基于乡村治理视角的农村集体经济发展

周文华 浙江省嵊州市鹿山街道办事处

农村集体经济是农村的一种重要的经济形式，其发展水平和发展质量对于农民的生活水平以及乡村振兴有着重大的影响。乡村治理的内容具有很大的宽泛性，其中促进农村集体经济的发展是一个重要的内容。乡村治理会促进农村集体经济的发展，同时农村集体经济的发展也会反作用于乡村治理的效果。在目前的社会背景下推进农村集体经济的发展具有很大的现实意义，一方面可以为正在实施的乡村振兴提供坚实的经济基础，另一方面还能对目前的农村经济结构进行调整，实现农村社会和经济的协调发展。

一、农村集体经济发展的理论基础

（一）农村集体经济的内涵

目前我国相关的法律和政策都没有给农村集体经济的内涵一个明确的说明。我国传统的农村集体经济包括农村在生产、消费等活动的合作经济形式，是我国农村所特有的劳动群众的集体所有制经济。在传统的农村集体经济界定下，家庭承包经营是其最根本的基础。但是基于经济学领域，给农村集体经济另一种界定，就是农村的生产资料和劳动成果由劳动者所在的集体所有。这种集体经济在分配上充分体现了按劳分配的原则。随着农村的发展，不同的学者为农村集体经济注入不同的内涵，但是需要把握农村集体经济的根本，才能确保农村集体经济的发展在正确的道路上进行。

（二）农村集体经济与农村合作的关系

农村集体经济和农村合作既有联系又有区别。农村合作可以是个人和个人的合作，也可以是群体和群体为了达到共同目的，彼此相互配合的一种联合行动。农村集体经济虽然表面上是由很多人联合起来的，但是从本质上说是一个整体。农村集体主要包括一个村庄的农民共有的土地以及其他公共的生产资料。农村集体经济也显现出一定的农村合作特征，比如在农业生产、供销、信用、消费等具有合作经济的特点，因此它们两者有一定的关联[1]。

（三）农村集体经济发展与传统经济的理论依据

传统经济理论的主要内涵是人都是为了追求自己的利益而从事某种活动的，在这个过程中人都是用理性思维来计算自己的所得。基于传统经济理论，农村集体经济的发展因为与每个集体成员有关，所以每个成员都会为了集体经济的发展而贡献自己的力量。另一方面，在集体经济所得的分配中，集体成员也会为了自己的利益进行各方面的争取，这样容易使集体成员之间产生矛盾，在一定程度上也会影响集体经济的发展。因此集体经济在发展的过程中要协调好集体利益和个人利益的关系，使集体经济在不断的发展过程中不仅能满足集体的需要，而且也充分保障个人的经济利益。要达到以上目标就需要村级集体在开展具体的集体经济工作时把农民的利益放在第一位，这样才能确保集体和个人的利益保持一致。

（四）农村集体经济在乡村治理中的地位

农村集体经济是乡村治理的一个重点，同时也是一个难点。农村集体经济发展的质量影响着乡村治理的效果，因此在进行乡村治理过程中要重视农村集体经济的发展。乡村治理包括很多方面，其中乡村经济治理占有较大的比重。在乡村经济治理中，农村集体经济是重要的经济形式，因此相关部门应该认识到农村集体经济对乡村治理的重要性，为农村集体经济的发展创设良好的内部外环境，提高乡村治理的效果。乡村治理要想达到较好效果就需要重视乡村经济的发展，乡村经济治理是乡村治理的一个重要环节，而乡村经济的发展主要依靠农村集体经济。乡村经济发展要充分经营集体资产，发展集体经济，有效开展农业生产服务。另外，乡村治理离不开基层组织建设，发展壮大集体经济有利于提高基层组织的建设能力，提高党为人民服务的能力，还能巩固党的执政基础和执政地位。发展集体经济，增加村集体的收入能够在很大程度上增强村级组织的凝聚力和战斗力，提升村级组织乡村治理的底气，进一步带领村民更好地开展各项乡村治理工作。

二、农村集体经济基本概念及发展现状

（一）农村集体经济基本特征

我国农村集体经济在长期的发展中具有明显的特征，首先，我国的农村集体经济土地归集体所有。我国农村实行家庭承包经营责任制，虽然土地分给家庭承包经营，但是并没有改变土地集体所有的性质。在家庭承包经营责任制中，双方存在着权利和义务的关系。集体把土地分配到每个家庭，家庭拥有土地的使用权，那么它就会承担一定的义务。其次，集体经济具有统分结合的双层经营特点。我国历史上把家庭经营作为集体经济的一个层次，这是分散经营的一种模式。这种模式的优点是能极大激发家庭生产的积极性。另外，集体统一经营的是凭单个家庭无法解决的问题，比如一些农田水利设施的建设、机械化作业等。这样统分结合，一方面满足了家庭的自主权，另一方面也为家庭经营提供了各种保障。最后，农村集体经济反映了国家和农民的关系。农村集体经济中的集体是自然形成的，之所以形成这种经济形式，其实体现的也是国家和农民的关系。国家根据社会发展的需要，调整农民和土地的关系，以实现国家更好的发展。

（二）农村集体经济发展分类

我国农村集体经济在历史的发展进程中有多种类型。首先是政治性集体经济，这种集体经济出现在我国社会主义三大改造期间，既是一种基层的行政单位，同时也肩负着管理农业的责任。第二种是农业生产性集体经济，这种集体经济的核心任务是进行农业生产，集体负责生产的具体过程和生产成果的分配。第三种是工业生产性集体经济，这种经济形式主要出现在1980年实施包产到户后，每个家庭自主谋生，集体组织只是发挥着行政管理的职能。这个时期，集体经济主要通过工业发展的利润来实现。第四种是资本经营性集体经济，这种集体经济最明显的特征是实现了资产的股份化，通过各种形式的投资使企业创造利润。第五种是行政管理性集体经济。这种集体经济形式在集体资产管理中避免进行风险性的经营活动，主要靠行政管理集体资产。从我国集体经济的分类中我们可以看出，每种集体经济形式都是与当时的社会环境有密切的关系。随着历史的车轮滚滚向前，我国的农村集体经济会有更多的分类[2]。

（三）农村集体经济基本概念的界定及其影响

农村集体经济也被称为农村集体所有制经济，农村集体经济的概念随着时代的发展也有所变化。我国传统的农村集体经济是在一定的农村区域内，劳动者共同占有生产资料，在生产和交换中进行合作经营，在分配上实行按劳分配的经济形式。农村集体经济的概念不是一成不变的，它的变化对于集体成员与集体的关系有很大的影响，同时也在一定程度上反映了农业、农村、农民的问题[3]。

（四）农村集体经济发展的概念与界定

农村集体经济的发展是指相关人员依靠集体的各种资源优势，以实现集体资产的保值增值，加大农村集体经济的收入，为集体成员提供更好的服务。农村集体经济的发展要走联合发展之路，积极构建新型双层经营体制。农村集体经济发展要充分发挥集体的土地、山林、水面等资源优势，最大限度地实现集体经济的发展。

三、农村集体经济发展的案例研究——以浙江省为例

（一）浙江省农村集体经济发展背景

最近几年，浙江省农村集体经济获得了较好的发展，其在乡村各方面的治理有不小的成绩。浙江省之所以在农村集体经济发展有突出的表现，一方面是因为我国加大了乡村振兴和乡村治理的力度，为浙江省农村集体经济的发展提供了良好的外部发展环境，另一方面是因为浙江省在农村集体经济发展方式上不断创新，积极进行各种形式的试点，开发出多种的集体经济发展模式，适合本省不同区域内集体经济的发展。

（二）浙江省农村集体经济发展政策介绍

为了促进农村集体经济的发展，浙江省实施了多项政策，比如增强党建引领力度，增强党支部的战斗力，积极发挥党员群众的凝聚力，更快实现共同富裕。浙江省还专门颁布了《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》，做好农村集体经济发展的规划，深化农村集体经济的改革，拓宽农村集体经济的发展渠道，切实提高农村集体经济的实力。在这个文件中，浙江省要求大力发展集体物业经济，积极发展现代农业，充分利用集体的资产进行各种形式的发展等。

（三）农村集体经济发展的实证分析

浙江绍兴在农村集体经济发展中走出了自己的道路，实现农村集体经济高质高效的发展。其中最明显的就是绍兴积极探索发展村级物业经济新途径，全市加大村级物业经营项目资金，为集体经济的创收打下了坚实的基础。绍兴在发展农村集体经济中也遇到过困难，站在巩固党在农村执政基础的高度，绍兴对此进行了一系列卓有成效的探索，除了联建物业，还开创了盘活资产法、集约经营法、股份合作法、服务增收法等路径。这些路径壮大了集体经济，为群众带来更大的收益。

（四）讨论

通过以上分析我们可以看出，农村集体经济要想实现好的发展，除了各级政府要提供良好的政策环境外，农村集体经济的领导班子还要在结合自身实际的基础上积极探索发展新的路子，找到解决问题的新办法，实现发展的新突破。

四、农村集体经济发展的对策建议

（一）政府层面

党中央近几年实施了乡村振兴战略和乡村治理政策，都为农村集体经济的发展创设好了外部环境。地方政府要在各个方面为集体经济的发展出谋划策，积极利用政府资源为农村集体的发展牵线搭桥，比如为集体经济引来入驻企业，增加村集体土地的增值，为村集体成员提供更多的就业机会等。另外，农村集体经济的发展需要政府做好政策支持，这种政策支持主要体现在财政方面。农村集体经济的发展受到很多因素的制约，其中缺乏资金是一个最大的制约因素，因此政府要加大对农村集体经济发展的财政扶持，特别是一些偏远的农村地区，使他们能够结合自身的资源优势，转化为经济效益。地方政府还要加强对农村集体经济发展的引导，在深入分析市场需求的前提下多元化的发展农村集体经济。由于农村集体经济发展需要很多的资金，只依靠财政拨款满足不了农村集体经济的发展，因此政府要制定一些金融政策，使金融机构更加愿意为农村集体经济提供金融服务，为农村集体经济的发展提供充足的资金支持，使农村集体经济发展更加有动力，有后劲。各级政府要尽己所能地为农村集体经济的发展出谋划策，使其明确方向，实现高质量的发展。

（二）加强农村集体经济发展，促进市场化

随着市场经济的发展，农村集体经济的发展也要逐步实现市场化，这是农村集体经济发展的内在要求，也是社会发展的必然趋势。农村集体的资产，比如土地、技术、劳动力等要按照市场需求进行重新配置，充分发挥集体各种资源的市场价值，实现村集体经济收入的增长。农村集体经济发展的市场化离不开制度的创新，只有从制度方面做好保障，才能使农村集体经济的市场化更加有保障[4]。

（三）改善农村集体经济发展的社会环境

发展壮大集体经济有利于稳定和完善家庭承包经营责任制，农村土地实施“三权分置”，进行适度规模经营，让新型职业农民来经营。老百姓外出打工，村集体以村经济合作社为中介，把农民承包的土地集中起来，流转承包出去，赚取承包差价，或者以土地承包经营权入股，增加集体经营收入，进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强基层党组织的战斗力，实现农村社会的稳定发展。社会环境中的各种组织或个人要充分认识到发展农村集体经济的意义，基于自身的职能或者是优势为农村集体经济的发展助力，从各个方面为农村集体经济的发展提供支持，使农村集体实现更快更好的发展。

五、结语

乡村治理工作离不开农村集体经济发展这个重大问题。农村集体经济的发展在不同的区域具有很大的差异化，每个区域的集体经济发展，领导班子要深入领会各级政府发布的相关文件，充分利用自身具有的各种资源，利用多种类型的人力资源，积极解决各种问题，推动乡村治理工作更上一个台阶。