新形势下国民体质监测工作趋势展望

河南省省直国民体质监测中心 赵婷婷

一、国民体质监测概述

（一）国民体质监测的内涵

国民体质监测是由国民体质监测中心开展的以全体国民为监测对象，定期抽取部分样本，按照国家固定的国民体质监测标准和工作程序开展的分析研究工作，主要就是为了全面掌握我国国民的体质情况[1]。国民体质监测工作由国家体育总局负责总体规划统筹，国民体质监测中心负责具体工作事宜，教育部门负责组织实施儿童、青少年以及学生的体质监测工作，省、市体育局承担地方国民体质监测工作[2]。

2000年，进行了中华人民共和国成立以来第一次全国范围内国民体质监测工作，并依照国家统计局建议，成功编制了第一版中华人民共和国“国民体质综合指数”，为国家动态了解和全面分析国民体质总体发展状况打下了良好开端，为后续进一步将国民体质监测成果纳入国家经济、社会发展综合评价体系进行了积极探索，可以说是中国国民体质监测事业迈出的关键一步。

按照《全面健身计划》以及《健康中国2030规划纲要》的内容规定，2019年我国进行了第五次国民体质监测，国家体育总局负责制定这次监测的方案，并且利用这次监测充分掌握了新形势下国民体质情况以及群众的健身需求，为开展后续全面全民健身工作奠定坚实基础。

国家国民体质监测中心承担的责任是制定国民体质监测的工作方案；为国民体质监测工作人员提供培训；采购和下发国民体质监测器材，编制工作手册以及相关信息；统筹开展国民体质监测工作并且发挥监督和检查职能；收集监测工作的资料；验收、汇总、统计运算和研究分析国民体质监测数据，向国家体育总局报送监测结果；根据监测结果完善国家数据资料库。省、市国民体质监测中心的任务是制定本省、市的国民体质监测工作方案；为本省、市监测人员提供培训；为监测人员发放器材和相关资料；指导监督本省、市整体的国民体质监测工作；收集、整理和保存本省、市国民体质监测工作数据；验收、汇总本省、市国民体质监测数据，按规定上传并连同数据登录书报送国家国民体质监测中心；分析研究本省、市国民体质监测数据并且将数据共享到体育行政部门；完善本省、市国民体质监测数据库；采用国家发放的监测设备开展工作；具备应对突发情况的能力、可以灵活处理突发事件。

国民体质监测工作覆盖的对象范围包括3-69周岁的中国公民，其中不包括7-19周岁的公民群体，剩下的公民按照年龄分为3个群体，分别是3-6周岁的幼儿群体、20-59周岁的成年人群体以及60-69周岁的成年人群体。监测对象需要保证身心健康，没有先天疾病和精神方面的疾病，具备基本生活能力和运动能力。笔者所在单位为省直国民体质监测中心，目前其服务监测对象主要为20-59周岁的省直干部职工，监测数据直接上传至省体育局，同时通过对数据的研究分析，为制定和实施省直全民健身计划提供理论支撑，为省直全民健身运动的开展提供科学的健身指导。

（二）国民体质监测的重要性

体质监测反映的是人体质量数据，是在遗传性和获得性基础上表现出的人体形态结构、生理机能和身体素质的综合数据，也是人们进一步了解自身身体情况的基础[3]。从国家公民个体角度来说，体质监测的首要目的并不是检查受测者是否患有疾病，而是在于帮助受测者了解自身身体素质的详细情况，并且对身体素质进行科学评价，为之后开展针对性体育运动提供参考数据。根据国民体质监测中涉及的项目，监测者和受测者都可以得到很多高价值信息，其中较为重要的包括：人体发育程度和体型特点，内脏器官的发育状况和人体充实度，神经与肌肉系统协调性、平衡能力，关节、肌肉和韧带的伸张性和柔韧性，肌肉爆发力和持续工作能力，心血管系统的定量负荷能力、恢复速度和系统机能水平。

更为重要的是，从宏观角度对于国家和社会而言，公民的体质水平反映了一个国家经济和社会发展的先进程度，是综合国力的一项重要体现。科学开展国民体质监测，有利于国家实时掌握国民体质动态变化，为研究和指导全民健身规划、践行健康中国战略提供数据支撑，是强调以人为本、提高体育健康公共服务能力、提升国家综合竞争力和民族自信心的重要举措。

二、新形势下国民体质监测工作趋势与展望

（一）完善工作人员的培训与管理

当前，国民体质监测工作存在监测范围不广、监测率不高等问题，为了有效提升监测效果，需要秉持创新性思维，从多个角度开展监测工作，创新工作方法、保证监测效率[4]。为了完成这个目的，需要先从监测人员培训入手，全面提升监测人员的专业水平。考虑到监测人员培训是一项复杂细致的工作，需要将监测理论知识和实际操作技能有机结合在一起，并且通过定期培训确保培训时长，帮助监测人员有效掌握监测知识和技能。另外，考虑到监测人员可能还会承担其他工作职责，因此需要挑选合适的培训时间，方便为监测人员提供系统性培训。有关部门需要根据当前新形势下国民体质监测的最新要求和最新内容开展培训工作，确保监测人员可以接触到最新的知识和技能，从而有效保证监测工作的质量。

除此之外，为了有效激发监测人员参与培训的积极性，需要从培训工作的考核制度和激励制度入手，根据实际情况完善考核和激励机制，借此提升监测人员积极性，必要时可以给予参与培训的人员适当补贴，肯定参与培训人员的付出和贡献。

（二）合理规划体质监测的时间

根据研究结果可以发现，监测周期比较长的话，负责监测的工作人员工作压力就会越大，也会逐渐失去耐心，从而产生一定程度的厌烦心理，如果监测人员没有控制好自己的负面情绪就会影响到监测的效果。面对这样的情况，负责国民体质监测的部门需要从前期准备工作的层面入手，做好组织工作和筹备工作，节省监测时间、进而提升监测的效率。此外，也可以从监测时间的角度上进行合理的调节，增加被监测人员的参与率，例如，将大部分在职人员的监测时间调整到周末，这样可以有效确保在职人员积极参与体质监测活动，进而缩短监测时间。而对于自由职业者、待业人员、老年人将监测时间放在工作日会比较方便，根据不同的职业人群相应调整监测时间，这样不仅能保证监测群体的广泛性，还能充分满足国民体质监测的要求。

（三）扩大宣传体质监测的意义

国家对于国民体质监测工作十分重视，将国民体质监测上升为基本国策之一，需要严格按照国家的要求开展工作，这样才能保证监测结果的有效性。对此，相关部门需要充分认识到这项工作的重要价值，对这项工作保持高度的重视，加强对国民体质监测工作的宣传力度，通过各种渠道确保社会大众对国民体质监测工作有正确的认识，能够积极主动参与。各级主管部门应将有关政策文件精神通过官方渠道进行广泛宣传，让更多群众了解到体质监测的作用，提升社会大众对健康的重视程度，主动支持并且积极参与监测活动。

（四）培育国民体质测定消费市场

随着我国市场经济的增长，国民健康意识也在不断提升，人们对于体质监测的重视程度不断提高。国民对体质监测提出了更多要求，不仅要求扩大监测项目和监测范围，也要求监测人员的专业水平有进一步的提升。因此，国民体质监测需要提供更多专业的监测项目，并且加强监测设备和流程的专业性。这项工作虽然还需要一段时间才能适应新形势的发展需求，但是随着时代的发展，体质监测市场将会得到更大的发展空间，在做好免费监测项目的基础上，适应不同人群的个性化、差异化需求，逐步拓展有特点的测试收费项目，两者相结合，将会进一步培育出更大的体质测定消费市场，为国民体质监测工作提供更便利的条件。

（五）优化体质监测方式，丰富体质监测渠道，完善个人健康档案

转变体质监测方式，丰富体质监测手段，综合考虑多种因素选择监测点和测试项目，满足不同群体的监测需求。在完成监测之后，采用分层抽样的方式挑选监测数据，将经济水平和工作环境作为主要的评分点影响因素，并且结合其他的评分点内容对数据进行评级。在体质监测活动的组织方式上可以多样化：对于机关、事业单位和国有企业等可以通过行政指令、工会活动、节庆福利等方式组织人员参与；对于其他企业等可以参照属地管理原则，由驻地街道办事处、流动党支部等邀请、组织接受体质监测服务；对于一般居民，可以由社区管理机构组织本地社区居民在多种形式的激励手段下参与国民体质监测工作，确保监测样本的多元化；应顺应政策要求原则上对体质监测活动不设置户籍、界别限制，进一步扩大监测渠道，提升监测覆盖面。在监测点的设置上，也可以灵活安排：对于有一定规模的集中办公区、大中型企事业单位可以服务上门，设置流动监测点，有计划地通过机关企事业单位组织职工集中进行测试；对于人员较少的单位以及自由职业者、待业人员、老年人等利用现代化信息技术通过电话及网上预约到监测中心固定监测点进行测试，将流动监测和定点监测方式相结合，满足不同受试者人群的时间灵活性及个性化需求。在开展体质监测工作时，按照一人一号的形式建立完善个人健康档案，利用二维码、手机App等现代手段将监测的数据如实记录到个人健康档案中，并且对个人开放查询权限，确保个人可以随时了解自身的健康情况。

（六）进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设

我国对于国民体质监测对象的规定是3-69周岁的中国公民，并且这些人当中还有一定的限制，这就导致真正能够接受体质监测的群体范围更加狭小，而且我国建设的省、市监测中心也很难满足体质监测的需求，致使国民体质监测工作效果有限。如笔者所在的省直国民体质监测中心，目前仅能服务于20-59周岁的在职职工，按照我国对于国民体质监测对象是3-69周岁的中国公民的规定，今后要在履行好现有职能的同时，逐步扩展完善3-6周岁的幼儿群体与60-69周岁的成年人群体，一方面需要增加监测人员的数量，提升其专业知识水平，进一步配备齐全的体测设备以提升监测中心的监测能力；另一方面需要政府和财政进一步加大扶持投入。从全社会看，我国需要进一步加强和完善国民体质监测网络和服务体系建设，增加各省、市体质监测中心的数量，实现省、市甚至各级县域、乡镇全覆盖，确保更多公民可以接受到国民体质监测服务。另外，各省、市体质监测中心需要按照不同群体的地域特征、生活习惯等实际情况因地制宜地设置科学合理的监测指标，并且采用更加系统规范的监测方式，保持监测工作的连续性和科学性。将国民体质监测和全面健身深度结合，做好统筹管理工作，将一些在体质监测工作实践中证明行之有效的经验和典型案例进行系统化概述和推广，促进体质监测工作的发展进步。另外，在完成监测工作的基础上也要做好数据的保密工作，建立完备的监测网络体系，方便国家和地方都可以随时调阅数据，但要确保信息安全，严防数据外泄等情况。

三、结语

当前新形势对我国各项工作都提出了新的要求，国民体质监测工作也不例外，尤其是在国家宣布实行全面健身计划之后，国民体质监测工作更是成为国家的一项基本国策之一。国民体质监测工作的重要性愈加显现，不仅可以帮助国家准确了解国民在新形势下综合健康水平，还利于国家日后开展其他工作。随着我国社会经济的高质量发展，人民群众对美好生活的追求愿望不断地提升，尤其对生活质量的追求更加重视，也愈发对身体健康予以重视，因此，我国需要不断完善国民体质监测体系，加强对各省、市监测人员的培训工作，采用先进合理的监测理念和监测方式，按照国家的具体要求开展相关工作，秉持科学严谨的态度完成自己的工作任务，积极发挥自身价值，充分利用监测成果，科学指导全民健身，落实全民健身要求，坚定不移地贯彻国家方针政策，为增强人民体质保证我国公民健康作出贡献。