择优扶强政策与制造业“强不强”问题

文/张金·中国锻压协会

自1949年新中国成立以来，我国机械制造业一直在解决“有没有”的情况下，做着“强不强”的工作。特别是经过改革开放以来的发展，机械制造业进入了“体系完整时代”，最常用的描述方式是“大而不强”。因此从上世纪末到现在，我们一直在想或试图做“强不强”的事，特别是最近这些年，国家一直在下大力气推动解决“强不强”的问题，新词汇是“高质量地向高端制造业发展”。

如果仔细研究，我们会发现，解决“强不强”这个问题使用的方式方法，还是完全延续了几十年来一直使用的解决“有没有”问题的做法，使用的方式是“立项-报名（或推荐）-资料审核（专家评审）-批准-执行（不定数的查验）-完成-验收-停顿-再立项”，以点带面的形式占据了主导作用。就这些年的执行情况来看，效果并没有想象的好。因为往往是遇到的问题是新的，而解决办法是老的，难有新的结果。那么如何解决“强不强”的问题呢？

在上世纪90年代初，国家进行税改时，对铸造、锻造、模具和数控加工机床领域实行了“增值税先征后返的优惠政策”，这个政策的核心是“择优扶强”，从目前情况看，这个政策是一个非常好的政策，简述理由如下：

1.择优扶强政策的出发点是解决“强不强”的问题。强了就有优惠，越强越好，从而避免了解决“有没有”政策带来的一个重大弊端——就是一个东西做完了，效果如何，未来如何继续推进和变强就没有了下文，基本还是解决“有没有”的问题。

2.择优扶强政策有利于带动社会投资向这个行业引导，政府出小钱，社会出大钱。而且从整个财政税收看，每年税收必定是增长的，在不影响财政收入的情况下，调动了社会资源。

3.择优扶强是一个动态普惠政策，特别有利于新技术、新经验能力的发挥，也直接鼓励创新，让创新持续不断地起作用，推动了不断进步，才有扶持。

4.现有办法解决“有没有”比较好考核，解决“强不强”就不好考核，如果使用择优扶强政策，我们也可以实现考核，这个考核就是看企业有没有利用创新，不断发展，税收是否在持续地增长，而且也可以规定政策资金的应用范围和使用规定。

综上，在推动产业进步和产业稳定与整体强壮的政策中，可以考虑推广这样的择优扶强政策，在实行解决“有没有”政策［首台（套）、补短板和完善产业链等］时，配套使用择优扶强政策是实现“强不强”的重要举措。依据1994年起执行的扶持锻造行业政策的实践，每一个行业利用5～10年的政策周期基本可以把行业推高一个很大的台阶。

时代不同了，方法要更新，这是与时俱进的重要思维方式，“增值税先征后返——择优扶强政策”是一个不错的选择。