河南省动物疫病净化工作探索与成效

郭育培 班付国 方先珍 谢彩华 程果 朱前磊 靳冬 黄上上 闫若潜*

（1，河南省动物疫病预防控制中心 450008；2，河南省畜牧总站 450008）

1 动物疫病净化背景和意义

我国动物疫病流行面临病种多、病原复杂、流行范围广等状况。口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、猪瘟、猪蓝耳病等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势，存在免疫带毒和免疫临床发病现象[1]。布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病等人畜共患病呈上升趋势。疯牛病、塞内卡病毒病、非洲马瘟等外来动物疫病传入风险持续存在。特别是近年来，随着畜牧业生产规模不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异概率加大，新发疫病发生风险增加，加之动物产品中兽药残留、抗生素类药物超标等，进一步加剧了畜产品质量安全问题[2]。研究表明，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。动物疫病防治作为重要的民生工程，如不加强将会严重危害养殖业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和社会和谐稳定。

长期以来，我国坚持“预防为主”的方针，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，但从动物疫病流行规律看，单纯预防难以有效遏制动物病原体变异及侵害，有计划地净化、消灭对动物卫生安全和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病过渡，有计划、有步骤地清除动物机体和环境中存在的病原体，降低疫病流行率，缩小病原污染面。《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020 年）》 中提出：“我国动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化消灭过渡”，重点任务是“在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。”为我国动物疫病净化提供了政策依据和工作要求。

动物疫病净化工作作为一项系统工程，上关民生工程，中联种业振兴，下关企业效益。在当前动物疫病流行状况更加复杂、基层动物防疫能力薄弱、动物疫病防治面临挑战的情况下，通过开展动物疫病净化工作，探索推进净化示范区、无疫区和无疫小区建设可有效改善种畜禽场和规模养殖场的防疫条件、饲养管理和生物安全防护水平，提高动物疫病区域化防控能力[3]，有效减少和消除疫病风险隐患，缓解动物疫病防控压力，推动动物疫病防治从有效控制向逐步净化转变；有助于提升种畜禽生产性能和品质水平，自主培育具有国际竞争力的突破性品种，确保畜禽核心种源自主可控，对保障畜牧业健康发展[4]、养殖业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全具有重要意义。

2 河南省动物疫病净化工作进展和净化成效

2.1 净化工作进展情况

2013 年起，中国动物疫病预防控制中心启动实施了《规模化养殖场主要动物疫病净化和无害化排放技术集成与示范项目》，以种畜禽场为主，在全国范围内开展“动物疫病净化示范场”“动物疫病净化创建场”（以下简称“两场”）示范创建活动。按照国家要求和相关标准，河南省先后下发了《河南省畜牧局关于进一步加强种畜禽场主要动物疫病净化工作通知》 《河南省种畜禽场主要动物疫病净化工作方案（2017-2020 年）》 等文件，采取“四项措施”切实推进全省动物疫病净化工作。

2.1.1 行政推进有力

（1）全省各地高度重视。按照全省统一部署，强化宣传发动，统一思想认识，将动物疫病净化作为规划、年度计划，明确净化工作的总体要求、目标任务，确定了净化的畜种、区域、病种及时间表和路线图，为开展动物疫病净化工作提供依据，同时积极调动种畜禽场开展净化工作的积极性和主动性，保障净化工作有序开展。（2）制定推进意见和方案。各地明确净化工作的目标、任务、职责、经费和保障措施，进一步细化畜牧兽医行政主管部门、疫控机构和卫生监督机构的具体任务和职责分工。（3）加大资金投入。各级政府不断加大动物疫病净化工作资金投入，确保动物疫病净化监测经费和工作经费；合理运用动物防疫补助资金、病死猪无害处理补助配套资金、扑杀补助资金和生猪、奶牛保险资金等，确保净化监测阳性动物得到规范处置和无害化处理。（4）开展省级净化评估。自2016 年以来，在积极争创国家级“两场”的同时，按照国家标准连续开展五批省级“两场”净化评估，对达到净化标准的养殖企业发布公告、网上公示、颁发牌匾和证书，并作为优先推荐参加国家级“两场”评估验收的依据，提高养殖企业开展动物疫病净化示范创建活动的积极性。

2.1.2 技术保障到位

（1）开展全方位的技术培训。2016 年至今，坚持每年举办全省净化培训班，对种畜禽场净化工作负责人和全省净化技术骨干开展净化专项技术培训。（2）技术规范引领。制定一系列养殖场生物安全技术规范，并上升为河南省地方标准，引导种畜禽场完善相关管理制度，规范动物防疫条件，落实综合防控措施，提升生物安全水平。（3）提升检测能力。近年来先后对18 个省辖市、126 个县（区）的兽医实验室开展非洲猪瘟、口蹄疫和禽流感等重大动物疫病检测能力比对；全省建成省、市、县三级兽医实验室145 个，所有县级和农业为主的区级兽医实验室均按照统一的建设标准完成标准化升级改造，并具备非洲猪瘟等病原学检测能力，实现规模猪场、屠宰企业、病死畜禽无害化处理场等重点区域、重点场所和关键环节的监测监管全覆盖。（4）强化净化监测。自2016 年以来，省、市、县三级疫控机构对通过国家和省级“两场”评估验收的养殖企业，坚持每年开展两次监督抽检，为种畜禽场净化效果维持，深入开展疫病净化工作，提供科学依据和技术指导。

2.1.3 落实工作责任

（1）落实养殖企业的主体责任。养殖企业是落实净化工作的责任主体；通过宣传发动、政策支持、正向激励等多种形式，不断增强规模养殖场尤其是种畜禽场开展净化工作的责任意识和担当意识，使养殖企业充分认识到动物疫病净化的意义和重要性。（2）落实技术支撑部门的指导责任。为全面推进和规范无规定动物疫病区（小区）、动物疫病净化等工作，我省成立了河南省动物卫生风险评估专家委员会、省级动物卫生风险评估专家库，分期分批深入种畜禽场开展“一对一”技术指导和服务。（3）落实监管部门的监督责任。每年对辖区内通过国家级和省级净化评估认证的种畜禽场实施监督抽检和期间检查，一旦发现该场不符合国家规定的净化标准时取消其“两场”认证资格，并对外公布，对不按规定规范处置净化监测阳性动物的行为由动物卫生监督部门依法查处。

2.1.4 创新驱动机制

（1）制度创新。实行项目支持制度，对通过净化认证的企业加大惠民项目、资金投入和技术支持力度；实行“红黑榜”公示制度，公布不主动开展疫病净化、消极应付、拒绝监督抽检的企业黑名单；实行行政许可制度，将动物疫病净化工作与《种畜禽生产经营许可证》 换发挂钩；实行监测阳性动物处置跟踪制度，建立“种畜禽场如实申报监测结果、疫控机构跟踪阳性畜禽处置工作制度”，如果种畜禽场不按规定处置监测阳性畜禽，畜牧兽医主管部门责成动物卫生监督机构依法监督处置。（2）实行目标考核。河南省将净化工作纳入重大动物疫病目标管理体系，层层签订目标管理责任书，强化绩效考核，落实奖惩制度。（3）实行行政约谈。每年行政主管部门要对净化工作消极应付、推进不力的市县畜牧部门负责人和拒不开展净化及净化评估不达标的企业法人代表或总经理进行约谈。对约谈后拒不整改的实行全省通报并依法查处。

2.2 净化工作成效

自2013 年以来，河南省以种畜禽场主要动物疫病净化工作为突破口，强力推进净化工作，取得了一系列成效。（1）重大动物疫病得到有效控制。通过开展疫病净化，全省原种猪场高致病性猪蓝耳病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征、猪瘟等重大动物疫病免疫抗体合格率明显提高，增强了畜禽抵御疫病的能力，有效降低了疫病发生风险，全省连续多年未发生区域性重大动物疫情。（2）主要动物疫病净化效果显著。通过对部分净化示范猪场跟踪监测结果显示，母猪平均配种受胎率、仔猪成活率分别提高6.5%、8.6%，料肉比由净化前的3.5:1降低到净化后的3.0:1；通过实施猪伪狂犬病净化使母猪流产率降低0.6 个百分点，仔猪死亡率降低1.6 个百分点。（3）动物疫病净化工作持续推进。全省先后有14 家种畜禽场被授予“国家动物疫病净化示范场/创建场”，有88 家种畜禽场被授予“河南省动物疫病净化示范场/创建场”；牧原集团、河南诸美集团、黄泛区鑫欣牧业和鹤壁谊发集团等4 个养殖企业（集团）通过国家无非洲猪瘟小区评估认证，中国动物疫病预防控制中心与河南省农业农村厅、平顶山市人民政府共同签订了《平顶山市奶牛布鲁氏菌病和结核病净化示范区建设项目合作框架协议》，商定通过3 年努力建成平顶山市奶牛布鲁氏菌病和结核病净化示范区，全省动物疫病区域防控能力有效提升。（4）畜产品质量安全水平不断提高。通过开展疫病净化，养殖场减少了用药投入，降低了药物残留和排放量，保障了动物源性食品安全。（5）促进了现代畜牧业的健康发展。通过开展疫病净化，种畜禽场改善了防疫条件，提高了生物安全和管理水平，实现了动物防疫由应急性防控状态向日常性防控状态转变，有效控制了重大动物疫病，为建好“种业工程”，向社会提供健康优质的畜禽良种奠定了基础。（6）净化集成技术不断创新。由省动物疫病预防控制中心组织研发的动物疫病净化集成技术项目先后获得“全国农牧渔业丰收二等奖”和“河南省科技进步二等奖”，围绕非洲猪瘟等重大动物疫病防控重点难点，开展了快速检测和综合防控新技术等应用型研究，为当前非洲猪瘟等重大动物疫病的快速诊断和科学防控提供了新方法、新技术和新途径。

3 动物疫病净化进入新发展阶段

自2013 年以来，全省各地强化示范带动，创新机制体制，积极组织辖区内养殖企业参与国家和省级“两场”示范创建活动，动物疫病净化工作不断深入。从已经建立的疫病净化示范场、示范区和无疫小区实践看，选择重点病种由点连线、从线到面、再到区域净化，不断扩大动物疫病净化病种和范围，顺应了动物疫病防治规律，社会动员更加广泛，技术运用更加规范集成，区域动物疫病防控能力和种业质量持续提升，企业品牌竞争力不断增强。

2021 年5 月1 日，新颁布的《中华人民共和国动物防疫法》 规定，动物防疫实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针，体现了国家动物防疫总体思路和实现路径的重大转变[5]。动物防疫法新增了无规定动物疫病区、无规定动物疫病生物安全隔离区和动物疫病净化消灭条款，明确提出国家鼓励支持动物疫病净化工作，凸显净化在动物疫病防治这一系统工程中的重要位置和作用，标志着我国动物疫病净化工作已进入新的发展阶段。

畜牧业事关百姓餐桌、生态环境和“舌尖上的安全”，是关系国计民生的重要产业[6]。近年来，我国人口增长、人民生活质量提高，经济发展方式发生转变，动物源性食品来源越来越复杂，食品安全形势依然严峻[7]，人民群众热切期盼吃得安全、吃得放心，不断提高对养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的要求。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。当前，河南省畜牧业发展正处于转型升级的关键时期，动物疫病是畜牧业高质量发展的重要制约因素，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，通过不断创新机制，加强政策项目支持和规范引导，探索建立动物疫病净化长效机制[8]，逐步构建“分区防控、无疫区与无疫小区建设、净化场示范”三位一体的动物疫病区域化管理新格局，全面推动疫病净化工作高质量发展，为促进河南省畜牧业转型升级，加快农业农村现代化发展提供有力支撑。