事业单位财政资金绩效评价及财政税收管理的策略

康丽冰 共青团清河县委

近年来，随着新《政府会计制度》的深入、全方位普及与实施，对事业单位财政管理工作的开展提出更加严格的要求，也为单位资金管理水平的提升带来一定机遇，合理把握与掌握财政资金管理手段以及策略，不断增强财政绩效评价以及税收管理工作实施质量水平，设立完整、健全的管理制度体系，充分改进财政资金管理中存在的各类问题，可以让事业单位具备的作用功能逐步被激活，获取较好的发展机会。

一、财政绩效评价与财政税收概述

（一）财政绩效评价

财政绩效评价主要就是指使用合理科学的绩效评价手段方法，与统一、规定的评价标准相对照，结合绩效管理内在原则和需求，针对财政支出行为的效果以及过程等组织实施客观、科学、公正的衡量与评判。近年来，我国出台一系列的扩大内需、增资、改善民生等各类政策，持续增强财政资金投入力度，这也使得事业单位财政资金管理要求越来越高，必须增强对财政资金管理力度，实施资金绩效考核评价工作，形成一个高效、规范、科学、透明的管理系统[1]。

（二）财政税收

财政税收主要就是将获取财政收入当作主要目的一种经济调控以及社会管理工具，也是国家组织开展经济宏观调控的最主要杠杆，可以逐步反映、展现政府经济具体运行质量。此外，从某些层面分析，财政税收也是一种常规性的数据调节手段，当中明确指出收入分配差距的数量标准。

二、事业单位财政资金绩效评价与财政税收管理重要性

事业单位是社会健康发展的重要支撑，其工作行为以及模式是国家与党的形象的最直接体现，依托单位发展需求以及特征，合理引入财政资金绩效评价以及税收管理。一方面，从整体层面分析可以让事业单位社会影响能力持续增强，让社会公众对于单位服务满意度持续提升，这对于单位是日常发展以及工作任务落实将会带来十分有利的影响。通过逐步的组织落实财政资金绩效评估以及税收管理工作，严格、全面的管理事业单位资金使用行为、资金应用情况，可以让单位实际工作状态得到激活，最大程度降低各类经济风险发生概率[2]。另一方面，满足市场经济改革发展需求。过往受到自身组织结构的限制，事业单位内部各类资金的来源主要为上级政府部门拨款，而单位最主要任务就是针对资金组织实施平衡管理，以此来保证资金可以得到持续化使用，这也导致事业单位在发展和运行时期，会更倾向于财政依赖，对于社会以及市场健康发展可能会产生负面影响，一旦丧失政府部门机构的支撑，就有可能影响与限制单位日常运行以及业务服务帮助。而要想改变此类现象，就必须组织落实资金绩效评价以及税收管理工作，及时改进有关管理制度，积极融入市场相应竞争环境当中。

三、事业单位财政资金绩效评价与财政税收管理存在的问题

（一）财政资金绩效评价常见问题

现阶段，虽然我国各个区域事业单位对于财政资金绩效评价关注以及重视程度不断提升，设立专属的评价管理体制机制，严格遵循国家有关标准规定，但是由于资金绩效管理涉及内容相对较多，管理流程以及步骤十分复杂，不同单位管理侧重点有一定区别，这也使得资金绩效评价仍旧存在一定问题，主要表现在以下几个方面。

（1）指标评价体系不够完善。无论是企业，还是事业单位，资金和应用与管理都是十分重要，其涉及的绩效评价指标不仅会直接影响单位资金支出范围，还会影响具体应用方向，进而对单位带来一定程度的经济以及资金收益[3]。因此，为防止出现各类不利问题，事业单位在运行以及发展时期，会采取各类手段针对绩效评价展开保证，依托绩效评价来持续提升单位业务服务质量。然而就现阶段时期情况进行分析，部分事业单位在组织落实财政资金绩效评价时期，指标评价体系不完善、不合理问题相对较为突出，对于后续工作顺利完成也带来一定限制。一方面，财政绩效管理较为专业和复杂，加上事业单位工作内容以及侧重点各不相同，使得这一项工作实施难度比较大。另一方面，在我国绩效评价指标实行时间比较短，缺乏充足的管理经验以及技术使用经验。

（2）绩效评价监管力度较为薄弱。新时期，资金投入力度的提升使得事业单位财政管理工作越来越复杂，对于监督管理提出更高的要求，部分单位内部日常监管体系不完善、不健全问题逐步凸显[4]。从整体层面分析，一是单位绩效管理单位大部分都只是涉及政府部门财政支出、单位内部财务支出等几个方面，对于财政支出管理内容不够深入以及健全，内容层面精细化以及全面化程度较为薄弱，侧重于组织开展事后监管评价，对于事中、事前监管有着一定忽视，难以积极、有效针对产生经济效益的内容展开合理评估，这也就造成后续工作开展中极易受到外界因素的限制，对于单位健康发展带来不利的约束。二是受到评价手段和技术的影响，监督管理效果以及质量不够明显，不仅会对整个财政绩效评价带来约束性问题，还有可能使得评价工作实施结果不够精准，出现形式化以及表面化等问题。

（二）财政税收管理常见问题

一是从财政税收预算管理层面分析，预算管理方式方法不够合理。财政税收预算管理是一项专业性、精细化的工作任务，在组织实施税收预算编制以及管理中，需要综合考量各方影响因素，但是部分事业单位财务工作人员，在组织实施预算编制以及方案执行过程中，主要依据过往工作经验，对于具体情况考量与分析不够全面和充分，这也就造成预算方案的真实性以及全面性有一定降低，可能会引发一定财务风险。并且部分工作人员在编制完成预算方案之后，由于预算考核机制不够健全，并不能有效、全方位将方案落实，这对于事业单位发展将会带来巨大隐患[5]。二是从工作人员层面分析。我国事业单位现存的最主要问题就是能力优异、经验充足且专业的税收管理人员较为欠缺，现存工作人员工作压力以及任务较重，学习以及深造机会较少，这也使财政税收管理工作实施中出现专业人才不充足的问题，这对于事业单位业务服务质量提升将会带来十分严重限制。

四、事业单位财政资金绩效评价与财政税收管理实施策略

（一）财政资金绩效评价管理对策

（1）逐步改进并完善财政资金绩效评价指标体系。一是需要不断提升对财政资金绩效评价指标关注以及重视程度，结合单位业务特征、工作性质、业务服务侧重点等，选择重要、具有影响力以及代表性的业务环节，针对性设立评价指标。二是需要全方位结合事业单位发展情况以及群众业务需求等进行综合化分析，针对整个市场发展趋势与流程进行调查，通过科学化手段组织开展指标分类管理，例如：积极针对不同行业领域以及各类财政资金设置针对性的评价指标，当中不仅要包含预算执行、资产利用等经济指标，还需要涉及公共参与、社会服务等服务性评价指标，保证财政评价可以顺利、有序的完成。三是在评价指标选择以及编制过程中，需要将定量指标当作重点，定性指标当作辅助，合理引入平衡计分卡这一工作模式，针对指标系统内容展开创新与改进[6]。

（2）健全绩效评价制度体系。制度是事业单位顺利、合理落实资金绩效管理评价活动的前期与基础保障，必须加大对其研究以及完善力度，保证评价管理制度具备健全性、完善性等各种特征优势，一是需要设立完善的责任管理制度，做好前期准备工作，清晰明确不同工作人员所承担的职责以及义务，让不同工作人员结合制度要求严格、全面落实自身工作，并结合绩效评价需求，设立专属的绩效评价委员会，由委员会依据公平、公正的评价原则，认真、仔细实施评价工作，解决评价过程中工作人员遇到的问题以及困惑，保证整个评价过程的透明性。二是需要完善评价流程体系，即组织实施前期准备；强化评价过程管理力度（包括对财政资金审查、业务环节考核、评价报告的撰写等），让单位可以更加全面了解资金具体使用情况；科学合理公示评价结果，接受公众以及单位工作人员监督[7]。三是需要在全面完善与改进绩效评价制度的同时，明确掌握新《政府会计制度》要求，设立完整的考核标准，不断增强制度落实以及执行力度，要求相关责任人以及绩效考评小组，严格按照政策需求以及制定标准，组织开展整个绩效评价工作，确保制度具备的功能作用可以稳定发挥。

（3）优化监督管理体系。在新时期，事业单位转型化发展背景下，要想保证财政资金使用效率最大程度增强，避免出现不合理利用或者浪费情况，除了设立完善的制度章程之外，还需要设立一个健全监督管理体系，为财政资金绩效评价创设一个良好环境。在具体实施过程中，事业单位需要全方位针对事前项目预测分析、事中项目跟踪管理等工作业务构建一个全过程、全流程管理模式以及体系，合理引入信息化、现代化管理模式以及技术手段，对财政资金绩效评价展开事前、事中、事后一体化管控，实时、动态地预测与掌握财政资金绩效评价状态。

（二）事业单位财政税收管理对策

（1）完善预算管理制度，一是事业单位财务管理部门在积极组织开展税收预算管理编制过程中，必须积极地与单位内各个部门针对年度工作规划以及方案展开合理沟通以及交流，明确不同部门具体需求以及工作特征，引导单位内部所有工作人员全面参与到预算方案编制中，保证预算编制方案的可行性以及规范性能够持续提升，真正符合事业单位今后发展需求[8]。二是则要在逐步改进优化编制方案前期条件下，提高预算管理执行水平，积极针对预算方案执行过程以及最终结果展开监督管理，构建一个专属的绩效管理反馈机制，让各个部门可以严格根据方案内容组织开展相应工作，这也是保证财政税收管理任务可以顺利落实的基础，对于单位经济效益增强有着极大影响。

（2）互相协调，强化税收管理质量。监督管理工作是事业单位日常运行的重要保障，也是不可缺少的一项工作内容，对于整个单位发展以及财政税收管理质量提升有着极大的影响。因此，事业单位在组织实施财政税收管理过程中，必须不断加大对监督管控工作重视以及实施力度，明确财政税收监督管理内容和侧重点，针对财政税收工作展开实时、动态化监督，并结合实际管理情况以及需求，采取多管齐下、多部门协调的管理模式，不断提升单位内部各个部门之间交流以及协同互助能力，并以监督部门为核心组织开展制度体系的改进，让各个部门之间可以互相监督与制衡，以此来保证单位内部工作人员可以拥有良好、健康的作风，避免因为税收管理质量较低而引发资金浪费问题，为事业单位发展提供最大化支持。

（3）强化财税工作人员培训力度。从事业单位财政税收整体管理层面而言，财税工作人员工作能力以及专业素质是影响税收管理效率的最主要因素，特别是与税收相关干部工作人员，一旦其具备的综合素养无法全面满足实际需求，将会造成财政税收管理质量不断降低。因此，为避免出现这一问题，需要重点关注财政税收工作人才队伍的培养与完善，一方面要积极提高财政税收人员招聘门槛，招聘能力更加优异、工作水平高以及责任心较强的工作人员。另一方面则需要加大对现存财政队伍管理人员队伍培训力度，制定定期培训方案、考核方案，积极组织财政税收工作人员学习国内外现代化管理技术，为税收管理工作效率提高奠定良好的人才基础。

五、结语

综上所述，事业单位财政资金绩效评价以及税收管理完善性以及合理性对于单位发展有着直接的影响，在新时期必须结合绩效评价与税收管理存在的问题以及困境进行处理以及改进，设立完整、健全的管理制度以及监督体系，明确工作标准以及流程，持续增强财政资金管理效果以及合理性。