试验鉴定的技术支撑作用。

4.完善农机金融保险政策。鼓励支持金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放。在合规审慎前提下，开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务；支持市、县开展农机保险，鼓励保险机构研发适合农业机械特点的保险产品；农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策，允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴；农业机械耕作服务按规定适用增值税免征政策。