浅谈县教育局局长的角色作用

□林文平

县级人民政府在国家治理结构中，处在承上启下的关键环节，具有重要作用，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要行政部门。《中华人民共和国义务教育法》 规定，义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。2001 年，国务院印发了 《关于基础教育改革与发展的决定》，指出农村义务教育管理体制实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。2003 年，国务院印发了 《关于进一步加强农村教育工作的决定》，重申落实“以县为主”的农村义务教育管理体制。在“以县为主”的教育管理体制下，县委、县政府对教育的重视程度，各乡镇、各部门及社会各界对教育的支持力度，决定着县域教育发展的速度。同样，“以县为主”的教育管理体制赋予了作为县政府主管教育行政事务的教育行政部门整合、调配、均衡全县教育资源的权限，为统筹推进县域教育发展、构建县域教育良好生态，提供了可靠的体制保障。因此，县教育局局长作为县级教育行政部门的领导，不仅可以有所作为，而且可以大有作为。

2017 年12 月，笔者履新江西省遂川县教育体育局局长，兼任遂川中学校长。笔者深知，作为教育体育局局长，引领一方教育事业的发展，是自己的职责所在，责任重大，使命光荣。在学习、思考和实践中，笔者深刻地认识到，在“以县为主”的教育管理体制下，教育体育局局长要明确角色定位，要紧紧依靠县委、县政府，充分发挥好基础性、决定性、关键性、指导性、协调性作用，在营造县域教育发展外部环境、内部环境、硬环境、软环境、舆论环境上下功夫，努力构建县域教育良好生态，统筹推进县域教育发展。这样才能促进县域教育实现跨越式发展，办好人民满意的教育。几年来，笔者一直坚持这样的思路，并把它作为发展县域教育的着力点。县教育局局长作为县域教育事业发展的领头人，要发挥应有的角色作用，还要主动做好以下几方面的工作。

一、发挥好基础性作用，努力营造良好的县域教育发展外部环境

县教育局是县级人民政府主管教育工作的职能部门，对县域内教育事业的改革发展、学校规划布局等起着重要作用。在“以县为主”的管理体制下，县教育局是教育决策部署上情下达的枢纽。局长作为县域教育事业领头人，首先，要有一定的政治素养，能够熟悉、掌握并贯彻、落实党和国家关于教育的大政方针，准确把握县域教育的发展方向；其次，要有全局观，紧紧围绕全县教育事业中心工作，加强新常态下的教育形势分析，积极开展调查研究，准确研判全县教育运行趋势，积极主动地向县党委、政府汇报工作，努力当好领导决策的参谋；最后，要善于沟通，协调好政府各部门之间的关系，努力做教育资源的争取者和教育外围环境的保障者。通过不懈努力，营造领导重视、部门协作、社会支持的尊师重教氛围，形成县域教育事业发展的强大合力。

二、发挥好决定性作用，全力创建良好的县域教育发展内部环境

教育局局长应当懂教育，这不仅是要求教育局局长必须有教学管理经验，而且还要求其拥有教育情怀和教育追求，有能力把握党的教育方针和政策，把握教育基本规律和人才成长规律。这就要求教育局局长要在教育系统内部找准“指挥棒”，这个“指挥棒”决定着整个县域教育的发展方向。遂川县于2018 年改革学校绩效考核评价办法，对学校进行分级分类考核，将学生文化成绩在学校绩效考核中的权重由原来的小学50 分、初中60 分，分别降为15 分和20 分，意在突出德智体美劳“五育”并举，把握素质教育导向。同时，对县域教育发展进行系统谋划，将2019 年、2020 年、2021 年分别定位为“教育改革年”“学校管理建设年”“素质教育实验县启动年”，制定 《加大改革力度推进素质教育的意见》 《遂川县中小学强化与拓展“1+1”素质教育工作方案》《遂川县中小学生大阅读活动工作方案》 《遂川县中小学高效课堂“深化改革年”活动实施方案》 4个加大改革力度、推进素质教育的文件，印发 《遂川县教体系统“学校管理建设年”实施方案》 《遂川县素质教育实验县创建工作方案》，在全县教育系统内部，重点创建坚持立德树人、落实“五育”并举、以素质教育为导向的县域教育发展内部环境。

三、发挥好关键性作用，倾力打造良好的县域教育发展硬环境

人是生产力中最活跃的因素，也是制约一切发展的重要因素。教育要发展，人才是关键。教师是立教之本，是推动教育事业又好又快发展、培养高素质人才的关键，没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。笔者牢牢把握好这个关键，始终认为锻造优秀的校长、班主任、教师团队，是打造县域教育发展最硬环境的关键。遂川县教育体育局一方面采取措施，保证充足的教师资源，2018年以来，通过多条渠道补充教师2000 多人，全县在编教师总数由2017 年 的 不 到4000 人，上 升 到2021 年的6200 多人，是全市教师补充渠道最广、力度最大、人数最多的县；另一方面，在提升教师素质方面，不断创新教师培训方式，以“国培示范县”项目的实施为契机，积极探索教师培训新路子，形成“教研训”一体化的促进教师专业成长的“师训”研修模式。县教育体育局构建高等院校、县教师发展中心（县进修学校）、片区培训中心、校本研修中心“四位一体”的层级化培训网络和教师专业发展服务体系，精心打造“龙泉教育论坛”“校长读书沙龙”等品牌，积极探索队伍培训新路子，形成县本培训、校本研修和教师学习的常态化局面，大幅提升全县中小学校长和教师的专业化水平。

四、发挥好指导性作用，用力创设良好的县域教育发展软环境

学校的内涵发展是一种内在的、可持续的、健康长效的发展。可以说，促进学校内涵发展、办好每一所学校，是提升县域教育发展“软实力”的主要载体。因此，致力于指导学校的内涵发展，就是创设良好的县域教育发展软环境。近年来，为了指导好学校的内涵发展，笔者一是通过组织局机关干部“每周一学”，及时学习党和国家的教育方针政策，了解教育发展趋势，通过局干部直接挂钩学校、分片交流调度等方式，指导学校开展各方面的工作；二是通过举办“龙泉教育论坛”“校长读书沙龙”和校长集中学习等一系列活动，提升校长的内涵发展意识；三是深入学校调研、指导，与校长、教师交流，共同探讨学校特色发展之路。遂川中学通过“红色文化教育”特色办学、“红色育人”入心入脑活动，提升了师生素养，激发了师生工作、学习的热情。全校师生士气高昂，面貌焕然一新，教育教学质量不断提高。燕山中学秉承“传承书院文化，培育时代新人”的办学理念，以“培养德才兼备、担当有为的时代新人”为育人目标，致力打造一所具有书院文化内涵的高品质学校。在榜样的带领下，全县其他中小学校无不在促进内涵发展方面上了新台阶，从而有效提升了全县教育事业的质量，树立起教育系统良好的形象。

五、发挥好协调作用，着力营造良好的县域教育舆论环境

正面宣传工作是凝聚力量的重要途径。教育是最大的民生工程，涉及千家万户，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益之一，社会关注程度高。教育宣传工作做得好不好，直接影响到人民群众对教育改革发展的认可度和满意度。笔者认为，做好教育宣传工作，对引导舆论、凝聚人心、形成共识、营造良好氛围尤为重要。近年来，遂川县教育体育局高度重视教育宣传工作，认真谋划、精心策划教育主题宣传活动，主动对接、积极协调国家和省、市媒体，取得了良好效果，有效助推县域教育发展。经过短短几年时间，遂川县的教育事业实现了跨越式发展，连续3 年获得“全省县级党政领导干部履行教育职责督导评价”优秀等次；在全省“高质量发展综合绩效考核评价”中的排名，由2018 年的第63 名，上升到2020 年的第9 名。

2022 年，是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。遂川县要以此为新的起点，全体教育工作者要做到学有所思、学有所用，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，踔厉奋发、笃行不怠，以奔跑的姿态前行，用决战的状态实干，以办好新时代人民满意的教育为目标，着力破解教育发展难题，不断改善办学条件，稳步提升教育教学质量，努力推进县域教育高质量发展，以更加昂扬的精神面貌和更加优异的工作成绩，迎接党的二十大胜利召开。