中国共产党禁毒宣传教育百年沿革及经验总结

黄伊霖

中国人民警察大学(广州) 移民管理学院，广东 广州 510663

在中国共产党的百年发展历程中，始终坚持厉行禁毒的方针。从实施禁烟禁毒活动之初，中国共产党就通过发布政策公告、召开群众大会、编唱禁烟歌谣、分发禁烟传单等灵活多样的方式，传播禁烟观念、启发禁烟觉悟、坚定禁烟信心，开展大规模戒烟宣传工作。党在各个历史发展阶段，都因时制宜地开展了禁毒宣传教育，积累了丰富的实践经验。对党的禁毒宣传教育史加以梳理、总结，从历史中找寻镜鉴、服务现实，有利于深化禁毒宣传教育体系的现实研究，落实习近平总书记提出的“关口前移、预防为先”的禁毒指示。

对于禁毒宣传教育历史研究的阶段划分，本文沿用中国共产党党史发展的四个阶段：新民主主义革命时期(1921—1949年)、社会主义革命和建设时期(1949—1978年)、改革开放和社会主义现代化建设新时期(1978—2012年)、中国特色社会主义新时代(2012年至今)，结合每个历史阶段的时代特点、禁毒工作重点以及禁毒宣传教育的重要节点，对不同历史阶段禁毒宣传教育的特点进行梳理和归纳。

一、中国共产党禁毒宣传教育的历史发展脉络

(一)新民主主义革命时期，禁毒宣传教育活动在探索中起步

从19世纪中叶开始，鸦片烟毒就被西方列强用作侵略中国、奴役麻痹中国人民的工具。20世纪初的禁烟运动曾一度在全国范围内展开，使种植罂粟和鸦片输入的势头有所减弱。然而，1916年袁世凯死后，北洋军阀各自划地为政，造成了军阀割据的局面。为了筹措战争经费，各地军阀对于鸦片烟毒表面上采取“寓禁于征”的政策，实际上就是“只征不禁”“明禁暗纵”，致使毒品再次在中国大地上蔓延泛滥。20世纪30年代，日本侵略者在中国施行毒化政策，在其占领区强迫农民种植鸦片，通过设立大规模制毒工厂、实行鸦片专卖制度、设立烟馆、配发烟膏等恶毒行径，大肆贩运、出售毒品，毒害中国人民，致使中国到处毒雾弥漫。

这一时期，中国共产党经历了大革命、土地革命、抗日战争、解放战争的洗礼，从小到大、从弱到强，不断发展壮大。烟毒不断，战火连天，尽管面临着严峻的生存挑战和残酷的军事斗争任务，但中国共产党厉行禁毒的立场一直没有改变，依然坚持禁烟禁毒，并进行了一系列禁毒宣传教育的探索与实践，为当时的禁烟禁毒工作营造了良好氛围，奠定了坚实基础。

1.痛陈烟毒危害，旗帜鲜明地表明禁毒立场

中国共产党自诞生之日起就坚决反对祸国殃民的纵烟纵毒行径，并通过各种方式揭露近代中国鸦片烟毒屡禁不止的根本原因，使广大人民群众了解鸦片烟毒的危害以及中国共产党坚决禁绝毒品的立场。1922年7月，中国共产党发表《第二次全国大会宣言》，其中列举了帝国主义列强宰割中国的罪行，并强调“帝国主义列强侵略中国开始于一八三九年英国舰队的攻击。这次攻击实是资本主义最著名的卑污强盗行为，因为他的起因是由于英国政府和商人要强迫用鸦片毒害中国民众”[1]，明确指出中国鸦片烟毒泛滥是西方列强为达侵略目的而造成的。

针对军阀纵烟行径，1923年8月，中国社会主义青年团第二次全国大会发表宣言，提出：“军阀为了筹措军费，强迫农民种烟”，“大烟遍地种植，农产品价格低廉”，导致“农民的生活状况沦落于悲惨之境”[2]。可以看出，中国共产党在成立之初就对鸦片烟毒有清醒的认识，直指帝国主义对中国输出鸦片烟毒的罪行和军阀纵容鸦片蔓延的本质，表明禁毒立场，并呼吁全体人民参与禁烟禁毒斗争。

2.善于运用舆论阵地，大力宣传党的禁毒主张和禁毒活动

中国共产党注重运用报刊进行禁毒宣传教育，从早期党的机关报《向导》周报到《新华日报》《解放日报》等党的舆论宣传阵地，都不遗余力地对党的禁毒主张和禁毒活动进行报道。这些宣传报道，阐明了鸦片烟毒对国家、民族和人民的危害，起到了开启民智的作用；同时也郑重宣告了中国共产党的禁毒主张和禁毒举措。

中共中央第一份党报《向导》周报，就曾多次刊发文章，揭露军阀勒令农民种烟的目的，当时的中共中央总书记陈独秀也亲自执笔，直截了当地指出：“军阀们……强截捐税，种烟贩烟，这些举动我们当然应该反对。”[3]10

1938年的“六三禁烟纪念日”，《新华日报》发表评论，指出鸦片烟毒是敌人“麻醉我同胞，削弱同胞们的抗战力量”，“鸦片毒物已经成了敌寇亡我国耻我族的、和飞机大炮炸弹毒气一样的杀人利器了！”[4]同年6月，党刊《群众》刊登社论，认为禁烟禁毒和抗日战争一样，是一种全面性、民众性的斗争，号召全体人民一起参与禁烟禁毒。

党的报刊也及时公布禁毒政策、禁毒工作计划及禁毒成效，为禁毒工作营造良好舆论环境。1946年10月9日，《晋绥日报》刊发了《汾阳崖底村烟民戒了大烟闹生产》，通过真实生动的事迹，反映了晋绥边区禁烟工作的成绩和烟民们的觉悟，大力宣传禁烟禁毒中涌现出的先进人物，起到了鼓舞和引领作用。

3.充分发动基层政权组织和民间团体参与禁毒宣传教育

从抗日战争时期开始，中国共产党就十分重视基层政权组织和民间团体的力量，在各个革命根据地发动贫农团、妇女协会、少先队、工会、赤卫军和儿童团等，积极投身禁绝烟毒宣传教育活动。通过这些团体，让禁绝烟毒的宣传教育得以实现最广泛传播，让广大人民认识到烟毒的危害，支持禁烟禁毒工作，从而形成了人人远离烟毒、人人遵守法规、人人拥护禁毒的良好氛围。其间，妻子劝诫丈夫戒绝烟毒，儿童劝服家中大人戒烟戒毒，工友、农民感化身边的烟民戒绝毒瘾的事例比比皆是。不仅如此，中国共产党还通过召开群众大会、编唱禁烟禁毒歌谣、分发禁烟禁毒传单、在学校举办专题讲座等方式进行宣传。通过宣传教育，使禁绝烟毒的政令，变成了人民的自觉行为。许多原本吸食烟毒的人，纷纷响应号召，主动登记，并表达了希望党和政府帮助自己戒掉毒瘾的愿望。

(二)社会主义革命和建设时期，禁毒宣传教育从“大张旗鼓”到“只做不说”

尽管在新民主主义革命时期，中国共产党开展了禁毒工作，有效地治理了毒品问题，但效果局限于各个革命根据地。中华人民共和国成立初期，放眼全国，种植、制作、贩运、吸食毒品等问题依然十分严峻，鸦片烟毒仍然是当时社会的一大顽疾。据不完全统计，全国吸食鸦片烟毒的人数多达2 000万，占当时全国总人口的4.4%[3]110。

中华人民共和国成立初期，党中央面临着肃清敌对势力、清扫封建残余势力的巨大压力，恢复生产发展、安定社会秩序等各项任务十分繁重。但是，中国共产党仍然把禁绝鸦片烟毒作为头等大事来抓，坚决向毒品宣战，带领全国人民开展了声势浩大的禁毒运动，尤其是1952年启动的全国禁毒运动，取得了举世瞩目的成就。此后的几十年里，中华大地再也难觅烟毒的踪迹，堪称世界禁毒史的奇迹。在这场轰轰烈烈的全国大规模群众性禁毒运动中，禁毒宣传教育发挥了重要作用，其特点可以归纳为三点。

1.在形式上，集中表现为大张旗鼓地口头宣传

1952年7月19日，中共中央宣传部和公安部联合发布《关于禁毒宣传的指示》，肯定禁毒宣传教育的重要性和必要性，要求进行强有力的广泛宣传。同时，为避免西方国家借机恶意污蔑，只作口头宣传，不在报刊及广播电台作公开的文字宣传。

为了贯彻上述指示精神，这次全国禁毒运动的宣传教育模式主要是组织报告员、宣传员，召开各种大大小小的群众会议、毒贩家属会、公审会，反复宣讲禁毒政策，并把相应的内容编排成戏剧、快报、相声、秧歌等，在街头巷尾巡回演出，访问队挨家挨户入户走访，做到家喻户晓、人人皆知。1952年12月，时任公安部部长罗瑞卿在《关于全国禁毒运动的总结报告》(下文简称《报告》)中充分肯定了口头宣传的作用：“经验证明，用口头向群众宣传，不用登报、广播等文字宣传，亦可做到大张旗鼓。”[5]17

2.在策略上，集中表现为高频次大规模铺开宣传

在上述《报告》中，描述了当时密集召开禁毒宣传会的盛况：“运动中各地召开了各种宣传会七六五四二八次，受教育的群众七四五九五一八一人。重点地区已做到家喻户晓，人人皆知，政策已深入人心。如沈阳市即召开大、小宣传会二一四二五次，受到直接教育一一七一六四八人。广州市也召开了宣传会一一○四六次，受教育一二三九二八三人。”[5]16通过在全国各地大规模、高频次地召开禁毒宣传会，讲清楚鸦片烟毒的危害，发挥集中宣传活动的轰动效应，使广大人民群众得以了解中国共产党禁毒的坚定决心和革故鼎新的强力政策，在全国掀起了一股禁毒热潮。

3.在内容上，更注重禁毒法制宣传

禁绝烟毒必须有法可依。从土地革命时期开始，中国共产党就陆续颁布了若干禁烟法令。中华人民共和国成立初期，党和政府延续此前的禁烟禁毒思路，先后出台了《关于严禁鸦片烟毒的通令》《内务部关于贯彻严禁烟毒工作的指示》《中共中央关于肃清毒品流行的指示》《中华人民共和国惩治毒贩条例(草案)》等禁毒法律法规。但中华人民共和国成立初期，人民群众的文化水平普遍不高，法制意识淡薄，做好禁毒法律法规的宣传教育，使人民群众知法、懂法、守法，显得尤为重要。因此，这个时期的禁毒宣传教育除了宣讲毒品的危害之外，重点对党的禁毒政策法规进行了宣讲。

这场规模宏大的禁毒运动，一度使毒品在中国销声匿迹，中国一跃成为绝无仅有的“无毒国”。为了保持和维护“无毒国”的形象，1952年底毒品禁绝后，党和政府要求禁毒工作“只做不说，多做少说”，禁毒宣传教育工作基本停滞。

(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期，禁毒宣传教育活动逐步恢复并全面展开

禁毒工作“秘而不宣”的做法一直延续到20世纪90年代初。然而，随着国际毒品的日益泛滥，境外毒品渗透日益增多，我国也因为毒品过境引发了吸毒贩毒蔓延发展，毒品问题死灰复燃。为此，党中央及时调整策略，从1990年起逐步部署开展禁毒宣传教育，提高广大人民群众的禁毒意识。

1.每年集中开展大型禁毒宣传教育活动

1990年，党和政府对当时的毒品形势进行分析研判后，决定成立国家禁毒委员会，统一组织部署包括禁毒宣传教育在内的禁毒工作。国家禁毒委员会成立后，每年都在6月26日国际禁毒日期间，组织规模盛大的禁毒宣传教育活动，如万人宣誓大会、禁毒展览、公开处理宣判毒贩、焚烧毒品、发放宣传资料等，对毒品的危害及禁毒法律法规进行广泛宣传，动员人民群众积极参与禁毒。国家禁毒委员会还先后组织编写了《禁毒教育读本》《全民禁毒教育读本》《社区禁毒宣传教育问答》等一大批科普书籍，提高了公众的识毒、拒毒意识。

2.从法律层面确立禁毒宣传教育的地位和作用

2008年6月，《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)正式实施，这是我国禁毒工作首部真正意义上的部门法，它对我国禁毒法律的建设和健全具有标志性意义。《禁毒法》明确了“禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针”，并在总则之后，设立“宣传教育”专章，凸显了禁毒宣传教育的重要性。《禁毒法》第二章第十一条明确规定：“国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。国家鼓励公民组织开展公益性的禁毒宣传活动。”

3.积极探索禁毒宣传教育的方式方法

进入社会主义现代化建设新时期，禁毒宣传教育的方式方法不断开拓创新，营造了良好的禁毒舆论氛围。中央电视台、中央人民广播电台，《人民日报》《法制日报》《人民公安报》等权威媒体以专题、专版、系列报道等形式就禁毒热点问题展开报道，广泛宣传禁毒工作的成效。播放禁毒题材的电影和电视连续剧，积极开拓网络、手机等宣传新领域，不断扩大禁毒宣传教育的广度和深度。举办形式多样的禁毒教育展览，发放禁毒宣传手册、传单，普及禁毒知识，传播健康生活理念。全国各地陆续建立禁毒教育基地，成为全民禁毒教育的固定场所；国家禁毒委员会牵头建立在线禁毒展览馆，方便随时随地开展教育，实现线上线下联动，全方位开展禁毒宣传教育。在拘留所、收容所、戒毒所等场所开展宣教活动，强化易染毒人群的禁毒宣传教育。

(四)中国特色社会主义新时代，禁毒宣传教育开创新局面

近年来，新型毒品层出不穷，毒品犯罪呈现智能化、隐蔽化的特点，面对日益严峻复杂的毒品形势，中国共产党一如既往地坚持厉行禁毒的方针，也愈发重视禁毒宣传和毒品预防教育。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，将全面禁毒推升到新的高度。关于禁毒宣传教育，习近平总书记指出：“要坚持关口前移、预防为先，重点针对青少年等群体，深入开展毒品预防宣传教育，在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。”

1.构建全民毒品预防教育工作体系

2014 年 7 月，首次以党中央、国务院名义印发《关于加强禁毒工作的意见》，明确提出“加大毒品治理工作力度，全面提升毒品问题治理能力和水平”的要求。要求深入开展毒品预防教育，建立分工明确、科学可行的全民毒品预防教育工作体系。在健全完善的全民毒品预防教育体系下，深入开展禁毒宣传教育活动，宣传禁毒工作成效及新型毒品的危害，教育群众自觉远离、坚决抵制毒品侵蚀。

2.加强国际禁毒宣传

随着全球一体化进程的加快，跨国毒品犯罪日益增多，毒品问题的国际性也日益凸显，加强国际禁毒合作势在必行。为便于与国际社会、世界各国共同联手打击毒品犯罪，也为让社会各界了解我国禁毒工作，2015年6月24日，国家禁毒委员会公开发布了《2014年中国毒品形势报告》，这是党和政府首次对外公布中国毒品形势和实际毒品犯罪情况。此后，国家禁毒委员会每年都会公开年度毒品形势报告，展现党和政府预防和打击毒品的决心和责任，展示党和政府关于禁毒工作的方针和思路，树立厉行禁毒的大国形象。

3.开展青少年毒品预防教育

当前，国际禁毒事业面临着吸毒年龄低龄化、合成毒品扩大化的趋势，开展青少年毒品预防教育刻不容缓。2015年6月，党和政府部署启动开展全国青少年毒品预防教育“6·27”工程，全面强化青少年禁毒普及宣传。通过开发建设全国青少年毒品预防教育数字化平台，举办青少年禁毒知识竞赛、全国禁毒微电影大奖赛、全国大学生禁毒辩论赛、青少年禁毒教育夏令营，打造了一系列禁毒宣传教育品牌。将禁毒宣传教育内容纳入《中小学生守则》《中等职业学校德育大纲》，推动“大学生暑期禁毒社会实践”，大力建设面向中小学生的毒品预防教育社会实践基地，切实增强青少年对毒品的免疫力。

二、中国共产党百年禁毒宣传教育实践的经验总结

(一)从理论逻辑来看，禁毒宣传教育总是围绕着“保护人民的切身利益”确立内容和形式

中国共产党从诞生之日起，就确立了为人民谋福祉的初心和使命。代表和维护最广大人民的根本利益被中国共产党始终作为立党之本，这也是我党始终坚持的价值取向和根本宗旨[6]。在新民主主义革命时期，大批人民由于沾染烟毒而精神涣散、身体虚弱、倾家荡产，甚至家破人亡，中国共产党意识到禁绝烟毒势在必行。为此，中国共产党竭尽所能把鸦片烟毒对国家、对民族、对人民身心健康的危害广而告之，义正言辞地说明禁绝烟毒的必要性和紧迫性，急切呼吁广大民众拒毒戒毒，唤醒万千民众参与禁毒斗争，为中华人民共和国成立初期全国性禁毒运动的成功奠定了坚实的基础。中华人民共和国成立后，禁毒形势依然不乐观，中国共产党大张旗鼓地部署开展全国性禁毒宣传教育活动，使拒毒禁毒理念深入人心，成功禁绝了烟毒，人民群众精神风貌焕然一新，社会经济发展和人民生活水平得到极大提高。改革开放以来，面对卷土重来的毒品问题，为维护人民群众的身心健康和根本利益，中国共产党迅速调整禁毒宣传政策，立足禁毒工作需要，回应人民关切，把握时代要求，部署开展禁毒宣传教育活动。百年禁毒宣传教育历程中，中国共产党始终把人民的利益放在第一位，坚持厉行禁毒方针，开展丰富多彩、与时俱进的禁毒宣传教育活动，有效地维护社会和谐稳定和人民身心健康，不断提升人民的幸福感和安全感，充分彰显了党执政为民的情怀和品格。

(二)从历史逻辑来看，禁毒宣传教育总是随着世情、国情、社情、民情不同而调整变化

禁毒宣传教育是党的禁毒方针政策的重要组成部分。在中国共产党百年发展历程中，始终把有效解决毒品问题作为社会治理的重要组成部分，并根据不同时期的世情、国情、民情、毒情，适时制定出不同的禁毒宣传教育政策。建党初期，中国共产党虽然尚未取得执政权，但经常利用报刊宣传自己的禁毒立场和主张，一针见血地指出中国百年来烟毒不绝的根本原因。在抗日战争以及解放战争时期，中国共产党取得了局部执政权，党根据当时的毒品形势，积极开展禁毒宣传教育实践探索，为建国后在全国范围内开展禁毒宣传教育积累了初步经验。为避免敌对国家对我国的故意抹黑，根据当时的国际政治形势，党的禁毒宣传教育政策先后调整为“口头宣传”“只做不说”等。改革开放后，毒品问题卷土重来，中国共产党审时度势，及时部署开展禁毒宣传教育活动。随着经济社会的发展变化，党的禁毒宣传教育方式方法也发生了根本转变，由疾风骤雨式的宣传调整为“润物细无声”的教育，宣传教育的方式方法也更加丰富多元。这些禁毒宣传教育政策的调整完善，立足现实，顺应时代发展变化，体现了时代性和科学性的特质。

(三)从现实逻辑来看，禁毒宣传教育始终坚持走群众路线，充分依靠和发动广大人民群众

禁毒是一场改革积弊的社会运动，本质上是一项社会治理工作，除了依赖政府和法律的权威，发挥“震慑”作用外，更需要依赖广大群众的力量，群策群力，群防群治。早在80多年前，中国共产党人就充分发动民间团体参与禁毒宣传教育，广泛宣传毒品的危害及禁毒政策，群众自发开展劝诫运动，一度出现了“妻劝其夫，兄勉其弟，父诫其子”的现象，群众纷纷自发监督、协助上瘾者戒断毒瘾，举报揭发毒品犯罪行为，禁毒工作成效显著。改革开放以来，党和政府继续发挥工会、妇联等群众组织的作用，引入社会力量参与禁毒戒毒工作，建设禁毒志愿者队伍，形成多方参与协作的格局。可以说，开展禁毒宣传教育，充分依靠和发动群众的力量，是中国共产党禁毒成功的重要因素。进入中国特色社会主义新时代，党和政府更加注重部门协同、社会共治、公众参与，汇聚社会力量和群众的集体智慧，持续加强宣传引导和毒品预防教育，把禁毒拒毒的思想和措施融入到群众的生活当中，筑成防范毒品传播的坚固防线。

三、中国共产党禁毒宣传教育百年经验对提高党在新时代禁毒宣传领导力的启示

(一)践行以人民为中心的发展思想，把禁毒宣传教育作为推进社会治理现代化的重要抓手

毒品是人类社会公害，不仅严重侵害人的身体健康、销蚀人的意志、破坏家庭幸福，而且严重消耗社会财富、毒化社会风气、污染社会环境。历史和现实告诉我们，毒品问题往往会成为一个国家和地区经济落后、社会动荡的重要根源。因此，中国共产党一贯主张厉行禁毒。党的禁毒宣传教育百年发展史，就是一部与人民心连心、同呼吸、共命运的历史，是带领全体人民不断消灭鸦片烟毒、实现共同富裕的历史。新时代提升禁毒宣传领导力，也应始终坚持人民主体地位，着眼维护最广大人民根本利益，反映人民群众对“天下无毒”的期盼，营造有利于毒品治理、有利于服务保障民生、有利于社会安全稳定的舆论环境。在禁毒宣传教育工作中，始终坚持人民性的政治立场和价值导向，凝聚“健康人生、绿色无毒”的社会共识，提升广大人民群众识毒、拒毒意识，铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。

(二)发挥党的群众工作优势，增强禁毒宣传教育内生动力

古语有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有全体社会成员积极参与到禁毒宣传教育之中，禁毒、拒毒意识才能在全社会生根发芽。提升党在新时代的禁毒宣传领导力，应始终坚持问计于民、问需于民，紧紧依靠群众、广泛发动群众，努力形成全民参与、社会共治、群策群力的良好局面。发挥党员干部的模范作用，通过说服、宣传、示范、组织、唤醒等方法，逐步引导和提升群众，使其自愿拥护和自觉执行政策，进而充分释放其自主性、积极性和创造性[7]。制定出台支持和鼓励社会组织及群众参与禁毒宣传教育工作的政策举措，充分调动起社会各界参与禁毒宣传教育的积极性和主动性。依托医院、学校、妇联、共青团等社会组织的力量，结合创建“无毒社区”“无毒学校”“无毒工厂”“无毒机关”“无毒村庄”等活动，让禁毒宣传教育渗透社会各个角落。

(三)坚持融合创新，增强禁毒宣传教育的时代感和可及性

当前，新型毒品层出不穷，合成毒品滥用加剧，境外毒品渗透无孔不入，一味沿用传统的禁毒宣传教育方式显然无法根本解决问题。禁毒宣传教育工作必须守正创新，增强时代感和可及性。在稳固传统媒体阵地的同时，要根据互联网时代舆论格局、传播方式新变化，主动融合发展，充分利用现代传播新媒介，创作群众喜闻乐见的宣传作品[8]。推动禁毒宣传教育传统优势与信息技术高度融合，用好用足新媒体平台，加强社会沟通和公众互动，讲好禁毒故事，将禁毒工作前沿动态和打击毒品违法犯罪成果及时向社会各界展示，提高全社会对毒品危害性的认识和自觉抵制毒品的能力。坚持关口前移、预防为先，建立全覆盖毒品预防教育体系，力求取得青少年毒品预防教育标准化、高危人群禁毒宣传精准化、吸毒人员禁毒宣传专业化、重点地区居民禁毒宣传阵地化的效果，提高禁毒宣传教育的可及性。