事业单位选人用人工作中存在的主要问题及对策建议

河南省西平县信访局 周扬

在当今知识经济时代，为了更好地发挥其社会和公共服务功能，需要充分激发内部员工积极性和创造性，这就要求事业单位不断优化候选人的水平，但也存在一些问题，事业单位的人力资源不能转化为单位发展的优势。

本文针对事业单位招生就业的现状和存在的问题，研究探讨了优化事业单位招生就业的策略，以期为今后事业单位优化招聘和就业提供参考。

一、选人用人工作的概述

一方面，应强调候选人的政治实力。选拔严守政治纪律的干部，培养和奖励表现积极的干部。

二是选拔敢于为党和人民事业负责的干部。大力选拔品德优良的干部，实事求是，解决问题，谋求发展；要选拔面对关键时刻、危机和重大突发事件敢于挺身而出、在重大是非问题上立场坚定、在敏感问题上立场鲜明的干部。

三是加强少数民族干部培养选拔。进一步加强少数民族干部建设，提高干部素质，进一步加强基层少数民族干部建设，扩大社区基层干部来源。

四是继续加强基层干部培养选拔。鼓励年轻干部深入基层、深入困难地区。为各级机关选拔基层成绩突出的干部。

五是加强青年干部培养选拔。选拔综合素质好、发展潜力大、发展平稳有计划、能应对突发危急情况的精干青年干部。

二、事业单位实行选人用人工作的重要性

组织、纪检和监察等职能部门加强和改进了对招聘过程中违反规定设置歧视性条件人员的查处工作。对事业单位考试录用工作的监督，及时纠正了事业单位选拔任用中的违纪行为。为事业单位的选拔任用创造良好的社会环境，降低事业单位人力资源管理成本，有利于人员的选拔和相关方权益的保护，提高事业单位队伍的素质，有利于社会人力资源在市场中的优化配置。

三、我国事业单位选人用人工作现状

根据我国事业单位人力资源管理的发展和改革，事业单位的用工制度可分为以下两种类型：

第一,建立用工制度。候选人和用人单位设立的机构一般是通过公开招聘公务员、党员或事业单位的专业技术人员。其录用办法要严格遵守有关法律规定，实行规范的人事管理，享受国家严格规定的工资待遇。

第二，建立外聘制度。就目前的党政机关而言，尤其是内部组织用工的具体设置形式可以分为聘任制用工、劳务派遣用工和兼职用工。用工制度，是指用人单位或者部门根据实际需要，从国家和有关部门制定的用工制度终止之日起，以合同形式、公开招聘的方式聘用管理人员。根据企业的实际需要，通过公开招聘向用人单位派遣部分合格人员，并要求用人单位每月派遣一次劳务派遣机构或公司支付费用。同时，事业单位还应负责派遣员工五险一金的缴纳和管理。在事业单位的选拔任用方面，大多数事业单位都采取了内部人员或基层技术人员劳务派遣等灵活的选拔任用方式，取得了良好的效果。

四、事业单位选人用人工作中存在的主要问题

（一）党组织在选人用人工作中发挥的主导作用不充分

党内干部监督是干部工作的基本原则，是党的领导干部和人事工作的重要体现。党组织在选举和任用中的主导作用在个别机构还不够。具体问题是：不遵守党章规定的干部要求；议决前的准备工作没有贯彻落实，干部个人选拔任用缺乏重要程序；做出决定时，条件和组织纪律未得到落实。在行政领导责任制的一些单位，特别是事业单位，常务理事会甚至就干部选拔任免等问题进行了重要讨论和决定，严重违反了党的基本原则。

（二）选人用人工作制度不健全

近年来，中国政府先后出台了关于事业单位选拔任用的规定、条款和意见，逐步为事业单位创造了民主、开放、竞争的用工环境。然而，就目前的情况而言，一些公共机构仍然存在一些制度链断裂。总之，没有根据本单位的实际情况制定具体的选拔任用制度，干部的选拔任用通常是根据工作实践进行的。尽管一些组织应该制定一个相对完善的录用制度，但由于缺乏对该制度操作程序的详细描述，未能对候选人的录用提供有效的指导。工作制度落实不到位，整体选拔任用效果降低。

（三）选人用人工作程序不规范

第一，缺乏程序。在干部选拔任用过程中，一些必要的程序没有落实好，有些根本没有落实。例如，民主推荐的不规范性，推荐立场和推荐对象的故意扩大或减少，推荐立场和推荐对象的模糊性和“缺乏”；检查通知单不规范等。

第二，程序“错位”。在选拔任用过程中，有些人故意颠倒程序，以减少工作中的阻力。他们把简单的程序放在第一位，把困难的程序拖到最后。

第三，程序是“越位”。有些人会做出个人决定，把协调放在流程的前面。

（四）事业单位人才配置不平衡、不合理

目前，事业单位人才配置不平衡、不合理。内部业务单位通常会选择系统的公开招聘方式，导致在充分了解各种专业素质和岗位要求的前提下，缺乏人力资源管理规划和有效的人员数量预测。因此，应聘者的录用不能达到既定目标，被录用的人员不适合他们所申请的工作。此外，组织没有对每个岗位进行合理分析，导致专业能力与岗位匹配度低，选拔效果差，浪费人力资源。

（五）候选人信息不透明

首先，信息发布的内容不全面。如果在任命前只公布干部的基本情况，不公布干部的实绩、业务技能、廉洁自律。当被群众推荐时，他们往往会受到主观印象的影响。

其次，反馈不及时。群众反映的意见没有得到系统审查，有的甚至没有得到反馈。

第三，干部的信息只是透露他们的出生地，没有他们工作过的地方和单位与企业有关的信息，获取的信息质量不系统，或仅在电视上或本单位发布，缺乏针对性和宣传效果。

五、加强事业单位选人用人工作的主要对策

（一）明确选拔任用标准，建立绩效导向机制

1.坚持基本标准

最基本的标准是执政党的性质。作为党的领导干部，必须具备德、能、勤、成、德的基本要求。换句话说，我们应该把道德作为选拔候选人的首要因素。以能力为导向，以能力和素质为基本的就业条件；以考勤为导向，勤政为民，勤政奉献是选举的本质要求；绩效是人员选拔任用的基础；以诚实为标准，以诚实、自律、政治为基本标准。

2.坚持时代标准

我们要特别注意那些长期工作在困境中的干部，我们要重视那些勤劳的干部。树立科学发展观，注重选拔工作成绩突出的干部；确立崇尚务实的立场，注重选拔求实、务实、勤劳、默默奉献、不张扬的干部；要高度重视基层工作，注意选拔优秀的基层干部和生产一线干部，选拔长期在困难地区辛勤工作的优秀干部。要以解放思想，扎实作风，勇于创新，开拓进取的精神，鼓励创新，注重干部选拔。要确立群众公认的指导方针，注重选拔愿意工作、有能力、有成绩、造福群众、赢得民心的干部。我们要把这些要求作为新时期干部选拔任用工作的重要指导，真正选拔出具有科学发展能力、构建和谐社会能力、应对突发事件能力、管理市场经济的能力和驾驭全局的能力的干部，成为人民公认的人才。

3.遵守特定标准

根据干部类型，建立健全岗位职责规范，明确岗位职责所要求的政治素质、知识水平、领导能力、人格特征、任职资格及相应的政治、经济、法律和社会责任，让公众知道什么样的工作需要什么样的干部，什么样的干部适合什么样的岗位。

在试验范围内，分别考察了最小功率(80 W)和最大功率(140 W)的激光刻型区域形貌(见图5)。从宏观形貌照片可以看出，不同铝合金的表面经过激光刻蚀后均无明显的划伤、划痕等缺陷，在金相显微镜下也观察不到有明显的烧蚀和划伤缺陷。这进一步验证了采用激光刻型不会对基材的性能造成影响。

（二）加强选人用人工作制度建设

首先，要建立科学完善的干部综合考核评价机制。实行领导的“透明汇报”制度，拒绝黑箱作业，让更多的人作为评估者参与，体现公平正义。在个人绩效考核中，落实干部绩效考核制度，科学判断干部绩效的真实性、隐蔽性、得失性。要把日常检查和促销检查有机地结合起来。具体方法是给二者赋予不同的比例系数，并将评价结果的质量转化为数量。

同时，评估应该有所不同，不仅针对人员，也针对岗位调查。评价方法应是多种多样的，如个别讨论、专题调查、数据采集等。重视调查结果，将调查结果纳入考核奖惩、干部选拔任用要求，密切联系人员考核晋升，提高正面标准和要求，做好人员选拔任用工作，最大限度地正确调查、评价、发现和提拔干部。

其次，要建立科学完善的干部离职流程机制。从科学的角度厘清标准。通过集体评估、媒体报道、考核等手段，找出工作态度和表现较差的干部，并根据具体情况进行处理。通过对话和书面评估，说服他们调整工作状态和思维，仍不能变更的，应当进一步处理。

（三）规范选人用人工作程序

选择程序的价值在于，它可以有效地限制权力行使的主观随机性。该程序具有检查和选择最佳方案的功能，必须严格遵守这些规定，不符合要求的将被拒收。事业单位党组织严格按照党和政府高级干部选拔任用条例规定的程序组织选拔任用高级干部。认真落实提案制度、会议表决建议制度、个人谈话建议制度、调查讨论决定制度、领导干部预告制度等，严格执行选拔任用程序。严格落实关于加强干部选拔任用档案工作的若干意见，要求人力资源部门按照原则高度重视干部选拔任用工作。各级事业单位人力资源部门应按照规定，对干部选拔任用全过程进行档案管理。目的是使档案工作客观、真实、贯穿全过程、突出重点、简单有效、通俗易懂。

（四）提高人事管理工作者能力建设

一是强化职业素质。善于以政治为武器，善于发现、分析和解决用人问题，认真学习专业知识。在工作中要充分把握有关规定和要求，认真思考。

二是，学习广泛的知识，学会养成习惯、观念和生活状态，充实自己，与时俱进，巩固工作基础。

三是提高求真创新能力。要更新思想意识，高度敏感，创造性地开展工作，从实际出发，积极研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断提高工作水平。

（五）以思想政治教育为出发点，营造良好的就业环境

第二，我们应该学会了解就业的规章制度。通过组织人事工作会议、选拔任用工作座谈会等，认真学习选拔任用政策法规，充分领会选人用人精神，贯彻落实干部选拔任用的要求。认真落实选人用人制度，坚持正确选人用人政策和标准，不断更新选人用人政策和方法，积极推进干部人事制度改革，严厉打击不正之风。

（六）建立选人渠道机制

1.规范管理任用基本形式

根据岗位需求，合理调控用人形式，确保在满足各岗位工作需求的前提下，可以进一步提高准入门槛以及对工作人员综合素养的要求。

2.丰富干部选拔任用形式

除常规模式外，还要建立并完善年度量化考评机制，基于内部晋升机制选拔人才。此外，党政机关、单位领导干部选拔任用，可以采取民主推荐和组织推荐，突出领导干部的领导素质、业务技能和工作业绩，确保选拔任用的科学性。

3.采用新的干部选拔任用方式

一是实行干部自我推荐制度。引导干部通过合法竞争赢得群众拥护。二是深化公开提名和选举制度。根据干部当前的工作业绩和业绩，建立量化评价指标体系。三是逐步实行差异化制度。在干部选拔各环节，要实行人数均衡竞争，加强比对鉴定，做好选拔工作，提高干部选拔任用的准确性。

4.推进提名直选制度试点

一是通过提名选举候选人；二是召开全体干部群众大会，实行直接选举和竞争性选举。我们必须坚持公开、公平、公正的原则，让更多的官员和公众接受选举结果。

六、结语

优化和实施事业单位内部选拔任用工作，对激发事业单位职工的积极性和创新精神，促进事业单位健康稳定发展具有十分重要的作用。今后，事业单位要根据实际发展情况，在规范工作流程和制度的同时，进一步完善制度和其他配套制度，配合建立内部管理制度，提高员工业务素质，为加强就业工作的实施和优化打下坚实的基础。