地下水超采管理的必要性及具体措施

葛金玲（甘肃省高台县三清渠水利管理所，甘肃高台734304）

我国是农业大国，农业的稳定发展对人民群众生活品质的改善、国民经济的发展具有重要意义。对于农业来说，水是推动其永续发展的必要条件。一直以来，我国都十分重视农业灌溉工程建设，不断根据农业灌溉需求扩大灌溉工程规模，发展农业灌溉技术。农田灌溉工程的建设为农业的发展提供了一定保障，但也引发了一些生态环境问题，如长期不合理的开采使地下水水位严重下降，地下水资源匮乏程度进一步加剧。本文联系实际，对灌区地下水超采管理问题进行了具体分析。

1 地下水超采管理的必要性分析

地下水是灌区重要的供给水源，在保障当地农业发展等方面发挥着重要作用。但一直以来受开采技术、管理制度等方面的制约，灌区地下水开采与管理中普遍存在一些问题。经实际调查发现，各灌区水资源供需矛盾比较严重。受全球气候变化的影响，灌区降水不是十分稳定，北方一些灌溉区域的降水量明显减少，并且年内分配也更加不均匀，这些问题都导致灌区地下水开采难度进一步加大。除此之外，一些灌溉区的渠系工程老化失修、引水调蓄能力下降，灌区水资源供需矛盾进一步加剧[1]。

调查发现，近些年来地下水与地表水用水比例失调问题也进一步加重。随着各类生产生活的开展，地表水资源日益紧缺，地下优质水资源开始成为重要的供水水源。但是人们在充分利用水资源的同时未对水资源给予充分保护，灌区地下水资源管理机制的不健全导致地下水被盲目开采，地下水补排比例失调，地下水水位大幅下降。地下水是自然生态系统中的一个重要组成部分，在地下水补排失衡后，生态平衡也会受到严重破坏。与此同时，目前有些灌区在开采利用地下水的过程中也存在着渠井用水管理体制不完善等问题，一些地区渠井用水管理分离，地下水的开采问题得不到有效管控。另外，在开采地下水之前未对地下水资源做出合理客观的评价，灌区地下水开采与补给情况未得到客观反映，给地下水的开采管理与保护工作带来一定的负面影响[2]。随着社会的发展，人们对水资源的需求量也在逐年增长，由此引发了不同程度的地下水超采问题，直接导致地下水水位下降，并诱发各类地质灾害。地下水漏斗区逐渐增多，会出现地面沉降问题，严重威胁工程建设安全。地下水超采也会导致地裂缝出现的频率升高，咸淡水界面逐渐下移。

地下水是生态环境系统中的一个重要组成部分，地下水采补失衡导致水位严重下降，不仅会严重影响农业发展，而且还会给自然环境带来巨大的负面影响。综合以上各项分析得出，在当前背景下加强地下水超采管理十分必要且重要。

2 灌区地下水超采管理策略

2.1 明确基本目标

在灌区地下水超采管理工作当中，应该制定明确的目标和实施方案，优化治理原则，以确保实践工作的顺利推进。首先，应以节水为基本目标，降低水资源消耗量。采取有效的刚性约束措施，重新规划高耗水产业的发展布局和目标，有效控制灌区内的水资源消耗总量。其次，应采取综合治理措施，将外调水与当地水保持有效配合，使水资源供给渠道得到全面拓展，解决本地区供水能力不足的问题，预防地下水的超采。遵循“因地制宜、实事求是”的原则，在了解本地区地形地貌、地质状况和水文条件的基础上实施重点控制，结合置换、减采和入渗增补等措施，逐步解决超采问题。最后，还应在超采管理中实现改革创新。解决传统管理模式的单一化问题，充分协同技术要素、政策要素和市场要素等，构建综合治理体系，实现水资源的高效利用，构建长效管理机制。

2.2 强化节约用水

节约用水可以从源头上解决地下水的超采问题，合理控制地下水开采量。应积极响应国家相关政策号召，在灌区引进先进的节水技术，包括滴灌、低压管灌和喷灌等，在农业生产中提高水资源利用率。此外，在农业生产中也可以通过农作物种植结构的优化和调整，降低水资源消耗量，依靠水肥一体化技术等改善生产作业流程，防止造成不必要的浪费。在工业领域，应积极引入先进的节水设备，改进生产工艺，尤其是要关注高耗水行业的转型升级，包括发电行业、造纸行业和冶金行业等，通过节水改造的方式来控制取水定额。此外，还应该做好管网改造工作，以避免严重渗漏造成的水资源浪费；加大在基础设施建设中的资金投入力度，对老旧管网实施全面优化或者更换，运用先进节水器具可以起到节水降损的作用。

2.3 实施水源代替

水源代替的方式也能够降低地下水的开采量，预防超采问题。首先，应提高外调水的利用率。了解本地区的过境水状况，充分发挥南水北调工程的作用，保障灌区生产生活所需的水资源。逐步扩增受水区范围，同时加强城乡协同，加大对农村地区用水的支持，构建城乡一体化供水体系。南水北调工程的应用，能够实现地下水的有效置换，防止过度开采而引发的地质灾害问题。其次，应做好地表水的开发利用。明确本地区地表水的储存状况及分布特点，积极做好地表水的污染治理工作，通过置换的方式降低地下水消耗量。积极开展基础工程建设工作，包括雨水积蓄工程和小型水库工程等，提高水资源利用率。

2.4 加大宣传力度

为了在全社会范围内营造良好的社会风气和氛围，还应该积极开展宣传教育工作，引导社会公众参与地下水超采管理工作，提高全社会的节水意识，减少生产生活中的超采现象。在利用电视、广播和报纸等传统媒体的同时，要充分发挥各类新媒体的作用，不断提高信息传播速度，使人们更加便捷地掌握各类节水技巧，了解地下水开采的正确方法。运用微信、微博等定期推送公益知识，宣传地下水保护工作的重要性，构建完善的监督机制，使人们积极举报过度开采的企业和个人，强化对社会公众和企业的约束效果。

2.5 落实可持续利用管理理念

在取用地下水时必须落实可持续利用、可持续发展理念，对地下水的取用与补给进行管理，让地下水维持平衡状态。具体来说，为使地下水能长期永续使用，相关部门可在取水许可制度的基础上对地下水开采总量进行控制与管理，在保证当地农业灌溉活动正常开展的情况下，尽可能地不增加地下水开采量，实现对地下水的合理开采与使用。若当年降雨稀少，地下水开采量增加，就需在下一开采时段对地下水进行补给，使地下水总量保持平衡。在开采以及利用地下水时，要以“高效利用、合理开发”为原则来制定相应的管理机制，采取科学有效的管理措施对地下水取用量进行管理。除此之外，在平时也需对地下水水位变化情况进行动态监测与管控，并根据地下水实际变化情况制定地下水开采总量控制计划，提出下年度地下水取水量削减方案，让地下水源得到有效地保护与涵养[3]。

2.6 采用技术手段加强地下水开采管理

在对地下水资源进行开采与保护的过程中，要根据灌区实际情况采取相应的管理控制措施，提升管理工作的科学性与有效性。具体做法：当发现灌区水资源超采严重时就必须对当地地下水资源剩余储量进行盘查，在此基础上采取强制性的保护措施；将灌区内深层农灌取水及时封停，对地下水开采总量进行控制，在超采严重的地区划分出地下水禁采区，采取必要的人工回补措施等。要通过各项科学合理的措施促进地下水逐渐实现采补平衡。在技术措施方面，可利用井渠结合灌溉技术，运用渠井互养灌溉模式对灌区地下水资源进行合理的利用与有效保护，实现地下水资源可长期利用目标[4]。地下水回补的方式在实践中较为常见，需要做好提前调查与评估，了解灌区内的地下水补给情况和入渗状况等，积极建设水系连通工程和河道疏浚工程等，保障地下水回补的稳定性。建立联合调度体系，落实生态补水的要求，真正体现地下水超采管理的生态性。

2.7 采取政策性保障措施

地下水开采管理具有覆盖范围广、内容层次多、技术难度大等特点，各项管理工作并不易开展。要让灌区地下水超采问题得到有效控制，就必须从制度、政策等层面采取有效措施来推动地下水超采工作开展，让地下水资源得到合理地开采与保护。有关部门可对不同地下水动态类型区域制定不同的管理方案与规范体系，并在地下水管理条例中纳入有关内容，推动地下水超采管理工作规范、有序开展。调查发现，我国多个灌区地下水基础管理比较薄弱，地下水超采问题相对严重，为此有必要尽快建设完善地下水开采监测计量制度、定额分配制度、评价考核制度以及信息报送制度等，建立起健全完善的体制机制让各项管理工作有据可循。除此之外，在地下水超采管理方面，相关部门也需充分发挥宏观调控功能，充分利用各项有效资源构建起涉水事务协商平台，调动起各责任主体对地下水超采问题进行共同协商与管控，让灌区地下水超采问题得到有效解决。

2.8 运用先进技术进行超采管理

在“互联网+”背景下，相关部门要充分运用互联网、计算机、信息化系统等对灌区地下水超采问题进行管理，让地下水资源得到合理地开发与使用。可运用智能信息化云平台软件、水电双计智能监测系统以及视频监控系统等对区域内的灌溉情况、地下水开采与变化情况进行监测与管理，从而实时掌握地下水位变化情况、变化趋势等，在此基础上根据实际的需要及时、适当调整地下水开采计划与管理方案，让地下水开采总量得到有效控制。除了运用信息技术对下水发展变化动态进行监测外，也可运用信息化系统以及相关数据软件对灌区水资源使用用户的灌溉、节水情况进行监测与管理。相关部门可利用有关数据处理软件实时记录用户灌溉次数、灌溉时长等。将用户各项信息记录下来后，一方面方便用户自己查询，使用户能更详细地了解自己的灌溉信息；另一方面也方便灌溉调控中心、地下水开采管理中心全面了解灌区内的用水情况，并对地下水开采方案做出合理调整。在对灌区的地下水开采工作进行管理时，可充分运用水情信息化系统对地下水位变化情况、变化趋势、灌区农田灌溉情况等进行监测与分析，为地下水开采方案的调节以及管理方案的制定提供有用的参考信息。水情信息化系统由包管理机、服务器、无线传输网络、流量计与IC 卡等内容，在建设与运用水清信息化系统后，管理人员能实时监测地下水变化情况，并根据具体的需求与措施制定科学合理的地下水开采方案[5]。

3 结语

加强灌区地下水超采管理，有利于提高水资源利用率、促进农业持续发展以及生态环境健康发展。为此，相关部门要严格按照国家规定与要求，根据灌区实际情况调整地下水开采方案，健全地下水超采管理机制并引进先进管理技术，实现对地下水超采问题的有效管控。