人力资本投资与教育发展研究分析

黄长东 绥宁县东山侗族乡人民政府

全面推进中国特色社会主义事业进入新境界，需要造就高层次创新型科技人才，同时，在新形势下还要实施人才强国战略，顺利完成从人力资源大国向人力资源强国的转变。在以知识运营为经济增长方式、知识产业成为龙头产业、知识经济成为新的经济形态时代，占据首要地位的资源与生产要素不再是土地、资本、一般劳动力，而是知识。人力资本逐渐成了创造财富、促进增长的关键性和决定性因素，是推动人类社会进步与发展的最大动力。在这一背景下，加大人力资本投资力度，实行人力资本投资优先战略，全面推进教育事业发展，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，能够有效提升我国的综合国力。

一、人力资本投资概述以及对教育的启示

（一）人力资本概念

“人力资本”概念来自美国著名经济学家、芝加哥经济学派成员、芝加哥大学教授及经济系系主任的Theodore W.Schultz 和芝加哥大学经济学和社会学教授Gary S Becker 在20 世纪60 年代创立的“人力资本理论”。它在理论上突破了传统理论中的资本只是物质资本的束缚，将资本划分为人力资本和物质资本，从而开辟了经济理论和实践研究的全新视角。Gary S Becker 指出“人力资本是通过人力资本投资形成的”，其投资形式是多方面的，在我国人力资本投资包含了教育、职业技能培训、社会保障、医疗保障、基本养老、工伤、卫生保健投资、劳动力流动投资等形式。之后对人力资本这一定义又形成了具有完整性和科学性的表述是：以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动的数量和质量）表示的资本，人力资本的形成主要是通过投资来实现的。可见，尽管与其他资本有着相同的共性，但与传统的产业经济中占据主导地位的物质资本和其他形式的资本作比较，人力资本有着独一无二的鲜明特点：其为了发展经济而在教育经费和技术训练等方面所进行的投资、发挥人力资本的作用效能等方面有着重要影响[1]。

（二）人力资本投资对教育发展的启示与作用

通过以上理论分析可以看到，物质资本是指物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等；而人力资本则是体现在人身上的资本，即对“人”进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和，可见，国家和政府为提升人力资源素质而实施教育、培训等费用支出就是另一种投资形式。其表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。因此，人力资本投资对教育的发展有着重要的启示意义和作用，国家和政府通过当下对人力资源进行资本投资，未来获得经济收益和投资价值。而获得的收益再投入人力教育中，再从中获得经济收益，如此往复，就能通过投资人力资本源源不断地获得投资回报。从某种程度上讲，这些都是人力资本投资对教育发展的启示，同时也对帮助教育发展加快脚步有着根本作用。抛开其他投资方面，单单教育领域就和人力资本投资形成了完美的循环，教育、培训创造了大量的多领域建设人才，而人才资源在社会经济生产活动中又创造了无限的价值，这些价值包含了很多方面，诸如财政、科技、文化等，这些价值回报再被投入人力资源教育中，则会以新的高度、新的价值做资本投资，然后再产生更高的价值收益和回报。因此人力资本投资对教育发展有着重要的作用[2]。

（三）人力资本投资管理与教育投入管理的关系

人力资本投资管理其实并不是一个全新的系统，而是建立在人力资源管理的基础之上，综合了“人”的管理与经济学的“资本投资回报”两大分析维度，将“人”作为资本形式来进行投资与管理，并根据不断变化的人力资本市场情况和投资收益率等信息，及时调整管理措施，从而获得长期的价值回报。传统人力资源管理不仅没有过时，而且是人力资本管理的技术基础。人力资本管理正是通过整合人力资源管理的各种手段，而获得更高水平的价值实现。人力资本管理注重投资与回报之间的互动关系，并结合市场分析制定投资计划，因而相对来说更为理性，对市场变化更为敏感，侧重点和衡量尺度更为明确，还可结合经济学分析模型进行更长远的预测，前瞻性地采取行动。而教育投入是指一定时期内投入各种正规学校教育、培训等费用的支出。那么二者之间的关系大致体现在以下几个方面：1.教育投入是形成人力资本的前提条件。从历史中可以看到，世界任何国家的经济每一次重大突破，都是教育的发展取得了进步。例如世界上著名的“第一次工业革命”，就很客观地证明了教育投入的回报。2.教育投入能够提高人力资本的质量。教育投入改善了教育的水平，对人才的培养效果也会随之提高，而随着人才素质的提高带动了经济的增长，从而使得人力资本的质量得到不断的提升。3.经济发展需要。包括我国在内，其他世界发达国家每年在公共教育经费上的投入比例正在逐年增加，显然，教育投入对经济增长的重要性全世界有目共睹，对其背后所蕴含的作用及意义有着统一认知。因此，加大教育投入也就成了人力资本投资的必然趋势[3]。

二、我国人力资本投资现状

（一）教育投资问题

目前我国教育投资问题主要体现在以下几个方面：

（1）缺乏科学的管理和规划，导致教育投资的费用缺乏有效的保障，尤其是在经济发展相对落后的乡镇，因为经济发达的不平衡和收入水平的巨大差距，使得经济贫困地区与发达地区教育投资水平差异巨大，造成了大量人力资源逐年向发达地区倾斜。

（2）教育投资结构非常不合理，很长一段时间国内在义务教育、高等教育上越来越重视，而成人教育、职业教育方面的投资却不够重视，因而形成了“重普通教育、轻职业教育”的现状，很多已经步入社会的人群，很难再次通过社会教育来提升素养。

（3）乡镇教育投资经费来源单一，投资渠道狭窄。当前教育体制框架下发达地区与不发达地区完全呈现两种形态，前者的教育投资费用由政府和社会（民间）共同支出，后者则基本全由政府承担。而政府的投资经费来源依旧还是原来的几种形式，并且这部分经费来源还要支付其他方面的建设，那么教育投资所剩下的资源就变得单一、匮乏。因此不发达的地区用于教育投资的经费就更加单一和匮乏，从投资质量与数量上就能明显地发现差异化[4]。

（4）城乡经济发展不平衡，大量人力资源倾斜、浪费以致于经济发展差距越来越大，这是中国大部分地区城乡的普遍现状，其中尤以西部最为严重，是我国文盲或半文盲指标最高的地区，而这样的地区其人力资源的文化素养和职业素养都有一个共同点——教育投资匮乏。也就造成了生产效率低下，经济发展涨速过慢甚至出现倒退。相对应的投资费用也越来越紧张，教育的发展也跟着减缓。这就形成了一个恶性循环的过程。

（二）人力资源开发中在职教育培训存在问题

政府工作其中一项职能就是人力资源的开发与管理，对于人才的培养与管理至关重要，这也是任何地区想要快速发展的根源性问题，光有人力资源还不行，人力资源的素质标准还必须够高，也就是说人力资源的开发还不够，人力资源在数量上不变，还要加强管理使之变成人才资源。因为没有人才资源就不可能完成现代化建设发展，没有大量的人才资源就不可能巩固好当下的发展成果。但是，这恰恰也是经济落后地区所欠缺的，政府在人力资源在职教育培训方面的工作没有管理到位，致使一部分人力资源得不到必要的再培训而无法适应现代经济市场需求，另外一部分在职人员想要提升技能而又没有足够的生活保障。例如：一家企业在职员工想要加强技能或文化素养，除了日常工作以外没有大量时间和财力让其深造，如果不工作就没有生活保障。因此，这种情形也一定程度的制约了我国人力资源素质的提升。

（三）工伤、医疗、养老保险等投资问题

当“人类健康”这一话题逐渐扩大范围并引起了人们的重视后，人们对于生产环境、劳动强度、福利等方面越加注重，在中国，同样的土地不同的区域对待人力资源各方面的投资都有着很大的不同。以我国一线大城市投资力度为例，一线城市具有完善的工作制度标准、完善的工伤、医疗体系、高额的人才扶持待遇以及高昂的退休金等，可见，经济发达地区在福利待遇这方面的投资力度是巨大的，是其他地区想借鉴但迫于实际而无法实现的，这也是大量人力资源不断外流的原因之一。我国大部分乡镇地区在福利待遇这些方面的投资是非常落后的，严重地阻碍了政府开发人力资源，给人力资源投资管理带来了巨大困难[5]。

（四）国内人力资本流入国外

由于全球经济的不平衡导致发达国家为了发展会花费血本来笼络人才资源，而我国为了赶上发达国家不断地与国际交流，其中就有很多我国潜心投资培养的人力资源，在接触到发达国家超高福利待遇而流入国外，虽然从经济学上说投资会有成功，也会有失败，显然对于这部分人力资源的投资是失败的。我们花费大量资源进行培养反而没有得到回报，笔者认为这是政府管理制度欠缺造成的，同时也是“立德树人”教育的缺乏导致的。

三、改善我国人力资本教育投资问题的对策

（一）加大教育投资力度，深化教育体制改革

为了有效改善绥宁县东山侗族乡人力资本投资问题，应当转变思想观念，加大人力资本投资重视理念，将人力资本和物质资本投资作为同等重要的工作来做，完整政府投资结构调整。人力资本作为经济发展的源动力，势必要加强人力资源的教育投资力度，确保人才的培养符合现代社会的发展需求，合理配置人力资源资本投资，深入研究教育改革思想，深化教育体制改革，将技能培养和文化培养做到“两手抓，两手都要硬”。

（二）加强立德树人教育师资投资

为了更好地提升人才资源质量与数量，还要加大各类型教育机构、教育模式的投资建设，尤其是具有“立德树人”素养的教师队伍建设，只有“上梁正”才能给学生打下良好的素质基础。因此，政府应当加大财政在教育投资的比例，完善和提高各类“待遇”用于各类人才的生活保障，使之没有后顾之忧从而全身心的投入社会生产中。

（三）加强在职培训引导力度和管理

在职教育是除正规教育以外的另一种重要的人力资本投资形式，对于人力资源的去留虽然不能硬性要求，但也必须加强引导和管理，发挥自身地区优势，改善福利投资力度，要让人才心满意足的扎根发展，要逐步使得人力资源向人才资源的全部转变。此外，还要加大引导企业培养人才策略，通过相应扶持计划在保证人力资源没有后顾之忧的情况下，获得综合素质晋升提高的机会，这样才能最大限度地留住人才、发展人才。

（四）加强工伤、医疗、人才引进待遇等投资

加强教育投资除了以上这些方面，与之有关的还有工伤、医疗以及人才引进待遇等方面。拥有健康的身体是人力资本高质量投入建设的前提。就乡镇目前的医疗条件和工伤相关监管条件而言，是远远不足的，国内城乡差距大，一些地区“看病难”问题始终无法得到有效解决，因此在人才引进政策上下功夫，加快医疗、教育、旅游娱乐等各方面建设，重点是提高人才引进待遇的提升投资[6]。

（五）拓宽人力资源投资来源与渠道

政府仅靠财政收入来维持人力资源投资，所取得的效果显然是缓慢的，经济的发展越来越快，城乡差距也在不断加大，如果不及时改变策略将很难减少这些差距，未来人口流失严重加之老龄化问题，乡镇的人力资本将很难有所突破。因此，应当加快民间教育培训机构的构建，加强和企业的沟通和引导，不断地拓宽投资渠道，从而变相地增加投资支出来源。但同时也要加强相关事宜的监督管理，以防止人力资源合法权利和权益受损，对扰乱人力资源发展的单位和个人必须加大惩治力度，切实做好人才自身各方面权益的保护工作，不能让人才“寒心”，所以势必要做好人才资源管理工作。

四、结语

人力资本是改变经济的重要资源，只有不断地完善投资机构与制度才能发展人力资源，才能实现人力资源向人才资源的转变。在这个过程中加强教育投资无疑是最有效的，用先进的、科学的技术才能建设出现代化的城镇，经济的发展才能够稳步向前。而加强人力资源管理工作则是重中之重，是我国实现中华民族复兴伟大目标的核心保障。因此政府在改变投资结构的同时，也应当结合现有的社会条件拓宽投资来源与渠道，共同为人力资源的发展而努力。