强制免疫“先打后补”服务模式的探索与思考

王晓晖 訾振义 靳宇田

（安徽省阜阳市动物疫病预防与控制中心 236000）

2020 年底农业农村部印发《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》 将安徽省确定为深入推进“先打后补”10 个试点省份之一。为此，阜阳市在推进强制免疫“先打后补”免疫服务方面进行了积极探索。

1 基本情况

1.1 政策背景

2020 年12 月30 日安徽省农业农村厅印发《安徽省深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案》 要求全省2021 年规模养殖场户市县强制免疫“先打后补”比例不少于50%，2022 年全省规模养殖场户全部实现“先打后补”，2025年逐步全面取消政府招标采购强免疫苗”。2021 年安徽省上线“牧运通”App，建立强制免疫“先打后补”线上平台，全力推进全省“先打后补”工作。阜阳市按照国家、省级要求积极开展政策宣传，2021 年全市计划参与“先打后补”养殖企业2023家，占“养殖场直连直报信息平台”养殖场数量的62%。

1.2 养殖情况

近年来，阜阳市畜禽养殖标准化规模化水平大幅提升，全市纳入“直连直报”平台的规模养殖企业共3312 家。2020 年全市共出栏生猪356 万头、肉鸡1846 万羽、牛16 万头、羊356 万只，分别占全省畜禽出栏总量的约1/4、1/6、1/6 和1/6。2020 年全市畜禽规模比重达到82%，为全面推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革和“先打后补”工作奠定了基础。

1.3 “先打后补”开展情况

2017 年阜阳市启动重大动物疫病强制免疫“先打后补”试点，相继出台《关于印发阜阳市2017 年调整完善动物防疫防控支持政策实施细则的通知》 和《关于印发阜阳市规模养殖场户强制免疫“先打后补”实施细则的通知》，明确了补贴标准与工作流程，有力推进强制免疫“先打后补”试点工作[1]。截止至2020 年共有46 个次的养殖企业参与强制免疫“先打后补”，共下发各级疫苗补贴资金合计1135 万元，对2021 年“先打后补”工作的深入推进积累了一定的经验。

2 强制免疫“先打后补”免疫服务模式

2021 年阜阳市农业农村局印发《阜阳市深入推进动物疫病强制免疫补助政策机制改革实施方案的通知》，要求实行“实行养殖场户自主采购；支持免疫服务主体多元化，实行养殖场户自免、第三方主体免疫、政府服务等多种形式并举”。2021年阜阳市99%的“先打后补”企业为首次参与此项工作，它们从传统的使用政府免费发放的强免疫苗和免疫服务转变到使用市场化强免疫苗和社会化免疫服务的过程中，迫切需要地方兽医机构在疫苗供应、免疫服务、抗体监测等方面做好社会机构培育与市场衔接的培育与衔接，满足养殖场户参与“先打后补”工作后的各项防疫服务需要。为此，阜阳市积极创新工作方法，引导培育形成强制免疫“先打后补”服务的3 种模式。

2.1 自主服务模式

（1）阜阳市立华畜禽有限公司、牧原集团有限公司、天邦集团有限公司和中羊牧业有限公司等大型集团化龙头企业防疫主体责任意识较强，生物安全防控措施到位，防疫新技术使用成熟稳定，对于强制免疫疫苗的采购、储存、收发、使用等方面管理制度完善，与疫苗厂家规范签订疫苗采购合同，建有完备的疫苗存储设施，养殖档案记录完备详实，畜禽抗体监测长期按计划执行，有专人负责强制免疫“牧运通”平台数据填报，对强制免疫“先打后补”工作参与意愿强烈，可以很好开展强制免疫“先打后补”相关工作。（2）部分大中养殖企业，防疫主体责任相对较强，场内人员人数与技术水平可以满足自身防疫工作需要，疫苗采购主要通过强制免疫疫苗企业直营店或经销商进行，具有一定的疫苗存储设备，一般有简单的养殖档案记录，“牧运通”信息填报一般由场内技术人员兼顾，需要一段时间适应当前“先打后补”的信息化管理方式。

2.2 第三方服务机构模式

（1）提供免疫技术服务的第三方服务机构，俗称“免疫服务队”，一般由乡镇兽医或村级防疫员组成，主要帮助养殖场户进行疫苗的注射接种，不提供疫苗产品与“牧运通”平台信息填报服务。（2）具备兽用生物制品经营许可证的经营企业，打通上下游服务，向上承接疫苗生产厂家并取得相关企业的直营资质或经销资质，向下组建自己的疫苗免疫服务队伍，帮助养殖场户开展免疫接种服务，并具备信息填报的专业人员，帮助服务对象填写“牧运通”平台信息，实现“产-销-免-填”的“一条龙”服务体系，对“先打后补”政策的推行与养殖场户相应工作的承接起到很好的保障作用[2]。

2.3 政府购买服务模式

此种模式主要依靠传统的乡村防疫人员与新任用的特聘防疫专员。一是依靠乡村防疫人员，主要是在疫苗免疫注射方面可以帮助小型的规模户进行免疫接种，疫苗购买有养殖场户自行完成，信息填报由防疫员辅助完成。二是依靠特聘防疫专员，特聘防疫专员作为基层防疫力量新的补充，可以较好地全程参与“先打后补”全面推广使用的工作中，阜阳市临泉县、太和县和颍上县主要依托特聘防疫专员完成对养殖场户的信息填报指导与初级审核工作，明确了工作责任与绩效考核目标，很好地推动了“先打后补”工作。

3 意见和建议

3.1 加强动物防疫监管

自主服务型“先打后补”企业有较大的技术、人员和管理优势，生物安全意识较强，但存在免疫覆盖畜禽数量多、疫苗补贴资金数量大的情况，对其要加大畜禽强制免疫、免疫抗体水平监测、出栏检疫和病死畜禽无害化处理等方面的监管力度，确保疫苗补贴数量合理准确，确保强制免疫“先打后补”疫苗免疫规范有效。

3.2 引导规范“第三方”服务机构

强制免疫“先打后补”政策是一项过渡性政策，最终的导向是落实畜禽养殖场户的免疫主体责任，将畜禽重大动物疫病强制免疫疫苗的流通与免疫注射工作由市场来运作和承接。兽医管理部门要加强监管，不断规范和完善动物防疫“第三方”服务机构，积极推动“第三方”兽医实验室备案工作，填补动物疫病强制免疫补助政策机制改革“先打后补”所需的社会力量与社会机构。

3.3 加强培训强化基层防疫力量

小规模养殖场户将在一定时间内仍然存在，家庭式、作坊式的养殖场户仍将借助政府购买服务人员完成强制免疫等工作。村级防疫员与特聘防疫专员作为基层最广泛的防疫力量，为顺应动物疫病强制免疫补助政策机制改革，需要加强对其的培训和指导，熟悉相关政策与“牧运通”App 的操作，了解自身的职责与义务，服务好阜阳市部分中小型“先打后补”养殖场户，确保全市强制免疫“先打后补”工作无脱节、无漏洞。