李景言(广东省监狱管理局党委书记、局长)
新时代广东监狱如何切实担负起推动更高水平平安中国建设的使命,以更高水平的平安“供给”切实维护广东经济社会安全稳定,让更高水平的平安中国以人民群众可见、可触、可感的方式实现,在探索更高水平平安中国建设实践中形成更多更好的“广东经验”,为党的二十大胜利召开作出应有贡献,是新时代广东监狱系统必须研究的课题。
广东作为海上丝绸之路的发源地、近代革命的策源地、改革开放的前沿地,有独特的历史文化背景、特殊的地理位置、引人瞩目的经济社会发展历程,这就要求广东监狱必须自觉从更高水平平安中国建设战略全局、中国特色社会主义监狱事业出发,坚持总体国家安全观,统筹发展与安全,推进监狱工作标准化、规范化、法治化,打造平安监狱、法治监狱、清廉监狱,在全面建成社会主义现代化强国新征程中走在前列,这是广东监狱工作面临的新形势新任务。
(一)牢牢把握习近平法治思想这个行动指南。广东监狱推进更高水平平安中国建设,要始终把贯彻落实习近平法治思想摆在首位,把深学笃行习近平法治思想作为首要政治任务,坚持以人民为中心的发展思想,全面深入推进依法治监,以严格规范公正文明执法赢得人民群众的信任,以罪犯的教育改造成果赢得人民群众的支持,以高水平的监狱治理赢得人民群众的满意。在推进更高水平平安中国建设中,始终坚持以人民为中心,着力解决人民群众关心的国家安全、社会稳定、法律公正、社会正义等问题,不断满足人民群众对安全感和公平正义获得感的更高需求。同时,要自觉把监狱工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进。坚持用法治思维和法治方式执行刑罚,大力推进执法标准化、规范化、信息化建设和执法告知、执法公开、执法监督、执法责任制度建设,实现同步推进,打造“公正性高、透明度大和公信力强”的法治升级版,为推进更高水平平安中国建设提供法治保证。
(二)牢牢把握改革开放这个关键一招。广东监狱推进更高水平平安中国建设,必须以改革开放为根本动力,全面审视影响监狱改革的思想观念、体制机制、利益调整等深层问题,推动战略性、创造性、引领性的改革,加快形成高质量发展新格局。近年来,广东监狱通过抓住制度创新这个核心任务,提出创新性的制度设计、工作举措,大胆试、大胆闯、大胆改,从顶层设计和实践探索两方面结合形成了一系列新的经验,如规范化监狱创建、分级初遇管理、改造质量评估、执法司法制约监督机制、监狱智慧管理等,这些新思想新理念新方案的共同目标,就是要努力推进广东监狱改革发展。历史事实也证明了这一点,改革开放40多年来,在全国押犯最多、警囚比例最低的情况下,广东监狱始终确保监狱安全稳定,依法改造释放罪犯百万余人,罪犯刑满释放后重新犯罪率为全国最低的省份之一。广东监狱通过牢牢把握改革开放这个关键一招,不断创造新的发展优势,奋力当好践行习近平法治思想、向世界展示中国监狱法治文明成就的重要窗口。
(三)牢牢把握解放思想这个战略智慧。广东是改革开放的排头兵、先行地、试验区,因解放思想、实事求是、敢闯敢试而兴,成为我国经济第一大省。广东监狱深入学习贯彻习近平总书记关于解放思想、实事求是的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神,围绕落实广东省委“1+1+9”工作部署,坚持解放思想和实事求是的有机统一,一切从广东省情出发、从实际出发,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干,大胆实践。通过把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题,推动解放思想、实事求是落地落实。通过抢抓“先行区、实验区”和粤港澳大湾区建设重大机遇,推动更高水平平安中国建设的各项举措落地生根。
(四)牢牢把握对接港澳这个政治任务。广东毗邻港澳,对支持和推动港澳融入国家发展大局承担着特殊政治使命和重要政治责任。改革开放以来,广东监狱充分借鉴香港、澳门监狱法治建设经验,先行先试,取得了一些卓有成效的突破。通过粤港澳三地监狱交流访问、工作研讨、警务协作等形式,深化合作,提升监狱法治化建设水平。同样,在推进更高水平平安中国建设中,广东监狱把对接港澳、深化合作作为重大政治任务,在研究政策、谋划改革、部署工作时始终聚焦聚力这个重大政治任务。通过法治融合推动区域协同发展,提高跨境执法协作程度和互信合作深度,加快推进与港澳在法治领域实现规则衔接、机制对接,构建区域融合的创新机制,维护法治秩序和社会稳定,为粤港澳大湾区建设提供强有力的法治保障,为推进更高水平平安中国建设发挥独特作用,形成独具特色的广东经验。
坚持党的领导、加强党的建设是中国监狱的独特优势。当前,广东监狱全面深化改革进入了爬坡过坎的攻坚期,方方面面的工作都面临着挑战。通过加强党的基层组织建设三年行动计划和模范机关创建活动,大力开展党建和基层党支部标准化、规范化、信息化建设,推动全面从严治党向基层延伸。通过加强对党建工作的考核和基层党组织的考评工作,加强党组织带头人队伍建设,落实党建主体责任清单和抓党建述职评议考核机制,抓好“关键少数”,推进基层党组织全面进步、全面过硬。通过强化党建阵地建设,维护监狱意识形态安全,强化政治建警,突出榜样示范引领。
着力从党的组织建设规范化、制度建设现代化入手,使党的政治优势充分发挥出来,从而确保党的路线方针政策和决策部署落地落实,确保广东监狱实现高质量发展。同时,通过把党的建设融入到更高水平平安中国建设各项事业中去,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制,推动党建工作与广东监狱中心工作深度融合,充分发挥党的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,探索形成具有广东监狱特色“党建+”经验,推动更高水平平安中国建设。
通过互联网、大数据、人工智能、区块链等,全方位深度应用信息技术,实现监管安全智慧管理更加智能高效,着力探索形成“智慧+”经验,服务推进更高水平平安中国建设。通过建设双链路备份、万兆骨干、千兆到桌面的基础信息网络,以及视频监控、门禁控制、综合报警、对讲监听、围墙周界防范等安防子系统,形成立体化的安全警戒、防范、监控网络,建立起一套完备的信息传输、管理控制体系和预警处置机制,提升监狱安全管理效能。同时,利用物联网、3D人脸识别、软件系统集成、区块链等新兴技术,实现实时定位检测和动态视频管控,增强安全防控功能,提升安全防范能力。
自主研发异常犯情预警系统、台账管理系统、狱情日研判系统、警察考核系统、机关事务管理系统等,从技术、标准、管理制度上打破数据孤岛,实现数据互联互通,大力推进智慧运用,提升广东监狱高质量发展水平。积极优化监狱智慧平台运行,实现工作流程优化、技术防范全面布控,建立核心业务智慧系统。建设和优化罪犯远程帮教会见系统、罪犯日常管理系统、罪犯生活信息化系统等,不断提高广东监狱工作智能管理水平。借助大数据、人工智能、区块链等现代科技实现疫情防控科技化,推动广东监狱智能化管理水平提升,为确保监狱安全稳定、社会长治久安奠定坚实基础。
创新是广东监狱教育改造工作的鲜明特色,“创新+”的思维和方式也是监狱发挥职能作用、服务推进更高水平平安中国建设的精髓要义。进入新时代,罪犯教育改造面临着新态势新问题,如消极改造甚至对抗改造、打架斗殴、精神疾病等异常现象逐渐增多,警囚矛盾加剧,刑满释放人员重新犯罪问题也不容乐观。为此,广东监狱不断创新教育改造工作理念和方式方法,在夯实“三课”教育、心理矫治、监区文化等传统改造手段的基础上,为适应新时代改革发展需要,积极推进中华优秀传统文化教育、原生艺术治疗和正念训练、内省等矫正技术创新。
加强与高校及科研机构合作,开展理论研讨,培养教育改造的创新型专业人才。如与大学、研究机构合作开展罪犯犯罪心理机制研究,开展精神病性特质罪犯研究,等等。着力推进罪犯危险性评估和重新犯罪调查工作,建立罪犯危险性评估信息化系统,搭建重新犯罪区域数据地图,建设重新犯罪率相关数据库,为优化改进罪犯教育改造工作提供科学依据。打造民警直接管理、罪犯集中入出监教育、高度戒备管理、智感安防区建设等创新机制,为推进更高水平平安中国建设拓宽新思路,创造新经验。
加强新时代监狱基层建设,是广东监狱高质量发展的根基所在,也是监狱推进更高水平平安中国建设的力量所在和全部战斗力基础。因此,广东监狱树立大抓规范化监狱、规范化监区创建的鲜明导向。着力强化监区规范化创建的主体意识,充分尊重监区规范化创建的主体地位。在总结完善规范化监区创建经验的基础上,将“标准化、规范化、法治化”“智慧监狱”“清廉监狱”等内容融入规范化创建中。
深化监狱分级分类建设,着力规范不同类级监狱的安全功能定位。如推进出入监监区试点,建立健全低度戒备监狱运行规范,形成高度戒备监狱(监区)运行标准。建立健全区域中心医院运行标准模式,做实监狱医疗三级架构,使中心医院、区域中心医院、监狱医院发挥各自医疗安全功能。全面规范监狱分级分类建设,推进警务资源优化,突出不同戒备等级管理,建立健全罪犯不同戒备等级监狱的建设要求、工作标准。
人才是广东监狱高质量发展的重要支撑,是监狱推进更高水平平安中国建设的重要主体和依靠力量,而人才的履职能力又是其中的核心内容。因此,广东监狱推进更高水平平安中国建设,应着力从人才队伍这一战略资源抓起,探索实施“人才+”战略。突出政治监督、加大日常监督、精准专项监督等,加强警务督察,压实监督责任,强化警察履职考核与责任追究,做到监督全覆盖,实现从有形监督到有效监督。强化对权力集中、资金密集、资源聚集部门的监管,强化对生产经营、政府采购、项目建设、选拔任用等重点领域的监管,做好廉政风险防控平台动态监控,确保权力在阳光下运行。在执行政治纪律和政治规矩上从严,确保队伍绝对忠诚;在加强党组织建设上从严,建设优秀警营文化;在监狱领导班子建设上从严,以上率下带动全警;在强化制度落实和权力监督上从严,守住队伍不出问题底线,等等。切实做到全面从严治警,精准发力,着力建设一支高素质专业化的过硬人才队伍。
通过机构优化改革,实行团队负责人机制,推动各类人才下沉监区一线,激活监区人才队伍,让人才在监区一线成长成才。通过建立专业人才库、举行警务技能大赛、开设线上课堂等,着力形成了人才支撑广东监狱高质量发展的良好局面,切实担负起把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一的重要使命。同时,创造更多可复制、可推广的广东监狱改革经验,为推进更高水平平安中国建设贡献力量。