乡村振兴视域下培养高素质农村基层干部路径探析

石佳怡

（辽宁石油化工大学 马克思主义学院，辽宁 抚顺 113001）

中国共产党之所以能在百年征程中砥砺前行，这其中少不了基层干部的支持与配合。因此，为了使乡村更快地完成新时代新农村建设，更好地构建社会主义和谐社会，应当加强农村基层干部素质建设，打造一支受百姓爱戴、群众支持的农村基层干部队伍，争取早日实现党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的总体要求[1]。

一、乡村振兴视域下培养高素质农村基层干部的必要性

农村基层干部身处工作一线，是连接政府和群众的桥梁和纽带，责任重大、影响深远。对上级而言，他们是党和政府基层政策的执行者；对下级来说，又是广大基层群众的“发言人”，国家各项政策是否科学有效，村干部最有发言权。其素养能力高低直接决定着党各项惠农方针、政策能否惠及最广大人民，决定着党的乡村振兴战略目标能否顺利实现，也直接决定着人民群众的期待能否得到回应。因此，提升农村基层干部素质水平势在必行[2]。

（一）培养高素质农村基层干部队伍对于惠农政策的落实有重要的促进作用

农村地区的振兴重点在于相关产业、工程的兴旺，而培养一支高素质的农村基层干部队伍能够带动乡村产业、工程项目的发展，打造农村地区特色产业，增加农民的可支配收入，极大程度巩固脱贫攻坚胜利成果[3]。现阶段农村的发展问题越来越受到党和国家的重视，许多政策的出台都侧重于实现新农村建设。而想要从根本上实现乡村振兴的宏伟蓝图，离不开对农村基层干部的科学有效管理，需要提升其各项素质水平，从而使村干部根据国家惠农政策及方针的要求，结合各个乡村的具体情况因地制宜地进行全局的规划，制定具体的方案，带领广大人民群众脚踏实地走好乡村振兴之路。

（二）培养高素质农村基层干部队伍对于保障农村地区的和平稳定具有积极作用

过去，农村吸引企业家来村投资主要靠优惠政策，现在则需要更多地依靠改善农村投资环境。农村环境的好坏在一定程度上影响村民的情绪及广大企业家来农村创办工厂、建设工程的积极性，从而影响农村的和谐氛围及经济发展水平，而农村环境的好坏则取决于农村基层干部素质的高低[4]。农村基层干部是直接面对广大基层群众的负责人，其行为举止是否得体将直接影响村民的日常行为，因此为了维护农村环境的稳定就必须加强农村基层干部素质建设，维护协调农村各个部门间关系，积极推进农村现代化改革工作的开展[5]。

（三）培养高素质农村基层干部队伍有助于农村法治水平的提升，维护农村的长治久安

农村基层干部依法进行农村各项公共设施建设及事务处理是保障农村可持续发展的基本前提，法治建设是一切乡村经济文化建设措施实施的基础。因此，要增加农村基层干部的法律知识储备，鼓励其带领村民开展法治学习与教育，将法治思想渗透进农村基层管理工作的方方面面，将法治建设的相关工作作为农村发展的重中之重，让乡村治理事半功倍。

二、乡村振兴视域下培养高素质农村基层干部存在的问题

（一）政治素质水平有待提升

改革开放以来，农村生活水平得到一定程度的提升，但更多是表现在物质生活的改善，在精神方面村干部和村民的素质仍存在短板。部分农村由于地处偏僻地区，交通不便、消息闭塞、传统观念严重，当地村干部并没有将党和国家的方针政策以及新出台的理论知识纳入学习范围内，导致农村基层干部政治意识薄弱，尚未做到对党和人民群众负责，缺乏正确的理想信念支撑，其政治领域辨别是非的能力易受影响，很容易造成政治立场动摇。

（二）道德素质建设尚需加强

中国特色社会主义进入新时代，但部分地区农村基层干部自身的道德品质并没有随着时代的进步而加强，这就使得村干部易受拜金主义影响，为了一些蝇头小利而急功近利，没有远见，导致招商引资项目工程“泡汤”。更有甚者不遵守乡规民约，脚踩人民群众的“底线”，在其位不谋其政，日常工作“三天打鱼两天晒网”，只有上级领导检查时才会装装样子，走个流程，完全弃基层百姓的利益于不顾，枉费“人民公仆”的称呼。

（三）业务能力素质需要锤炼

目前，由于青年劳动力选择接受高等教育或外出打工，农村人口老龄化越来越严重，农村基层干部普遍年龄较大。一方面，其自身学习业务操作能力有限，思维僵化，缺乏积极进取精神，创新能力水平较低。另一方面，受身体状况以及地理位置等条件的影响，年龄大的农村基层干部很难从外界得到技能培训的机会，在处理村中事务时常常遇到障碍，且处理干群关系和重大风险问题时犹豫不决，错过最佳处理时机，乡村治理经验不足。

（四）责任意识亟需增强

部分农村基层干部官位意识严重，始终没有放低身段，将自己真正融入到基层百姓中，甚至在从事基层工作过程中懒政、不作为，在工作岗位上无所事事，面对招商引资的机会时没有进取心，导致村民并没有真正过上小康生活。由于村干部责任心不强，缺乏担当精神，有的农村基层干部在不经意间已经触碰了“高压线”。此外，这部分村干部在日常工作中过于浮躁，存在形式主义、官僚主义，不重视珍惜从事基层管理的机会，甚至只将其作为进一步晋升的跳板，不对老百姓负责。

（五）文化素质水平尚待提高

据统计，全国一半以上的村干部未接受高中教育，农村基层干部队伍文化水平较低，在研读、领悟、执行党和国家出台的惠农政策时存在一定的困难。在处理村中事务，特别是进行“无纸化”办公、用计算机整理文件时错漏百出。尽管如此，村中的大学生、青年企业家等依然很少选择回到乡村，带领村民走上发家致富的道路。

（六）健康素质需要引起重视

当前，村干部平均年龄仅为五十岁，应该高度关注其身体和心理的健康问题。当村干部大病缠身时，即使再想为老百姓服务也心有余而力不足，因此村干部的身体健康很重要。同时，农村基层干部还要注重心理健康，有的地区村干部做事仅考虑自己的利益，工作生活都以自己为中心，加上官本位思想严重，做事意志不坚定，常常被别人的想法而左右，缺乏独立判断力，在调解矛盾时，情绪反复无常，抗压能力差，遇事不冷静。

三、乡村振兴视域下培养高素质农村基层干部路径分析

农村基层干部是直接与广大群众对接工作的“一把手”，但现阶段农村基层干部在素质建设方面仍存在问题。提升农村基层干部的各项素质能够有效推动党和国家各项惠农政策的落地，使老百姓真正过上富裕的生活，打造美丽和谐乡村，实现新时代新农村建设。

（一）将“政治素质”提升作为农村基层干部任用的前提条件

1.农村基层干部要坚定政治立场

选拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。作为一名合格的农村基层干部，要牢记“理想信念高于天”。村干部直接面对广大基层群众，在日常管理中要时刻牢记自己的政治立场，坚守信念高地，向村民传播正能量思想，切忌被不良思想所侵蚀。只有村干部自身政治立场坚定，才能将正能量思想传递给广大村民。基层群众受教育程度有限，文化水平相对较低，缺失理想信念，立场往往不坚定，甚至没有精神追求。这时，作为基层干部就要发挥“领头羊”的作用，不断向村民宣传科学思想，帮助他们形成正确的价值观和人生观，做到政治思想全覆盖，确保在思想上、行动上与党中央的方针政策保持一致[6]。与此同时，基层干部要保持正确的政治观点、理想信念不动摇，坚持身体力行，为广大群众做表率，以饱满的工作热情投入到乡村建设中[7]。

2.农村基层干部要提高政治品德

中国共产党在任用干部时历来强调以德为先，并且最重要的是政治品德要过硬[8]。作为一名合格的农村基层干部，要时刻学习政治知识，开阔自己的眼界，为百姓谋福利，围绕为百姓服务的宗旨为广大群众真办事、办实事。此外，农村基层干部在处理相关政治事务时要有自己的底线，坚持超越底线的事情不能做、不去做。处理事情讲原则，采取实际行动力求忠诚、干净，并自觉将诚实、无私的良好品质注入到血液中，做让群众满意的村干部，带领广大村民实现新农村建设的美好愿景。

3.农村基层干部要提升政治水平

村干部作为政党的基层管理者，要时刻提升自身的政治觉悟、马克思主义理论水平，注重政治经验的积累。只有具备较高的政治水平，保持思路清晰，将事情有条不紊地完成，才能更好地对人民群众负责，助力乡村经济文化建设。农村基层干部提升自己的政治水平首先要学会辨别政治是非，即提升自己的政治鉴别力，这就需要村干部广泛阅读书籍，积累相关知识，身体力行地将理论与实践相结合，从而向村民传达党和国家正确的方针政策。其次，村干部还要提高自己的政治敏感性，做到“指哪打哪”，这就要求基层干部加强锻炼自己的领悟能力，参透党和国家各项惠农政策的真正含义，领悟其核心内容，将学到的理论知识联系到具体的实际情况中，提高乡村治理水平。

4.农村基层干部要改善政策领悟能力

党的各项惠农政策是否真正落实到位，关键在村干部。党和国家每年制定大量的方针政策，但并不是每项方针政策都适用于当地农村，这就需要村干部加强自身学习，认真研读政策，不断提高理解政策的能力，领悟政策的精神，让党和国家的政策真正惠及到基层百姓身上，令百姓真真切切感受到来自党和国家的关怀[9]。

（二）将“道德素质”提升作为农村基层干部任用的重要条件

现阶段的时代背景对广大干部的道德建设提出了新的更高要求，一名合格的基层干部要想真正地为老百姓服务，必须要有高尚的品德，从社会、家庭以及个人角度积极推进新农村精神文明建设。

1.将社会公德牢记心中

从社会成员的角度来说，农村基层干部要遵守社会公德。每个人都不是独立存在的，都是社会大集体中的一份子。农村基层干部要从自身做起，身体力行，遵守乡规民约，礼貌待人，保持农村环境整洁干净，为广大村民树立典范。与此同时，要尊重乡村的风俗习惯，每个地方都有各自的特色传统，有的基层干部并不是土生土长的农村人，这就需要农村基层干部迅速熟悉当地的风土人情、风俗习惯，了解当地村民的喜好，因时因地地与村民百姓交流沟通，形成良好的人际关系，创造文明有序的乡村环境。

2.将职业道德筑成躯干

从职业工作者的角度来说，农村基层干部要遵守职业道德。每个人都有自己的职业角色，每个职业也有各自的职业分工，因此职业工作者要做到“干一行爱一行”，要坚持自己的职业操守。作为村干部，首先要做到的是爱岗敬业。农村基层工作很辛苦，村干部在工作中直接面对广大基层群众，由于村民受到文化水平的限制，其理解能力或思维方式会有偏差，这就需要农村基层干部耐心地阐述当前党和国家的各项惠农政策，保证每户村民都能体会到党和国家对“三农”问题的重视程度。其次，作为农村基层干部更要有服务意识，时刻谨记“我是谁”“为谁服务”，确保村里制定的各项举措都以群众的利益为中心，全心全意为人民服务。这样才能打造一支受百姓爱戴、人民喜欢的农村基层干部队伍。

3.将家庭美德融入血液

从家庭角色的角度来说，农村基层干部要遵守家庭美德。一名干部工作上的成功离不开家人的陪伴，基层干部对外是村里的领导，对内则是普通的家庭成员，因此农村基层干部除了要维护村集体这个大家庭，也要时刻维护自己的小家庭。这就要求农村基层干部有正确的伦理观念，生活作风正派，不能搞一些歪门邪道。要孝敬老人，尊重妇女、儿童，日常生活节约朴素，为人低调，热爱家庭，肯为家人付出，只有这样老百姓才能更加放心，更加紧密地团结在村干部的带领下，建设美丽乡村。

（三）将“业务能力素质”提升作为农村基层干部任用的核心条件

党的十八大以来，要求国家各级领导干部适应时代发展，牢记“公仆”使命，提升干部自身业务能力的文件频频出台。对于广大农村基层干部而言，为了更好地推动农村信息化、智能化等现代化建设，实现农村的各项事务“无纸化”办公，就必须紧跟时代潮流，努力学习科学技术、农村经营管理技术，加强自身的组织领导能力，加强与村民群众的沟通交流，搭建和谐的干群关系。在调解村中各户农民的矛盾时，要充满“耐心、诚心、贴心”，学会倾听百姓的心声，用自己的真诚打动乡里乡亲。邻里间发生摩擦是在所难免的，村里每一件小事都要引起重视、究其源头、率先解决，始终让村民间保持和谐愉快的氛围，这样才能增强团队精神，加强团队凝聚力，集中村民的力量拧成一股绳。当出现自然地质灾害、突发群体性事件以及公共卫生事件防御等重大风险状况时，农村基层干部要做到沉着冷静面对，可以采用事前预案、事中指挥以及事后反思等措施来提升自己驾驭风险能力和自身的乡村治理水平，促进乡村的经济和文化发展。

（四）将“责任素质”提升作为农村基层干部任用的基础条件

社会中每个人物角色都有属于自己的责任，身上的担子越大所背负的责任也就越大。农村基层干部作为村里的“一把手”，与群众面对面开展工作，更应该懂得自己肩上的责任之重，牢记对全村百姓的光荣使命，只有扎根在泥土中，有担当精神，常怀感恩之心，才能更好地回馈土地、回馈家乡。为了加快建设美丽乡村，农村基层干部需要加强责任意识，牢记自身使命，做到勤政和廉政一肩挑，切实把农村基层工作抓紧抓实、抓出成效。只要村干部爱岗敬业、勤勤恳恳，就不愁找不到带领全村人民过上富裕生活的振兴之路。

1.用“勤政”回馈百姓

牢记乡村振兴的使命，农村基层干部要提升自己的勤政素质，认真研读党和国家下发的各项惠农方针政策，结合其他先进乡村典型案例以及自身乡村的实际情况和特色，加快落实各项政策，提高各项指标完成度，使广大基层群众信服，时刻把基层百姓利益放在首位，提升自身政治学习能力、改革创新水平、勤政爱民品质，用实际行动回馈百姓[10]。能否帮助村民真正过上富裕的生活，关键在于全面加强村干部素质建设的同时，用实际行动充分尊重农民真实意愿，鼓励和支持村民参与村中事务的决策，想村民之所想，切身体会村民内心的难处，切实满足农民在物质和精神方面的需求，做一名实实在在的“人民公仆”。

2.用“廉政”报答人民

农村基层干部在日常工作中，要时刻保持廉洁意识，不拿老百姓一针一线，以身作则，加强干部党性修养，从自身做起拒绝腐败，将不能腐、不敢腐的思想注入到血液中。此外，村干部还要有自律意识，以一名党员干部的要求严格约束自己，做事守底线，村中事务展现群策群力，依法进行。同时，锤炼意志品行，向农村干部典型学习，真抓实干，为百姓办实事。村干部要保证村中大小事务按照计划有序进行，空闲时间加强专业理论知识技术学习，并制定村务公开制度，让老百姓了解村中的各项通知及收支情况，广泛听取百姓意见，勠力同心构建美丽乡村。

（五）将“文化素质”提升作为农村基层干部任用的关键条件

随着乡村振兴战略实施的不断深入，以及党和国家发出“干部年轻化”的呼吁后，在农村基层干部选拔过程中，越来越看重村干部自身科学文化水平的高低，农村基层干部的科学文化水平高才是干部选拔任用的硬道理。

1.重视农村基层干部理论与实践技能

提升文化水平首先要做的就是自觉进行理论学习。农村基层干部虽然在基层工作，但涉及的专业知识也很广泛，在这种情况下，文化程度较低的村干部为了紧跟新时代潮流，就要奋发图强，大量阅读相关专业理论知识，并熟练掌握计算机操作技术，实现农村现代化、信息化、智能化。在基层工作，要选拔任用真正了解乡村、理解农村的干部，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部队伍，深入一线、贴近群众生活，让他们将所学的理论知识应用于农村实践，并结合实际制定相应的方案措施，带领人民群众走上乡村振兴之路。

2.加强农村基层干部法治意识

农村基层干部要提高法律观念，做到人人遵法、学法、守法、用法，这就要求农村基层干部树立法治观念，掌握相关的法律常识，保证村中的大小事务能够依法有序进行。同时，向村民普及法治观念，创建村中法治学习培训班，引用法治案例实时与村民进行互动，让全村百姓牢记法律知识，在田野间营造良好的法治文明氛围，形成和谐的干群关系，保障农村的长治久安。

3.打造农村基层干部年轻化队伍

现阶段，农村地区年轻人的素质教育越来越受到重视，乡村大学生数量也在连年增加。在农村基层干部老龄化趋势的背景下，应积极响应党和国家制定的“干部年轻化”政策，在选择村干部试岗对象时，将农村致富能手、创业返乡人员、退役军人、大学毕业生作为主要人选，了解他们的年龄、学历、知识技能以及工作意愿，尽可能地说服这些知识技能型人才留在村中任职，用他们的专业技能、资金人脉、工作热情为土生土长的家乡奉献自己宝贵的青春。同时，与上级乡镇政府部门沟通，主动争取资源，激发村民们跟着领导干部干大事创伟业的劲头。

（六）将“健康素质”作为农村基层干部任用的硬性条件

拥有健康的体魄是广大人民群众的追求，也是全面推进健康中国建设的要求。一名合格的农村基层干部要想更好地为基层百姓服务，拥有健康的体魄是尤为重要的。只有保证自己的身体状态良好、拥有积极乐观的心态，才能有精力、有活力为老百姓劳力奔波，与政府和企业家进行交流沟通，吸引大量优秀企业家来到乡村投资，为基层百姓真办事、办实事，共同实现构建美丽乡村的美好愿景。

综上所述，想要让乡村振兴战略在农村得到充分实施，并探索出一条中国特色社会主义乡村振兴道路，让农村成为百姓安居乐业的美丽家园，就需要不断改善和优化农村问题。不仅要全方位加强农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设，更要致力于建设一支能打硬仗的高素质农村基层干部队伍[11]。在加强建设高素质农村基层干部队伍的同时，还要进一步促进农村改革，发展农村基层民主。广大村民是农村地区管理的对象，乡村振兴战略是一项实现乡村地区全体振兴的伟大事业，不仅需要村干部的努力，还要求村干部带动本地村民一起踏上一条致富之路。根据乡村振兴战略的要求，对农村基层干部政治素质、道德素质、业务能力素质、文化素质、责任素质以及健康素质等进行充分培养，对基层干部队伍进行全方位优化，提升农村基层干部处理问题的能力势在必行。