新形势下土地资源管理与土地利用转型分析

陆生海

（甘肃省高台县自然资源局，甘肃 高台 734300）

随着城镇化进程的明显加快，土地资源的需求量明显提升，为了保护耕地资源，国家设置了耕地保护红线。土地利用转型成为必然趋势，与之相关的管理工作成效直接影响大众生活[1]。土地资源管理能够对我国现有的土地以及部分未开发的土地进行很好的管理，使其发挥最大价值。面对国家土地资源日益减少的趋势，采取何种方式让土地利用合理的转型，进一步强化土地实际利用率备受关注。

1 土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理重点是相关部门依照具体的标准对土地资源加以管理，确保土地资源科学合理的利用。规范的土地资源管理能够对我国的现代化城市、现代化农村建设起到较强的促进作用。诸多研究表明，土地利用转型如若能够很好地实施，将会对我国的未来经济转型起到至关重要的影响[2]。现阶段，我国城镇化迅速发展，相应的经济增长方式已然发生变化。但是值得注意的是，目前我国一些地区仍然实施的是传统的土地资源管理模式，已经无法适应我国发展的需要。此外，我国现有的能够用于耕种的土地资源呈现逐年下降的趋势，这和所实施的土地资源管理模式有着极大的关系。所以，应持续加快现有土地制度的深入改革。

2 土地资源管理对土地利用转型的影响

2.1 土地资源工程对土地资源管理的影响

土地资源工程涉及众多学科，常见的有管理学以及农学等。针对土地资源管理工程，最为关键的是通过拟定有效的措施，继而实现对现有土地资源的根本性调整，达到预期的目标[3]。现阶段我国所开展的土地整理工作往往重视优化土地利用结构，而忽略耕地面积的重要性。近年来，我国工程项目建设规模在不断扩增，对于土地资源的需求量也在增长，如何在土地利用中实现快速转型，解决城市化建设中土地资源紧缺的问题，成了当前面临的主要困境。应以可持续发展理念为依托，促进土地资源工程的绿色化发展，在明确土地管理流程和流转要求的基础上，制定切实可行的管理对策和实施计划。

2.2 经济手段对土地资源管理的影响

目前，我国土地资源获得收入多以地租或者出售为主。在发展的过程中，国家土地管理部门根据实际情况进行各种税率的改变，不断优化和完善土地资源的使用，继而有效维持生态环境的发展。与此同时，我国已经加大土地资源的管理费用，从基础上保证土地资源的规范使用。

2.3 政策对土地利用转型的影响

土地管理部门已经制定诸多的土地管理政策，对确保现有土地数量具有深远影响，还对已有土地的相关使用率等产生了巨大的影响。土地承包责任制度就是一种土地利用转型的方式。

3 新形势下土地资源管理与土地利用转型的策略

3.1 加大土地整理力度

为了更好地对现有土地资源进行利用和开发，应改进目前存在的不足之处。譬如，在开展具体的土地资源整理工作中，负责人员应尽量采用有效的措施对未使用的土地进行种植，并留意土地资源使用率，避免因过度追求经济利益而引发的众多土地问题，要开展有效的土地整理活动[4]。与此同时，要时刻关注农村人口迁移问题，不断调整土地管理模式。但是对于一些人口较少的城镇，政府应当对人口迁移速度进行管制。此外，针对一些常见的问题，要在综合考察当地资源条件后，最终制定能够匹配当地发展的规划，从根本上保证我国土地资源的管理跟得上经济发展水平。负责人员整理土地资源相关问题时，还应严格按照流程进行，保证大众利益。

3.2 健全土地有偿使用机制

为了更好地保障土地使用权益，同时明显提高土地资源的实际利用率，需要完善相关的政策，进一步落实和践行基本方针，构建起科学合理的保护机制，让土地得到有效的管理。当前国家的土地资源管理中反映出诸多的问题，最为显著的问题就是土地有偿使用制度处于缺失状态。为了保证管理工作的成效，实现对土地资源的科学筹划，需要适当的完善相应的土地有偿使用机制[5]。此外，在践行该制度的过程当中，土地使用人员应直接和管理部门进行对接，形成相应的合作关系，继而保证该制度践行的可操作性。此外，还需在整体上科学地控制现有土地资源，明确农村使用流转土地的科学性，稳步降低土地问题的发生概率。

3.3 继续实施耕地保护与退耕还林政策

由于之前长时间对稀有的自然资源进行开发，使得我国的生态环境受到了严重的破坏，近些年来的水土流失以及沙尘暴等问题持续爆发，生态环境问题严峻。与此同时，我国城镇化进程持续推进，需要更多的土地资源，使得现有的可耕种土地逐渐减少。因此，对土地资源加以保护势在必行。新时代背景下，国家开始积极地推行并落实耕地保护以及退耕还林还草政策，有计划地恢复我国生态环境。积极践行退耕还林还草工作，从根本上进行土地资源保护，可以为今后的土地资源管理奠定良好的基础。尤其是我国城镇化进程在逐步加快，如何实现城镇化建设和耕地保护的有效协同，成了目前面临的主要问题之一。需要认识到耕地保护的现实意义，确保农业经济的良性发展，防止造成“竭泽而渔”的情况。制定退耕还林政策时应该遵循“实事求是、因地制宜”的原则，了解当地耕地情况和森林资源分布状况，防止对农民的正常生产生活造成影响。

3.4 规范实施土地流转制度

我国目前采取土地三权分置对农村地区的土地资源进行划分以及管理，最大程度上保证了土地的合理分配。该制度是目前我国所有土地管理政策中最不可忽视的构成部分，充分概括了我国建设用地流程。伴随着我国城市化进程的加快，农村主要劳动力开始转移到城市，加快了土地承包流转态势。现阶段，我国的农业技术已经获得了前所未有的进步，加强土地资源经营成为未来发展的重要部分。今后的土地流转工作中，应学会借鉴先进经验，并结合流转工作的具体情况，开展适当程度的规模化经营。我国农业经营主体类型多样，但是从本质上而言，经营主体的目标都是一致的，因此，相关经营主体应基于农业发展的可持续原则，按照规定对土地资源进行运用，继而为我国农业的繁荣贡献出自身的力量[6]。

3.5 完善流转激励和履约机制

为了提高土地资源利用率，还应该建立全面有效的流转激励和履约机制，为土地的规范化流转提供保障。政府部门应该充分发挥自身的主导作用，重视新时代背景下土地利用转型的重要性及现实意义，结合本地区的土地资源状况制定相应的政策，通过优惠政策和扶持政策提高流转大户和承包户的积极性与主动性，使其在工作当中能够按照国家政策和法律法规要求做好流转工作，创造良好的社会风气，解决过往工作中的资源浪费问题。确保各项操作程序和手续的规范性，在土地流转中始终遵循国家政策和法律法规要求，避免出现违法行为。相关人员应该主动增进与农民的交流沟通，了解农民的想法和意见，确保整个流转程序的透明性和公开性，防止损害农民的切身利益。此外，还应该针对土地流转和利用中的具体问题，制定全面的服务机制，不断提高服务质量和效率，充分发挥市场的调节作用。服务机制应该涉及不同的环节，而且要确保服务内容的优质化，包括土地评估、供求等级和咨询服务等，真正从市场角度入手分析土地流转的情况并制定未来发展规划。做好配套服务体系建设，在落实国家政策的基础上，根据本地区的实际情况制定地方法规，能起到良好的约束作用，确保流转及利用工作符合具体要求。针对工作中的违法违规行为实施查处和惩治，提高工作人员的重视程度，构建良好的流转市场秩序，避免出现混乱。

3.6 合理评估资产价格

对于土地资产价格的合理评估，是实施土地资源管理和推进土地利用转型的前提，应制定切实可行的评估标准和方法，明确土地在不同情况下的价格。对当前土地评估体系进行全面优化和调整，确保土地税的稳定，防止各类自然因素对实践工作造成的干扰和限制，比如地形地貌、气候因素和地质因素等。根据本地区的土地资源储量和分布特点，明确基本应用类型和流转方法，在划分土地利用类型时确保其符合当地经济发展需求。对于土地资产价格的科学评估，不仅能够在土地流转中获得更高的经济效益，而且能够避免造成严重的资源浪费问题。要确保在农村土地流转中土地价格的稳定，流转需签订具有法律效力的协议或合同。在流入土地确权的过程中，还应造册登记，保障土地流转经营权证颁发流程的合法性，防止各类纠纷的发生。

3.7 构建专业队伍

土地资源管理和流转工作具有一定的复杂性及专业性，对于工作人员的综合能力及素养要求较高，因此在工作当中应该构建高素质的专业队伍，为实践工作的长效推进保驾护航。做好管理人员的专业化培训工作，使其掌握更加先进的管理理念和方法，从思想上提高重视程度，加快土地利用转型的步伐，真正解决当下土地资源管理中的问题。做好思想政治教育工作，确保工作人员能够具备较强的思政素养，在工作中保持高度责任意识，防止出现相互推诿的情况。为了提高管理人员的积极性，还应该实施科学的奖惩机制，形成良好的工作风气。

4 结语

为了更好地改善我国逐渐严峻的土地资源不足现状，应当持续加强土地资源管理的规范性，合理使用现有的土地资源，全力推动我国土地利用的升级及转型工作，坚持可持续发展的土地利用模式。此外，为了主动适应当前社会发展变化，应结合具体情况采取针对性强的措施进行土地管理及利用。