构建劳动保护机制相关问题研究

李 阳

迁安市司法局，河北 唐山 064400

工会是由职工出于自愿结合、在党的领导下所形成的群众组织，因此，工会需时刻与职工群众保持紧密联系，这也是工会工作开展的命脉所在。工会是连接党和群众的重要桥梁，通过对职业安全卫生进行监督管理，促进职工群众进行安全生产，是劳动保护机制的重要载体。

一、劳动保护机制运行现状

（一）缺乏劳动保护相关措施

其一，目前很多用人单位在劳动保护方面的设施不完善。虽然相关法律法规规定企业必须配备相应的安全设施，但有些企业因为成本问题而忽视职工的生死，对劳动保护方面的设施投入不大，使用一些老化设备、落后设备，甚至淘汰设备，导致生产中存在很大的安全隐患。其二，劳动用品不能按时、按量发放。据相关调查发现，许多单位都不能将劳动保护用品发放到位，有的虽然有发放，却需要付费。其三，假期时间无法得到保障。有些企业，特别是一些私营企业和个体经营加班已经成为常态，导致职工每天都在透支其健康。其四，体检得不到保障［1］。我国法律规定企业应为劳动者提供免费的职业健康检查，但有些企业却无法保障此项规定，使得有些职工特别是农民工不得不在职业病的风险下从事劳动，对其身体健康造成了极大的威胁。其五，劳动安全教育宣传不到位。有些企业只一味追求利益，而忽略了劳动安全方面的卫生教育与宣传，使职工身体健康以及人身安全无法得到有效保护。其六，女性职工的特殊保护不到位。据调查发现，女性由于其身体的特殊性，在月经期以及产后的休息以及相关卫生保健保护都比较缺失［2］。

（二）缺乏社会保险制度

虽然对于保险的涵义各个国家的学者观点不一样，但伴随商品经济的不断发展，保险也逐渐制度化。现阶段，我们国家的政治建设、文化建设以及经济建设正处在深刻变革的过程中，社会保险建设虽然已经趋于成熟和稳定，但在农民工群体的社会保险方面还相对比较滞后。各种工伤、职业病等都对农民工的身心健康产生了一定的威胁，所以，相配套的工伤保险、职业病保险、传染病保险等都应该一一完善。

（三）劳动监察力度不够

为促进劳动力市场的健康稳定发展以及强化对劳动者合法权益的保护，我们国家出台了各种法律法规来对劳动保护进行监察，例如《劳动法》《劳动监督管理条例》等。然而现阶段在劳动保护方面的监察力度还相对较弱，特别是对于私营企业和农民工而言，其生命安全和身心健康得不到保障、所面临的职业病和传染病危害、劳动保护和工伤保险的缺失等现状，都体现出劳动监察工作的乏力。导致此状况的主要原因在于农民工数量比较大、流动性比较强、分布比较零散以及各地区劳动监察任务繁重、缺乏足够的人员配置等因素。有些地市级仅拥有几个劳动保障监察机构，有些县级机构人员严重不足，不仅办公条件差，而且办公经费也十分短缺［3］。此外，国家虽然赋予工会实施劳动保护的任务，却未给予工会足够的执法权力，当职工群众需要维权的时候，工会只能是参与以及提供一定的帮助，对于用人单位存在的违法行为根本起不到威慑作用。这很大一部分原因在于工会通常是用人单位的一个行政部门，其主要经费都来自企业，所以在很多方面都会受制于企业，无法完全站在职工群众一方，独立自主地开展各项工会活动，因此也就无法真正保护职工群众的合法权益，无法得到广大职工群众的认可。就目前劳动保护工作来看，工会很难担负其职工群众劳动保护的重任，仅仅具备维权之名，却缺少维权之实，只有积极改变工会所处的尴尬处境，充分发挥其效用，联合各方力量，才能真正维护职工群众的合法权益，才能确保劳动保护工作顺利实施［4］。

二、劳动保护机制构建途径

（一）加强安全教育，提升安全意识和防护技能

在对职工进行安全教育的时候可以将安全文化融入其中，不断提升职工整体的安全意识以及在劳动防护方面的技能。工会是由工人阶级自愿结合的群众组织，所以，群众性便是工会最为突出的特征，基于此，在实施劳动保护时，需始终坚持走群众性路线，着重抓好职工的安全教育，增强其安全意识，进一步提升其劳动防护方面的能力。其一，充分利用现有媒体，加大宣传力度。通过电视形式、网络形式、宣传栏形式以及班前会议形式等，向广大职工宣传有关安全管理方面的制度、企业开展劳动保护相关工作的意义和工作目的以及职业健康和职业安全方面的内容等，使职工可以了解自己在安全生产中拥有的权利以及应该履行的义务，促使其形成安全生产意识，进而提升自我保护能力［5］。其二，积极开展以安全教育为主题的宣传活动。企业可以结合职工兴趣开展各种形式的安全宣传活动，例如征文活动、家书征集活动、漫画展、演讲活动、知识竞赛活动等，让所有职工都能够在活动中获得收获、受到教育。特别是通过“安全家书”的宣传活动，不仅职工可以参加，其家属也可以参加，通过书信形式引起职工情感上的共鸣，进而起到良好的教育作用。此外，安全图片展也是非常有效的宣传形式，可以在各个车间进行巡回展示，通过图文并茂和一个个生动鲜活的事例对职工进行安全警示，教育其珍爱生命、安全生产。其三，加强对新进职工、转岗职工、调岗职工的安全教育。结合企业安全培训的相关内容和实际情况，对新进职工、转岗职工、调岗职工开展安全教育培训，只有过了安全关，才可以准许其上岗［6］。其四，注重对劳动保护工作的监督、管理和检查，成立专门的督查队伍，完善工会在劳动保护方面的督查网络，加强对监督检查工作人员的安全教育，提高其整体政治素养，建立较强的责任意识，不断增强队伍的业务能力，以此为工会的劳动保护机制提供有力的保障。

（二）集中各方力量，打造齐抓共管新格局

实施劳动保护机制，仅凭工会的力量是无法实现的，必须集合各方力量，齐抓共管，形成劳动保护合力。企业要将劳动保护工作同安全生产工作齐抓并进，党委、政府、工会、团委要各司其职，相互配合，共同抓好劳动保护工作。此外，还可以积极建立职工民主管理制度和参与制度，鼓励广大职工参与企业经济、政治以及文化建设方面的事务，只有在群众的监督下，企业决策才会更加公正、职工之间才会更加团结和谐。同时，也只有在党和政府的重视和参与下以及共青团的全力配合下，工会才能顺利实施劳动保护工作［7］。例如，可以组织党员以及行政系统开展各种安全宣传活动，在工会中开展以安全为主题的竞赛活动和知识问答活动等，在共青团委中组织青年职工开展查找岗位隐患、促进安全整改等活动。还可以由几方共同组织各种征文活动、竞赛活动、现场管理活动、劳动防护品发放活动以及事故隐患排查活动等。与此同时，充分发挥广大职工群众的力量，结合相关法律法规，通过职工代表大会建立相应的民主管理监督制度，促进厂务公开，支持广大职工群众参与企业的各项管理活动，对于职工所提交的各项议案，应予以重视，认真研究，并及时做出回应，以此构建科学、有效的劳动保护长效机制［8］。

（三）注重有机结合，确保劳动保护工作的实施

劳动保护不仅内容非常丰富，而且工作领域也非常宽阔，只有做好有机结合工作，才可以使劳动保护机制得以落实，真正发挥其作用。首先，要和职工群众的民主管理进行有机结合。职工群众的民主管理是职工主人翁意识的重要体现，职代会是实现民主管理的主要形式，通常一年召开一次，对于职代会所提交的各种提案需予以足够的重视，尤其是与劳动保护有关的提案。其次，要和改善职工工作环境以及降低劳动强度等进行有机结合。对企业职工而言，其工作环境、生产设备等因素会对工作者的身体健康和心理健康产生直接影响，所以，工会应设身处地为职工群众着想，为其争取更多的福利，改善其工作环境。例如夏季的时候需做好有关降温防暑方面的工作，提前做好风扇、空调等设备的检查和调试工作，对于需要增补的地方要及时增补［9］。步入高温酷暑时工会还可以为职工准备凉茶、绿豆、藿香正气水等各种降温物品，并为每个车间配置相应药品。再例如，企业可以结合生产实际购进新型机器设备，不但能够降低员工的劳动强度，还能够改善其工作环境，大大提升工作的安全性。尽管这些工作看上去比较平常，但却体现了工会对每位职工的关心，不仅能够增强其凝聚力和感恩意识，还能够切实落实对职工群众工作环境方面的保护要求。最后，要和安全事故的血泪教训进行有机结合。大部分伤亡事故都和劳动保护工作落实不到位、职工缺乏安全意识、未及时排查各种安全隐患等因素有关。因此，要对事故安全隐患及时进行排查，通过别人的事故教训来警醒自己，做好预防工作，可以将各种典型事故的相关案例做成展板放置在车间或者橱窗中，时刻警醒职工牢记生产安全，还可以组织职工观看安全宣传教育片等，增强全体职工的安全意识，警醒我们必须认真落实劳动保护工作，确保生产的安全性［10］。

（四）加强劳动保护工作的监督力度

要想构建劳动保护工作机制，就必须加强对劳动保护的监督，构建一支强有力的劳动保护监督队伍。工会要针对劳动保护工作积极建立相应的组织网络体系，大量吸收具备较高业务素质和协调能力的工作人员，切实发挥劳动保护组织的真正作用。由于职工代表基本上都是从基层一线挑选出来，所以安全工作是其每日的日常，如此他们和其他群众的沟通也更加容易，其安全检查工作也更容易实施，这不但可以充分体现出职工代表切实维护广大职工利益的职责，也体现出安全检查工作人性化的一面［11］。工会在实施安全检查工作的时候，还可以抽调企业中某一专业技能比较强且具有责任感的职工代表，这主要是因为他们最熟悉一线情况，对其中的安全问题也最了解，更容易发现其中存在的安全隐患。此外，还应将国家监察部门、产业共管部门以及工会组织进行结合，明确分工、划分职责，赋予每个机构和部门充分的监督权力，形成统一的监察体系。监察人员需严格遵守相关程序，严守法律底线，加强执法力度和监察力度，杜绝任何以权谋私行为和官商勾结行为，不仅要对企业和相关管理人员的行为进行监督，还要强化技术监督，将二者有机结合起来，为劳动保护的相关监察工作提供制度保障［12］。与此同时，还应针对劳动保护建立相应的监察预警机制，让企业结合劳动保护的相关规范自行检查、自行纠正，及时发现各种隐患，做好预防工作。所以，在构建劳动保护工作机制过程中，需团结各方力量，加强企业职工代表的监察力度，形成强有力的监察合力。只要在作业现场做到真检查、说实话、杜绝所有形式主义，便可以及时发现其中的安全问题，并予以及时处理，进而确保生产的安全性。

总之，对于企业而言，工会开展的劳动保护工作是确保其安全生产的关键一环，是维护企业职工群众安全健康权益，推动企业安全、健康、文明生产的基础。只要我们对劳动保护工作予以足够的重视，建立完善的劳动保护工作机制，将职工群众的生命安全和身心健康放在首位，加强基础工作建设，就一定能够确保企业安全运行。