道路运输行政许可工作的主要问题及对策

刘伟 山东省枣庄市滕州市行政审批服务局

一、道路运输行政许可概述

（一）行政许可概念

行政许可是指申请人向国家机关申请，并且获得国家机关批准，通过颁发特定的方式允许申请人依法行使某项权利，得到从事该项活动资格的一种政治行为[1]。我国在行政许可方面有《中华人民共和国行政许可法》作为法律依据，这一套法律条文已经在我国实施多年，并且有效解决了审批事项多、许可程序复杂等问题，为我国行政许可工作提供了坚实的法律依据。《中华人民共和国行政许可法》的颁布可以算是我国行政审批制度改革的一个重要里程碑，里面规定了各个领域的许可程序，涉及方方面面的内容。

（二）道路运输行政许可概念

道路运输工作的顺利实施也需要严格按照行政许可法的相关规定，以确保道路部门行使权力的严肃性和规范性。通过道路运输行政许可为道路运输业提供行之有效的审批途径，确保道路运输行政许可可以高效实行。

我国《交通行政许可实施程序规定》中对道路运输行政许可的定义有明确规定，道路运输行政许可是为了保障行政许可当事人的合法权益，按照《中华人民共和国行政许可法》制定，确保交通行政机关可以依法行使行政管理权利的行政行为[2]。道路运输行政许可需要严格按照相关法律法规，保证其自身的公开性、公正性、便民性、公平性等原则。这些原则可以确保我国行政管理体制改革的有效推进，加快政府职能转型，进一步保证道路运输部门可以有效实施行政管理制度，监督行政管理工作执行程度，从根本上促进我国道路运输市场的发展，确保道路运输行政许可可以发挥其积极作用[3]。

道路运输行政许可有效确保国家对于道路运输事业的宏观调控和积极引导，进一步保证我国道路运输市场的发展。另外，强化道路运输行政许可工作力度也可以有效保护行政许可相关人员的基本权益，防止不法分子利用制度漏洞发展不正当业务，进一步保证市场经济发展。道路行政许可在调整道路运输市场结构方面也有很大的价值，通过加强整治力度可以满足当前市场的发展需求，维护道路运输市场的合法运营环境。同时，可以进一步提高我国道路运输服务质量，加快经济社会发展进程。

（三）道路运输行政许可基本原则

我国道路运输行政许可包括合法性、效率性、公开性等方面的原则。合法性原则就是指道路运输管理机关需要根据国家相关法律法规的要求颁发道路经营许可证书，确保整个证书颁发工作在内容和程序方面都符合要求，道路运输管理机关不能擅自向不符合条件的申请人颁发许可证；公开性原则是指道路运输部门需要将运输行政许可的要求向社会公示，确保社会大众明确道路运输行政许可的申请条件，也允许行政许可相关人员提出异议。其中道路运输部门向社会公示的内容应该包括许可的名称、内容条件、期限、审核机关和具体程序等；效率性原则是指道路运输机关应当按照法律规定的程序和要求审查申请许可，并且在时限之内审查办理，不能延期也不能敷衍，更不能借此征收多余费用。因此，道路运输行政许可申请人对于运输部门不按照要求办理许可业务的可以申请复议或者对道路运输部门提起诉讼[4]。

二、道路运输行政许可工作实施的价值分析

（一）强化国家对道路运输经营活动的监管

自从我国经济体制从计划经济向市场经济转型，经济手段、法律手段、行政手段等对于社会主义市场经济的调控功能发生了很大的改变，行政手段不断弱化、法律手段在市场经济方面的调控作用越来越大。政府对于市场经济的调控由之前全面控制向宏观调控转型，而行政许可证是政府利用法律手段实行宏观调控的重要途径。比如，道路运输部门需要利用行政许可制度明确申请许可证的要求和条件，保证运输部门可以处理好道路运输市场中长期利益和短期利益、全局利益和局部利益的调和，通过行政许可制度完善道路运输结构、合理调配自然资源，保证经济平衡、确保运输市场可以按照正确方向发展。

（二）推动道路运输的安全、稳定发展

道路运输行政许可申请人要进入道路运输市场、开展道路运输经营活动之前需要确保自身拥有道路运输行政许可，正是由于这个硬性规定才能保障道路运输安全、保证道路运输市场健康有序发展。坚持《中华人民共和国道路运输条例》及其相关法律法规中涉及道路运输人员、车辆、制度、安全等方面的制度要求，确保日常行政许可工作的合法性和合理性。同时，道路运输部门还需要对许可证申请人的经营能力和资质条件进行审查，确保许可证颁发流程严格按照要求进行，保证道路运输经营者在市场环境中得到公平竞争条件[5]。

（三）促进依法行政

目前我国道路运输行政许可管理工作已经走向法治化和规范化，政府制定了相关法律法规用以保障道路运输市场的发展秩序，确保市场环境健康有序发展。要确保道路运输行政管理工作的科学性和有效性需要道路运输管理部门做好事前事后监督管理工作，严格依法行政、规范行政许可管理秩序。对此，道路运输管理部门需要秉持公平、公开、公正原则，严格按照运输行政许可管理流程开展工作，推进相关部门依法行政、依法管理，确保道路运输管理部门执法的严谨性和权威性，有效提升行政管理工作效率。

（四）维护当事人合法权益

道路运输行政许可是在法律条文规定下给申请者颁发的职业资格认证，对于申请人的资质条件有很严格的规定，申请人必须按照要求从事道路运输业务，如果在道路运输业务经营过程中存在违法犯罪情况，有关部门会追究申请人刑事责任，因此需要申请人对行政许可要求有足够的重视。《道路运输条例》第三十六条规定，客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或危险货物投保承运人责任险。由此可以看出，承运人责任保险是由《道路运输条例》规定的一种强制保险，强制参投该保险的范围为道路客运经营者和危险货物运输经营者。这项规定虽然是强制性的，但是其出发点也是为道路运输各方当事人服务，最终目的是充分保障经营者和旅客货主的基本权益，可以看出国家立法机关和行政机关对于保护人民权益的重视程度，侧面反映出党和国家提出的“代表最广大人民群众利益”的指导思想。通过国家制定法律规定的形式帮助道路运输经营者更新经营理念，切实履行自身经济职责和社会职责，发挥其在道路运输市场中安全生产以及维护公共安全的积极作用，为我国社会主义和谐社会建设作出贡献。

三、国内道路运输行政许可暴露出的问题分析

（一）审批理念需要进一步转变

中国传统管理理念和西方有很大的差别，中国式管理是以关系为基础、以权力为核心的管理模式，受到这种传统审批理念的影响，政府部门工作人员比较习惯于管制，大多数工作人员缺乏主动服务意识，没有充分形成为民服务的主动观念。这些传统的审批理念对于行政改革来说产生了负面的影响，需要政府有关部门及时转变理念。

（二）法制建设不够完善

长期以来我国都没有形成有关道路运输管理的系统性法律体系，各种行政法规和规章制度不统一，有些地方政府还制定了地方性法规政策以及个性化的市场准入条件，导致各地道路运输出现制度障碍，个别地方甚至存在地方保护和地方封锁的现象，全国没有形成统一开放的道路运输市场格局。一直到2004年我国制定推出了《道路运输条例》，这也是我国第一部道路运输监管法规，弥补了我国道路运输管理法规的漏洞。虽然《道路运输条例》在一定程度上可以为道路运输市场提供正确方向指导，但是单靠这一部法规政府是很难实现总体宏观调控的。

（三）管理职能转变不到位

正是由于道路运输行政许可制度的存在，才能有效保证政府相关部门依法行政、依法管理，确保道路运输经营者明确行政许可范围。另外，政府利用道路运输行政许可也可以简化行政审批流程，从之前全面控制干预转变成为宏观调控，更有效地发挥自身服务职能，进而调节市场机制，完成政府职能转变。但是，目前政府在职能转变方面还存在一些问题，没有贯彻落实道路运输市场管理制度，导致行政许可审批流程存在不合理之处，在一定程度上影响了管理职能转变的质量和效率。

四、国内道路运输行政许可工作的优化策略

（一）道路运输许可的集中、公开化

目前我国道路运输市场存在多头管制的现象，导致道路运输管理机构在管理形式方面出现矛盾，这些矛盾也可能导致道路运输管理部门之间出现相互扯皮的现象，在一定程度上影响了道路运输管理机构执行效率。因此，为了适应当前道路运输管理市场的发展、进一步提升管理效率，政府有关部门应当将道路运输市场的所有因素纳入统一管理范围，按照法律法规的要求以及行政机关改革的趋势优化调整道路运输监管机构，秉持“一事一机构”的原则设置管理部门，将散落的职责部门统一实行归口管理，比如山东省目前已经成立行政审批服务局，把所有审批事项集中在一个单位办理，不仅大幅度提升了办事效率，也可以为社会大众提供更优质的服务。

（二）法律制度体系的持续完善

完备的法律体系是保证道路运输市场稳定发展的前提，只有做到利用法律规范市场行为，才能保证政府依法行政、依法管理。自从我国加入WTO之后，根据WTO规则吸收国外先进管理经验，并且充分结合我国国情制定了切合实际的法律体系，为道路运输市场的发展提供法律基础。政府需要在《道路运输条例》的基础上完善相关法律体系，修改不适应市场发展趋势的法律条文。另外，要加强诚信法律体系的建设力度，强化诚信作用，形成强大的法律规范和约束力。首先，政府需要规范审批流程、尽量简化审批程序，按照法律规定和权责一致的标准，建立行政许可追责制度；其次，完善市场机制，加强市场管理和服务管理，打破地方保护机制，加速形成统一的道路运输市场。

（三）政府部门的简政放权

当今时代背景下道路运输管理理念出现了很大的改变，道路运输市场应当充分发挥市场的自身作用，将市场管制转变为市场管理。政府在道路运输管理方面不再承担管制责任，更多是发挥服务职责，根据法律法规，为道路市场发展提供服务。政府部门简政放权，通过规划和政策指导、信息发布或者规范市场准入标准等手段进行宏观调控，整体把握道路运输市场的发展走向，合理转变政府相关部门的职能和管理模式，建立符合道路运输市场发展要求的宏观管理模式。除此之外，政府在简政放权这方面也在逐级实施，交通部、省、市、县审批事项逐级下放，力求为民众节省办事时间。

五、结语

道路运输涉及很多方面的因素，也会影响很多阶层基本权益，包括道路运输经营者、社会大众基本权益以及道路运输市场的正常秩序。因此，相关部门做好道路运输管理工作，完善道路运输行政许可制度，可以有效发挥道路运输市场的规范作用，保证道路运输经营者主观能动性，进一步确保政府相关部门依法行政、依法监管。政府顺应时代发展趋势，及时转变自身的职能，将市场管控转变为市场服务，为市场发展提供政策性服务，进一步保障道路运输市场的有序发展。因此，政府需要认真研究道路运输行政许可原则，在这些原则的基础上完善道路运输行政许可制度，充分保障道路运输行政许可当事人的基本权益，维护社会稳定。利用道路运输行政许可提升道路运输市场的规范性和有序性，激发道路运输市场对于经济社会发展的服务作用。