新时代政治建警的基本内涵、价值意蕴与行动建构

王禹淋，韩春梅

中国人民公安大学 公安管理学院，北京 100038

党的十九大报告明确提出党的政治建设这一重大时代命题，强调以党的政治建设为统领，充分彰显了新时代党的政治建设的重要地位。基于这一时代命题，2019年1月，党中央将战略决策部署进一步落实至具体制度框架中，出台《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，为全面加强党的各项建设指明前进方向和道路。新时代坚持政治建警是历史选择、时代继承、未来趋势，对于全面推进公安事业发展起到决定性作用。要把握新时代政治建警的重要路径，在继承与发展中发挥理论研究的巨大优势，推动新时代公安工作现代化的逐步实现。

一、文献梳理：政治建警的基本内涵

政治建警不是一时的政治需要，而是相伴警察自产生到消亡的全过程[1]。因此，政治与公安队伍的融合并不是某一时期或某一社会环境条件的产物，而是自公安队伍建立便始终以各种样态随公安事业的发展而发生变迁。政治建警之路与我国公安队伍建设之路一脉相承，其发展进程也充分反映和体现我国公安工作的发展逻辑与历史进程。其内涵也会随着时代的发展而不断丰富。政治建警的概念与内涵，涉及到政治建警的范围、指导思想、目标形态、特征要求、理论基础等不同维度。理解政治建警的核心在于理解政治[2]，从政治方向、立场、观点、职能等方面的具体内容和要求准确理解政治建警的涵义[3]。狭义的政治建警是指公安队伍的政治建设，广义的政治建警是指把马克思主义的无产阶级政治渗透到公安事业的一切领域和范畴之中[4]。政治建警是为了帮助民警树立正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律，提高政治鉴别力和敏锐性，提高公安队伍的政治素质和队伍的战斗力[5]。政治建警的主要理论包括马克思关于国家机器建设学说、人类理论、现代管理学的组织理论、行为科学理论[3]，以及具有中国特色的公安队伍建设理论和政治建警理论[6]。此外，还有学者从依法治国视角[7]、国家能力理论视角[8]理解政治建警的具体内涵。

近年来，政治建警被赋予新的内涵与特征。进行政治建警，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，着力锻造一支具有“四个铁一般”的公安铁军，履行好党和人民赋予的新时代职责使命[9]。新时代，政治建警理论实践进一步丰富，践行路径进一步拓宽。政治建警技术手段成为推动新时代政治建警发展的重要方式，政治建警人才队伍在推动政治建警发展过程中起到越来越关键的作用，“体系化政治建警”在推动政治建警发展的同时，也促进公安工作和公安事业的不断发展，为履行好新时代职责使命提供坚强保证。

二、价值意蕴：新时代政治建警的重要意义

新时代研究政治建警的重要意义将进一步坚定政治建警的战略自信，在原有基础上发挥政治建警更大优势，实现新时代政治建警理论意蕴与实践价值的同频共振，推动新时代政治建警进一步发展。

(一)新时代政治建警的实践价值

政治建警在公安民警培养、公安队伍建设、公安事业发展等层面具有重要的实际价值。政治建警是公安机关培养忠诚警魂的重要手段。新时代政治建警借助各种载体向公安民警进行思想、组织、行动上的培育，打牢人民警察思想政治基础，增强公安民警政治担当，强化公安民警政治意识，是确保公安民警始终保持对党忠诚的坚强保障，是保证公安民警完成职责使命的根本动力，更是提高公安民警整体能力素质的基本路径。

回溯公安队伍政治建警的历史进程可以发现，公安机关政治思想建设始终摆在公安队伍建设的首要地位，虽在1996年才首次正式提出这一概念，但“政治建警”的行为理念早已根植于公安队伍建设当中，成为公安队伍建设重要的指导理念，并在时代和环境变化过程中始终坚持、不断强化。新时代政治建警进一步成为公安队伍建设的重要手段，也必将成为公安队伍建设的根本目的。新时代坚持政治建警是提升公安队伍形象的需要，是加强公安队伍能力素质的需要，是增强公安队伍战斗力的需要，是锻造“四个铁一般”公安队伍的需要。

在对公安队伍建设产生影响的同时，政治建警亦是指导公安事业全面发展的整体部署和根本遵循。新时代坚持政治建警将统筹改革强警、从严治警、从优待警不断发展，成为推动改革强警的思想动力，给推进公安事业不断发展指明了前进方向，保证公安事业始终在正确航道上不断前行。

(二)新时代政治建警的潜在价值

2020年11月，党的十九届五中全会制定了“十四五”规划和二〇三五年远景目标。现阶段，“十四五”规划顺利实施，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。面对新征程新形势新挑战，公安机关作为国家治理的重要组成部分，准确把握国内外安全形势，统筹发展与安全，及时有效防范化解各类风险挑战，为国家发展提供安全稳定的发展环境，保证党领导公安机关在治国理政中牢牢掌握国家安全主动权，保障国家长治久安[10]。在这一背景下，公安机关坚持政治建警，将进一步加强党对公安机关的绝对领导，保证公安机关在为国家推进“十四五”规划创造稳定安全环境的同时，能够按照党中央的决策部署，合理、科学进行公安机关“十四五”规划，规划公安机关未来五年乃至更长时期公安工作的发展方向，分析未来一个阶段公安工作的发展状态和发展趋势，推动公安机关的高质量发展，保证有更加充足的实力为“十四五”规划顺利推进提供坚强保障。

平安中国、法治中国是我国在新的历史阶段提出的发展目标，公安机关作为国家的政治机关，在政治建警方针指引下，以总体国家安全观为旗帜，坚决捍卫政治安全，保卫国家安全；以平安中国建设为目标，维护社会安定，确保社会稳定；以法治中国建设为方针，维护社会公平正义，捍卫公民合法权益；以服务人民为宗旨，保障人民生活安宁，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。新时代坚持政治建警，将在有力推进公安机关“四化”建设迈上新台阶的同时，推进社会治理工作现代化水平，成为公安机关思想攻坚、路径攻坚、技术攻坚的重要工具，将不断提升公安机关社会治理现代化建设，为完善国家治理体系与治理能力现代化贡献公安智慧、公安方案、公安力量。继而保证公安机关在更高水平的平安中国、法治中国建设中，在实现中华民族伟大复兴的历史新征程上，忠实履行党和人民赋予公安机关的神圣职责。

三、行动建构：新时代政治建警的路径考量

政治建警是党的政治建设在公安工作中的具体体现，与公安政治工作有着较为密切的联系。因此，结合公安政治工作要素论的基本内容，从政治建警主体、客体、环境、载体等要素出发，建立“思想—人才—技术—制度”四维一体总体路径。同时，将理论构建与实践案例相结合，对各地政治建警进行经验总结，从政治建警的实践向度分析新时代政治建警的基本架构，增强总体路径的可行性，推动新时代政治建警进一步发展。

(一)加强思想建设，筑牢政治建警根基

1.增强政治意识，牢记初心使命

2016年1月，中共中央政治局会议要求全党同志要增强“四个意识”，政治意识在其中处于基础性、统筹性和根本性地位。公安队伍必须增强“听党指挥”思想意识，始终拥有崇高的政治理想、保持纯洁的政治品质、遵守严明的政治纪律。进行政治建警，必须明确公安民警的政治方向，不断增强公安民警的政治意识，保证公安民警意识形态领域的绝对安全，为政治建警及公安工作奠定坚实的意识基础。2022年，中央政法委会同中央政法各单位制定印发了《新时代政法干警“十个严禁”》，这一制度成果的出台在一定程度上能够帮助公安民警筑牢“红线”意识和“底线”思维，公安机关作为政法力量重要组成部分，领悟、渗透、执行“十个严禁”是公安机关坚持政治建警、全面从严治警的重要举措。

2.强化思政教育，涵养忠诚警魂

新时代以来，党中央始终高度重视政治教育，各级公安机关应当紧跟国家的发展步伐，紧跟党的学习教育要求，把党史党性教育、忠诚使命教育、理想信念教育摆在公安队伍建设的突出地位，以“主题教育”为抓手，以“阶段性教育”为基础，以“特色教育”为补充，巩固教育整顿阶段性成果，增强公安民警政治理论能力，提高公安民警政治理论水平，推进政治教育常态化发展，保障政治建警教育效果的有效凸显。同时，对标国家及公安部对公安工作的最新指示要求，注重平时作风养成。例如，2021年10月28日公安部发布《公安机关人民警察内务条令》，各级公安机关应当及时按照有关部门要求，认真贯彻学习，涵养忠诚警魂，优化警营生态。

3.厚植公安文化，锻造过硬作风

为确保政治建警能够内化于心、外化于行，公安民警在增强政治意识、强化教育引导的同时，需要厚植公安机关长久以来的公安文化，将以英雄精神、红色文化为主要内容的公安文化融入政治建警当中。首先是将公安英模、公安楷模精神融入政治建警当中。选取先进典型，发挥榜样力量，起到示范引领作用。阿尔伯特·班杜拉社会学习理论强调观察学习或模仿学习，重视榜样的作用[11]。重庆市公安局沙坪坝分局开展“学英模、践行动”系列活动，向公安英模学习先进工作经验，发挥公安英模、公安楷模凝聚警心、激励斗志的示范激励作用。全国公安机关都应当发掘公安英雄先进精神，通过公安英模宣讲、纪录片拍摄等途径宣传公安英雄精神。其次是将公安融入政治建警当中。河北省平山县公安局在建党一百周年之际，重赴“赶考”之路，重温西柏坡精神，以西柏坡精神为指引，强化政治建设、履行政治使命、肩负政治责任，建设“红色圣地公安机关”。红色文化给公安机关留下了大量的宝贵财富，公安机关应当不断弘扬新时代“长征精神”“古田会议精神”“井冈山精神”等，将红色文化当中传递的忠诚信念、担当精神、英雄气概融入公安民警的思想当中，加强政治教育效果，增强公安民警职业认同感。

(二)强化人才培养，提升政治建警能力

政治建警关乎整个公安事业的方向和定位，高质量的人才队伍是保证政治建警顺利进行的有效保证，为维护国家安全和社会稳定提供人才保障，为公安队伍建设和政治建警提供智力支撑。

1.把好选人关口，强化政治素质考察

2020年9月，公安部印发《公安机关录用人民警察政治考察工作办法》，可以看出公安机关在警察招录、人才引进方面对于政治考察的重视程度，政治建警专门人才的政治素养更加重要，因为这关系到整个公安队伍政治建警的发展方向。公安院校应加强政治素质教育，保证警校生在进入公安队伍之前能够满足相应的政治标准。同时，公安院校应借助公安政治工作学专业，培养一批政治建警领域专门人才队伍，专门从事政治建警理论研究、政策制定等相关工作，加强公安政工人才队伍储备。公安机关需要拓宽专门人才招录渠道，在现有政策基础上，进一步完善政治建警专门人才引进、选拔、培养、任用、评价、奖惩机制，培养造就一批符合新时代公安工作和政治建警要求的专业型、复合型人才队伍。例如，宁夏公安机关根据需要，以《公安机关专家人才库建设管理办法(试行)》为蓝本，制定出台了宁夏公安机关引智引才实施办法，正在打造高级公安智库和专家人才库。

2.优化培训设置，教学练战全面推进

警力无增长改善理论要求在现有警力数量不变的基础上提升警察战斗力[12]。教育培训是实现这一目标的有效手段，但现阶段的教育培训无法完全满足政治建警人才的实际需要，必须优化人才培训设置，实现教学练战全面推进。培训教学设计理论认为，有效的培训要进行精细的教学设计，帮助受训者发现绩效问题和症结，并在一系列解决问题的方案中寻找成本效益最高的解决问题的方案[13]。公安机关人才培训也应当遵循这一理论。宁夏公安机关建立了人民警察实战训练基地，分析公安民警实战需求，了解公安民警工作特征和政治建警实战化工作要求，提高了警训工作水平。同时，鉴于年轻干部经验不足、在实战工作中容易出现问题的实际情况，健全完善公安机关优秀年轻干部培养锻炼、轮岗交流和异地交流制度，以加强年轻干部民警经验储备。公安机关可以依托公安院校教学资源，加强校局合作，以及公安机关之间的横向、纵向合作，借助公安院校专业教学和公安机关在职培训等平台，加强相关人员公安政治工作学、政治学理论教育以及政治建警实践培训，为公安机关培养一批基础理论扎实、政治立场坚定、实践能力突出的高素质政治建警人才。

3.严格奖惩考核，激发公安队伍活力

政治建警效果以及政治建警人才能力素质需要通过科学权威的考核评价体系进行评估，而这一评估结果也将成为奖惩激励的重要依据。现阶段公安机关政治建警尚未形成科学统一的考核评价标准，亟须借助公安人力资源管理、胜任力模型以及人才素质测评等科学方法，参照现有国家公务员通用能力考核、素质政绩考核等方面的既定标准，结合政治建警工作具体特征，制定符合新时代政治建警人才队伍考核要求的评价办法，推进政治建警人才队伍考核评价科学化、规范化，通过合理竞争、有效管理，为规范和促进政治建警人才队伍的选拔、培养、考核、晋升、淘汰和储备提供科学权威依据。同时，将对人才队伍的考核评价体系与奖惩激励机制结合起来，将考核评价结果与政治建警人才的发展提升紧密联系起来，实现政治建警人才队伍的动态发展，不断激发公安队伍活力，促进政治建警人才不断进步，在保证政治建警人才质量的同时促进人才队伍的不断壮大。

(三)优化技术赋能，拓展政治建警手段

新时代大数据、云计算和人工智能等现代技术在促进我国经济社会迅猛发展的同时，也为政治建警工作开辟了新天地，拓展了政治建警手段，也是未来公安机关政治建警发展的趋势。利用现代科技进行政治建警相关工作，在巩固传统形式的基础上进行创新，积极进行有益探索，促进技术优势与政治建警的深度融合，着力提升政治建警的创新能力和整体效能。

1.依托数字技术，打造智慧化信息平台

大力推进公安大数据战略，积极推进联通共享的大数据平台建设，加快形成覆盖全警、统筹利用的数据信息资源服务体系。现阶段各地公安机关限于科技发展水平的不同，大数据平台建设水平高低不齐，为了使大数据优势充分发挥，避免将大数据战略仅停留在“战略”层面或者仅掌握在部分公安机关手中，要积极推动技术成熟地区帮助相对落后地区，技术不全面的地区要主动向技术发达地区学习经验，注重具体工作有效落实，推动大数据在全国公安机关有效利用。既可以通过大数据系统积极构建民警政治理论水平、政治意识、政治能力数据收集平台，做到对民警基本信息及工作生活数据的有效收集，以交互性的沟通平台，了解、把握民警的思想动态。同时，借助大数据的分析研判功能，在保证内容的基础上，采取公安民警喜闻乐见的形式开展政治建警工作，确保政治建警工作的针对性和有效性。但推进大数据并非适用于所有公安机关，对于部分相对落后、规模相对较小的派出所等可能适得其反、徒增负担，必须充分分析公安机关自身特点，利用科技赋能而不是让技术成为公安机关的负担，才能更好推动新时代政治建警工作。

2.利用新媒体技术，构建多样化学习窗口

新媒体是新兴计算机网络技术支撑下的媒体传播形态，利用新媒体技术进行政治建设，是新时代政治建警的必然趋势。例如：景德镇市公安局充分利用现有新媒体平台优势，推出《老方说党史》《每日一学》等线上栏目；浏阳市公安局充分利用“钉钉”警务平台开通政治建警专栏；喀什地区公安局特警支队推出“5+X”学习阵地。利用网络、微信公众号、“学习强国”、抖音等新媒体进行政治建警，将传统公安特色与创新时代技术相结合，增强学习的针对性和吸引力。新媒体技术将有效发挥新时代学习特征，针对公安民警政治学习、政治培训时间和时效不对等的现状，缓解公安民警政治学习与业务工作之间不平衡的压力。但需要注意的是：一方面，公安机关在进行政治建警宣传教育时，应当充分关注了解公安民警的情感变化和喜恶趋势，谨慎思考宣传文案和宣传内容，避免将公众号、视频号做成“僵尸账号”；另一方面，新媒体技术是一把双刃剑，要避免陷入网络舆情的沼泽，有效发挥新媒体技术的最大优势。

3.引入虚拟技术，创建拟态化培训模式

VR政治教育平台拓展了政治建警技术路径，利用VR虚拟现实技术对公安民警进行拟态化、沉浸式、体验式训练和培训，让历史理论和精神文化可视化、形象化。例如，可以将虚拟现实技术与公安英模事迹相结合，使公安民警能够身临其境感受公安英模的典型做法，增强政治建警效果。长沙市公安局利用VR让公安民警体验中国好人事迹，让民警有与中国好人一同做好事的身心体验，增强公安民警向榜样学习的热情和决心。VR虚拟技术作为新时代创新科技，在引入公安机关政治建警领域虽有先例，但各项工作以及相关技术仍不完善，需要借鉴VR在旅游、博物馆、教育、医疗、工业、设计、娱乐等领域成功实践的典型案例，同时结合公安机关政治建警的特殊性，不断探索和创新“政治建警+虚拟现实”有效融合的公安品牌。发挥VR虚拟技术在政治建警领域的巨大潜力，有效带动政治建警工作迈向新的高度。例如，青海省公安厅“坚持政治建警，全面从严治警”第一期政治培训班学员在西宁市城北公安局现场体验了形式新颖、内容丰富的VR党建学习机，增强了政治轮训效果，激发了学员的学习积极性。

(四)健全制度机制，搭建政治建警体系

要充分实施新时代政治建警方略，就必须以顶层设计为基础，以制度建设为引领，以机制体制建设为保障，推进政治建警体系建设，全面推动新时代政治建警工作大步向前。

1.加强顶层设计，完善制度体系

戴维斯、诺思认为，改变现有制度框架中阻碍收益增加的因素，才能获得未来可能获得的收益。公安机关在制定完善制度前，也必须进行前期调研与分析，并根据政治建警环境的变化适时灵活调整制度，解决现有制度与不断发展的形势之间的矛盾。制度制定者还需要具有学习先进经验并实现“本土化”的能力。目前，多地公安机关已有较为成型的制度提高政治建警的可实施性。湖南省永州市公安局、内蒙古自治区达旗公安局严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习常态化制度，加强政治理论学习规范化。湖南省公安机关推行政治建警“1+5”制度规定，从政治建警责任制、请示报告、改进作风、规范民警交往行为、关爱民警工作等方面全面推进政治建警。诚然，制度设计的功用是为了目标的实现，目前各地落实好政治学习制度，就是为了加强政治理论教育与学习，为政治建警奠定基础，但必须看到，现阶段的制度设计仍存在一定的问题，大部分制度仅针对某一方面，尚未形成一套完整的制度体系。需要以教育制度、人才制度、奖惩制度、管理制度、监督制度、保障制度为保证，健全和完善政治建警具体规章制度,形成系统、集约、闭环的制度体系。

2.健全体制机制，厘清各要素运转机理

体制机制是制度运行的保障和手段，现阶段已存在的政治建警制度设计存在“重实体轻程序”的问题，很多制度规定表述过于模糊，或缺乏可实施性，导致很多制度难以落实，因此，为保证制度能够有效落地，必须完善相关体制机制。各地公安机关在出台相关制度的同时，必须充分考虑该制度的可操作性，在进行政策研究的前提下制定配套运行机制。例如，湖南省公安机关为抓实政治建警工程，落实“1+5”制度规定，提出了抓实全警学习机制、抓实约束整改机制、抓实督察机制“三项机制”的思路，推动政治建警实现细化和具体化。北京市公安局丰台分局建立“两个清单、两份汇编、两个渠道、两个推动、两项制度五个二”工作主线机制，结合教育整顿扎实开展政治建警工作。在注重上述“平时”政治建警工作的同时，公安机关还需要完善“战时”党建工作机制，发挥政治建警在战时的动员凝聚作用。政治建警是一项系统工程，必须注重政治建警工作的配套体制机制，完善的体制机制能够保证政治建警制度的顺利落实，因此，在健全制度的同时，推动体制机制的完善将进一步推动政治建警工作的顺利实施。

3.统筹公安全域，构建一体化建警格局

新时代推进政治建警工作绝不是某一领域、片面性或者局部性工作，要从全局入手，进行统筹规划，从微观局部入手，进行具体细化，形成一个整体联动、规定全面、科学规范、路径融合、运行高效的政治建警新格局。政治建警人才要依托技术将现有制度进行整合。例如，兰州市公安局依托党建引领、政治建设、思想教育等方面的前期成果，结合教育整顿问题查纠和整改情况，配套出台了“166”政治建警考核评价体系，包括1个考核办法、6项考评标准、6项工作机制，从考核评估体系层面审视政治建警成效，并进行针对性地改进和强化。在实践中，已有相关部门建立相关体系进行政治建警工作，但其仅针对于考评体系。因此，为充分实施新时代政治建警方略，各地公安机关必须在此基础上结合自身工作性质与特点，实行“一地一政策，一单位一方案”。但总体方针需要以顶层设计为基础，以制度体系为发展动力，以机制体制为发展链条，从公安全域出发，对与政治建警有关的公安政治工作、公安党建工作、公安培训工作、公安教育工作、公安宣传工作等进行统筹规划。要带动政治建警持续健康发展，实现政治建警标准化、有形化、科学化、规范化、实效化，进一步发挥公安机关政治建警体系优势，为推动各项措施落实提供有力抓手和坚强保障。