晋中市和顺县教育阻断贫困代际传递的探索实践

□周武生

山西省晋中市和顺县地处山西省东陲，太行山之巅，清漳河之湄，是著名的牛郎织女文化之乡。在素有尊师重教优良传统的和顺大地上，教育成为助力脱贫攻坚的名片之一。伴随着全面深化改革和脱贫攻坚的铿锵步伐，和顺教育犹如东升的旭日，在三晋大地冉冉升起。“办公平而有质量的教育” “办每个家庭满意的教育” “办植根乡土适合农村适龄儿童、少年成长需要的有 ‘根’ 的教育”，这就是多年前和顺人刻到骨子里 “办共同富裕教育” 的信念，也正是这刻到骨子里的信念，让他们始终坚持 “人民至上” 的价值理念，铭记 “为本地人办教育、办和顺人民满意教育” 的组织重托，围绕 “品质教育、全面育人” 的思想，牢记使命 “再赶考”，勠力同心挺起县中脊梁，用实际行动推动县域教育登上了一个又一个前所未有的高峰。

作为一个全县人口仅有12 万人、在校学生不足2 万人的人口小县，截至2020 年9 月底，义务教育建档立卡贫困家庭辍学学生实现动态清零，全县无一名因贫困失学辍学的学生，办学成绩斐然，为党和国家输送了一批可造之才。据统计，在近2 万和顺县籍迁居人口中，因大学子女就学就业迁居家庭达2000 余户，成为和顺县教育阻断贫困代际传递的一个典型案例。和顺县教育顺应时代主流，经历10 年的奋斗历程，向县委、县政府和全县人民交出了一份又一份满意的教育答卷。

一、全民办教育，构建优质的教育发展生态

曾经是国家贫困县的和顺县，始终把教育摆在优先发展的战略地位，紧扣着 “义务教育有保障”这个目标，让每位学生能接受良好的教育，着力促进教育公平。

（一）从“五名兴教”到尊师重教——助推教育快速发展的动力引擎

自2011 年始，和顺县以 “五名兴教” 引领教育发展，“五名” 指教育事业五个主体，即名学校、名校长、名班主任、名教师、名学生，每年县里对评选出的 “五名” 集体和个人重资予以表彰奖励。10 余年来，已评选出70 所名校、70 位名校长、95 位名班主任、160 位名教师、200 位名学生，以及对 “功勋教师” “最美乡村教师” “新时代最美教育之家” 等予以表彰，县财政累计拨付教师节表彰奖励资金达800 余万元。这种独特的奖励形式，被誉为和顺县教育的 “诺贝尔”。同时，县委、县政府加大宣传力度，打造了一条独特而别致的“教育名师” 街。走在这条街上，处处能嗅到尊师重教的文明气息，时时可感到教育蓬勃的生命力。

全县各部门办教育 “一呼百应”，心齐劲足，掀起了 “办共同富裕教育” 的热潮。全县教育人争做脱贫攻坚使命的担当者，不落下一个孩子；争做教育扶贫的践行者，让每一所学校都能普惠性发展。两个五年期间，全县投入学校基础设施建设资金达5 亿元，高标准配置教育信息化装备，办学条件发生了翻天覆地的变化，各乡镇学校成为区域内最安全、最漂亮的建筑，全县教育教学环境发生了历史性变化，和顺县也被认定为国家“义务教育发展基本均衡县”。这些年来，和顺县紧抓政策落实全覆盖，坚持用足用好教育扶贫政策。幼儿教育阶段：按照在园幼儿人数的15%和每生每年1000 元的标准，对学龄前在读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助，适龄儿童学前入园率达100%。义务教育阶段：在国家 “两免” 政策基础上，率先实行义务教育阶段中小学生免除教辅用书、作业本费政策，实现了义务教育阶段学生 “零收费” 就学，九年义务教育阶段无因贫辍学学生。同时，全面实施义务教育阶段 “营养改善计划”，每年为义务教育阶段中小学生免费提供普惠性课间饮用奶，为农村寄宿学生提供免费营养午餐。高中教育阶段：在晋中市全市率先实现普通高中在校生免除学费政策，提前实现和顺县学生12 年免费教育。政府公共财政的阳光普照到了从幼儿园到高中的每一名学生。

（二）从教育论坛到“扶摇计划”——锻造师资队伍发展的孵化器

和顺县高度重视教育事业发展，不仅仅体现在教育投入不断加大，更重要的是在提升校长的管理能力和教师业务素质上力求下狠功、见真招，造就了一支高素质的专业化教师队伍。

2012 年3 月，特聘全国著名家庭教育专家牛琳老师，为800 余名师生、家长作主题为 “如何做一名卓越的教育工作者” 的讲座。第一期教育论坛的开班开启了和顺县教师培训培养引领性的一步。针对教育的薄弱环节，聘请全市、全省，乃至全国的学有所长、教有所长、管有所长的名家大师以及优秀校长，为全县教师传授先进的教育教学理念、管理办法，已成为和顺县教育的常态机制。

不仅如此，和顺县不断创新培训方式，想方设法为教师创设多元化的培训平台。契合新时代的要求，和顺县全面实施教师 “扶摇计划”，开展暑期全员培训，实施领军教师培养计划，实行教师全员考试制度，设立 “名师基金” 等，通过 “请进来、走出去”、线下线上等方式多渠道培养教师。多年来，培养出了一批优秀教师。全县1500 余名教师中，有2 人获得国家级荣誉，13 人获得省级荣誉；省级、市级优秀、骨干、教学能手等专家型校长12 人，占比为21.4%；具有本科以上学历的教师占比达79.1%。

（三）从学校党支部到教育工委——开创了党建工作新局面

中共和顺县委成立了中共和顺县教育科技工作委员会，构建了与教育管理体制相适应的党建工作格局。学校实行党组织书记、校长“一肩挑”，推动党建工作与业务工作同频共振；实行 “双优一身份”培养模式，即将党员培养成优秀教师，将骨干教师培养成优秀党员；在中层领导提名选聘中重视党员身份，辐射 “双优” 效应；实施党建“领航护航、强基达标、特色培育、能力提升、效能建设” 五大工程，着力提升学校党组织的凝聚力、组织力、向心力。同时，将党建工作纳入学校、校长的年终目标责任制考核范畴，真正把党建工作 “软指标” 变成了 “硬任务”，开创了“好书记带出好班子，好校长引领好学校” 的新局面。

二、改革激发活力，让教育回归本源

作为山西省教育综合改革试点县，和顺县教育综合改革与众不同，以逆向思维辩证设计，民主集中全方位攻破，顺势精准运行，从顶层设计到精细实际运作，再到长效机制思维架构，冲破了阻滞教育发展的羁绊路障，走出了一条深层次解放教育生产力之路。

（一）实施“教师县管校聘管理”改革，优化师资结构，让优秀教师流动起来

同类学校的教师横向流动，优化了师资结构；教师自上而下纵向流动，为实现教育优质均衡发展注入动力。和顺县构建核编定岗新机制，破解了教育核编定岗与实际不相匹配的 “教育倒挂现象”；全面推行教师双向竞聘制度，破解了学校管理岗人浮于事，校长没有人事权的 “尴尬局面”；创新实施 “二八分割、两项考核” 制度，依照“多劳多得、优绩优酬” 的分配原则，破解了教师 “一想两不想”（想从事管理岗位，不想代课，不想当班主任）的难题。

（二）“校长职级制”改革，推动形成了“党建统领、专家治校”的现代化自主办学新体制

基层党建新体制、去行政化管理、校长队伍人才库管理、竞聘上岗新机制和职级薪酬管理等，“二制三管理” 使全县各学校形成以党建领航、党组织领导的校长负责制，构建了以现代章程为基础、党政一体化管理制度相配套的现代学校框架，社会参与治理、多元评估教育等功能不断加强，学校治理水平显著提升，开启了党建统领下的自主治校新路径。

全县出台 “一个考核意见、四大评价体系” 标准，让校长充分发挥经费使用权、绩效工资调配权、考核奖励资金分配权三项经济权力的杠杆调节作用，突出全员激励。以岗考核，系数评价，按量计酬，设立团队综合绩效奖励，学校校长、副校长、中层干部、班主任及其他教师全部参与考核、分享红利。团队绩效以班带入，形成 “学校—团队—个人” 融合发展共同体，营造 “同工同酬、团队共赢”的氛围。“多劳多得、优绩优酬”的绩效分配制度落地见效，将实实在在的改革红利分享给辛勤耕耘的每一位教职员工。

（三）学生“五项管理”改革，筑牢更高水平的人才培养体系

科学处理 “双减” 政策下增与减的关系，倡导激趣智育、快乐体育、体验美育、劳动实践教育，加大了绿色增值评价、艺术素养监测、学校发展性评价权重，完善中小学教育质量评价体系。加强手机管理，探索手机管理机制，避免手机对学生造成危害，推进家校社协同育人，解决家长 “管孩难” 的“操心事”；规范作业管理，有效提高课堂教学效果，推进课后延时服务全覆盖，解决学生作业负担重、家长辅导难的 “揪心事”；增强体质管理，创设实践育人平台，开设小农场劳动课程，推广武术、体操锻炼，用心治理 “小眼镜” “小胖墩” 等家长们的 “烦心事”；督促学生养成劳动习惯，形成 “人人掌握一套拳术、每生精通一门乐器” 的生动局面；干预睡眠管理，落实在校时间规定，管控网络游戏、校外培训时间，引导学生养成良好的就寝习惯；强化读物管理，举办 “红船图书漂流” “红色轻骑兵宣讲进校园” 等多样化读书活动，共同唤起全民读书的浓厚氛围。长期以往，逐步形成以学校教育为主导、家庭教育为辅助、社会多元联动的育人新局面。

三、品质教育成效显现，叫响“学在和顺” 的品牌

在学生个体成长方面，和顺县构建了德智体美劳 “五育” 并举、全面发展的机制；从教育整体上，形成了幼、小、中到高、职五段衔接普惠发展，普教、职教全面提升的良好办学机制。在和顺县，中小学素质教育特色凸显，植根乡土实施 “磐石行动”，使国家 “五项管理” 和 “双减” 政策进一步落实，各校 “劳动教育小农场” “武术表演” “艺术展演” “民法典诵读”“规范字书写” 等呈现出多元化育人功能。作为和顺县唯一一所高中，和顺县第一中学以骄人的成绩，回答了和顺教育改革是否有成效这一问题。以打工子弟和留守儿童为主要生源的日托制学校——和顺县实验学校，探索日托制弹性放学制度，破解 “补课热” 难题，大部分家长 “没时间接” “辅导不了”，只好送到 “补课班” 的问题得到了解决。同时，和顺县大力发展职业教育，坚持 “进得来、留得住、学得好、走得畅” 的和顺职业中学，毕业生就业率达100%，打通了中职升高职、高职升本科的通道。

时代在发展，标准再提升。如今，和顺县顺应时代之潮流，将“办共同富裕教育” 立足办良心教育、放心教育、责任教育、为民教育、美好教育的责任定位，聚焦 “办高品质的和顺县好教育”的新目标，“品质教育、全面育人” 的教育新模式俨然形成，“学在和顺” 品牌效应不断增强。学校的价值、教师的精神、学生的个性，彰显着和顺教育人不忘初心、担当作为、争当 “改革排头兵”的自信、决心，以及勇于改革创新、注重执行落实的精神风貌。这必将为乡村全面振兴提供强大的精神与文化的源流和动力。