开放大学服务学习型城市建设：角色、功能与展望——以上海开放大学为例

○贾 炜 彭海虹 贾红彬

2021年10月27日，在韩国延寿举行的联合国教科文组织第五届国际学习型城市大会上，上海荣获联合国教科文组织2021学习型城市奖。上海荣获这一殊荣，是联合国教科文组织对上海多年来持续构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会和终身教育体系的肯定和鼓励。上海开放大学作为一所应城市发展需要而建设的大学，作为一所与城市发展血肉相连的大学，通过践行三大理念、承担四大角色、发挥五大功能，持续增强市民学习力，积极服务上海学习型城市建设。

一、上海开放大学践行的办学理念

1999年，上海在全国率先提出建设学习型城市的构想。2006年1月，《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》（沪委发〔2006〕2号）明确上海推进学习型社会建设的总体目标：“到2010年，初步建成‘人人皆学、时时能学、处处可学’的学习型社会框架。”这是上海在建设学习型城市过程中对标的战略目标。“人人皆学、时时能学、处处可学”强调了学习型社会建设背景下教育观的转变，这与上海开放大学践行“开放、优质、灵活、便捷”的办学理念相契合。作为一所“没有围墙的大学”，上海开放大学坚持为学习者提供开放、普惠的教育服务，努力突破“身份”“时间”“空间”对学习者的限制和束缚。

（一）赋能人人皆学

在人人皆学上，上海开放大学始终践行“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，不断扩大终身教育的覆盖面和影响力，并保障弱势群体的受教育权利，确保让终身学习能够惠及全体市民。如开展“银发e学堂”项目，为老年人适应智能时代、跨越“数字鸿沟”提供助力。

（二）畅通时时能学

在时时能学上，学校牢牢把握教育信息化的发展趋势，积极推动信息技术与终身教育的深度融合，提升“上海学习网”的服务能级，创办“银龄课堂”“开大有课”等品牌项目，打造“一站式”终身教育服务，突破学习者在时间上的限制。

（三）助推处处可学

在处处可学上，学校不断拓展终身学习者的物理空间，构建由16所区级社区学院+212所街镇社区学校+5541个居村委学习点，以及众多体验学习站点、社会学习点组成的“15分钟学习圈”，促进学习资源的均衡配置，释放终身教育的空间潜能。

二、学校在学习型城市建设中承担的角色

（一）理念践行者

上海开放大学认真学习贯彻教育部和上海市教委关于开放大学建设的文件精神，围绕“人民城市人民建、人民城市为人民”的上海发展理念，全力推进一流开放教育、建设一流新型大学，为每一位市民的终身学习和终身发展提供强有力的支持，为建设以城市学习力为驱动的更高水平、更高质量的学习型社会提供强有力支持。学校已经成为上海市民素质提升的主平台、构建终身教育体系的主载体和建设学习型社会的主力军。

（二）平台搭建者

为方便市民参与终身学习，上海开放大学搭建了6大服务平台，包括学习型社会建设服务指导平台（上海市学习型社会建设服务指导中心）、终身学习成果认证与转化平台（上海市终身教育学分银行）、市民数字化学习平台（上海学习网）、上海教育资源共享平台（上海教育资源中心）、思政教育示范网络平台（易班教育）和教育城域网传输平台（核心主节点）。

（三）学习支持者

城市有多大，开大就有多大。学校以服务上海学习型社会建设和构建终身教育体系为己任，以培养适需性的应用型人才为目标，努力实现把大学办在社会之中，探索形成校政、校企、校校多元合作办学模式。学校坚持立德树人的根本任务，扎根中国大地、立足上海特点、对标国际水平，累计为上海各行业培养各类本专科毕业生58.6万余人，提供非学历培训、考试服务1600余万人次。目前，学校学历教育注册在读学生约8万名，是上海在校生人数最多的高校。

（四）社会服务者

学校深深扎根城市，紧密围绕上海城市建设发展需要，以广大市民的终身学习需求为导向，同步推进学历教育、非学历培训和社区教育的发展。聚焦非学历品牌建设，打造家庭教育、0—3岁托育从业者培训项目。加大全民学习、终身学习的宣传力度，在市民中倡导“学习是一种生活方式”的城市学习文化。深入推进社区教育，每年参与社区教育和终身学习活动的规模达620余万人次。

三、学校在学习型城市建设中发挥的功能

上海开放大学积极响应与上海建设具有世界影响力的社会主义现代化大都市相适应的一流教育战略，通过发挥五大功能，为上海学习型城市建设提供高质量的教育服务。

（一）创新教育教学功能，接地气办好民生教育

上海开放大学主动关注学习者的学习需求和学习特点，积极发挥开放大学网络、体系、平台的功能价值，建立了遍布全市各区及相关行业的办学系统，构建了“中职—专科—应用型本科”一体化教育体系，形成了适合在职成人特点的教学模式和服务支持体系，累计培养58.6万名本专科毕业生。健全基于全过程的质量标准和质量保证体系，每年开展第三方质量评估，2020年毕业生对学校综合满意度达93.27%，用人单位对学校毕业生的整体能力素质的满意度平均为95%。

近年来，学校呼应民生需求，创新学科发展思路，提升专业建设能力，打造以家政服务与管理、养老服务与管理、老年护理专业为核心的民生类专业群，以及城市公共安全管理、城市轨道交通、交通运输和航空物流等服务类专业，为社会培养了一大批生活服务业从业者。例如，上海开放大学是上海唯一举办家政学历教育的高校，也是全国开大系统最早举办家政专业的高校。2012年至今，家政专业累计招生2320名。学校还积极开展上海托育服务从业人员培训工作，出版5本从业人员职业道德培训教材，建设35集视频微课，培训育婴员和保育员4100余人，累计培养托育从业人员10180人。

（二）发挥技术支持功能，赋能终身教育信息化

2008年，上海开放大学承建上海终身教育资源库和上海学习网，平台注册学习人数达到534万；为市民提供在线课程3万多门，电子书刊5万多册，有声图书7000余种。2016年，在线教学平台正式运行。学校还免费开放50门在线课程，来自全国304座城市的21617人注册学习，1000余人获单科认证证书。2019年，学校开放智慧学习中心正式启动，标志着教育技术应用向智能化迈进。学校还依托媒体平台为市民提供学习服务，与上海东方广播阿基米德FM联手推出“开大有课”学习电台，与上海教育电视台精心打造“银龄课堂”等。2021年，学校全力打造“银发e学堂”，帮助老年人应用智能技术，破解老年人面临的“数字鸿沟”问题。

在疫情防控期间，学校发挥开放远程教育优势，助力“停课不停教、停课不停学”。服务中小学校“空中课堂”，24小时为上海市教师提供课程制作在线培训和技术咨询指导。精选100余门在线课程、1000余个视频教学资源送入疫区，纳入“方舱电台”。整合精品资源8900多个，推出上海市民终身学习云——“空中课堂”，每月推出终身教育直播大课表。响应联合国教科文组织居家在线学习倡议，向全球提供优质在线学习资源，为打赢全球防疫战贡献中国开放教育的力量。

（三）打通平台枢纽功能，夯实市民终身学习力

上海开放大学作为上海构建终身教育体系和建设学习型城市的重要载体，2007年，成立上海市学习型社会建设服务指导中心，作为市级层面推进学习型社会建设、服务和指导全市社区教育工作的机构。在上海市教育委员会终身教育处的领导下，学校开发社区教育学习资源，打造社区教育品牌活动，培育上海学习型乡村，联合建立临港开放市民大学，参与推动长三角终身教育一体化高质量发展。构建覆盖全市的市民终身学习体验基地和站点，每年约为560万人次市民提供终身学习体验。搭建终身教育资源配送体系，累计为全市400多家终身教育机构以及部分外省市单位配送终身教育资源460余种、55.7万个。

2012年，学校承担上海市终身教育学分银行管理中心的建设与运行，建设了覆盖50个本专科专业、425个非学历证书的学分认定转换标准，构建了七种学习成果转换通道［1］，实现了全市高校、高等教育自学考试、国家职业资格证书等学习成果的存入，累计转换学分的人数达9.7万人。形成了全市社区（老年）教育学习成果的认定和积累机制，为415万市民建立了个人终身学习档案。

（四）拓展人员培训功能，提升人员的能力素养

2016年，上海市教委和市总工会联合实施“百万在岗人员学力提升行动计划”。上海开放大学积极探索“工学结合”人才培养模式，为在岗人员提供畅通的学历提升渠道。2017年，上海开放大学与上海市总工会共同成立“上海工匠学院”。学院聘请改革先锋、全国著名劳模包起帆担任院长，学院围绕“助力工匠成长，服务上海制造”的主线，培训各级各类工匠428名，开设“匠心学堂”，首期报名人数达2500多人。截至2020年底，学校办学系统共与100多家企业开展合作，合作共建的特色学院累计招生近3.65万人。

目前，上海社区教育专职教师1670人、兼职教师5019人、志愿者5.1万人。学校对标《上海市社区教育教师专业能力指南》，承担全市社区学院院长、社区学校校长、骨干教师、志愿者骨干、团队领袖等人员培训，建立起多元分层高质量的社区教育教师培训体系，推动上海社区教育师资队伍专业化发展，为上海学习型城市建设提供强有力的专业人才支撑。

（五）建立学习监测功能，推动学习监测常态化

在市教委领导和指导下，2017年，上海开放大学建立了“上海市民终身学习需求与能力监测研究中心”，启动开展市民终身学习需求与能力监测。上海因此成为全国第一个将市民学习监测纳入学习型城市建设总体制度框架的城市。2018年，市民终身学习需求与能力监测指标和首次监测结果首次向社会发布。经过近五年的努力，市、区两级的监测研究工作体系已具雏形，分年度对全体市民、工匠和高技能人才、老年群体、家长、公共学习场所学习者开展学习状况监测已形成制度。同时，一支由开放大学系统研究人员为主体，本市高校、科研院所、教育企业专家加盟的专兼职研究队伍也已经开始有效工作。五年来，已完成2.7万名本市老年人、近5000名工匠和高技能人才，以及2200名托育行业和1100名养老行业从业人员的学习需求监测。目前，正在进行3个区级图书馆的市民阅读情况监测。市民终身学习监测研究工作为本市优化终身教育供给、准确给予专业指导和完善形成性评价提供了科学依据。

四、助推高质量学习型城市建设的思考展望

根据《上海教育现代化2035》确立的主要发展目标，到2035年，上海要建成全球领先的学习型城市。上海开放大学作为助推上海终身教育发展的实践平台，迫切需要抢抓新的历史机遇，推进更高水平、更高质量的开放教育发展，为加快建设全球卓越的学习型城市提供新的动力。

（一）彰显人民城市的人本价值，更好满足市民品质生活需求

2021年4月28日，上海召开学习型社会建设推进大会。会议强调，要努力让公平而有质量的教育和学习覆盖人的一生，让每个学习者都能在这座城市享有人生出彩、梦想成真的机会。《上海市教育发展“十四五”规划》也提出，助力每名学习者拥有出彩机会、享有品质生活、成就幸福人生。未来，人们将更加注重追求个性化的学习资源、智能化的学习环境、有温度的教育服务、休闲式的学习体验。这就要求上海开放大学进一步增强服务市民终身学习和终身发展的能力，加快学校办学能力与社会服务能力向一流水平跃进。

（二）满足市民群体差异化的学习需求，提升城市软实力

在韩国延寿召开的第五届国际学习型城市大会上通过了《延寿学习型城市宣言》，致力于通过终身学习建设健康和富有韧性的城市。《宣言》提出，“确保包括儿童在内的弱势群体享有学习机会，需求得以回应”［2］。学习型城市建设成果必定要惠及全体人民，上海开放大学要进一步满足老年人、青少年、社区居民、农民、在岗职工等各类群体的学习需求，尤其要保障弱势群体享有平等的学习机会，让上海因学习者更精彩，学习者因上海更出彩，最终营造“人人参与软实力建设”的浓厚氛围，形成“人人都是软实力”的生动局面。

（三）运用现代信息技术，服务市民终身学习与成长

随着人工智能、大数据、5G等技术不断成熟，线上线下的学习过程数据越来越多，学习技术将重点满足学习者多样化、个性化的学习需求，开展基于数据驱动的智能化学习服务和终身学习质量过程性监测，比如智能化学习评测、学习资源智能推荐、智能助教、课堂行为智能分析、学习路径动态规划等自适应个性化学习服务。目前，上海开放大学基于上海学习网、上海市终身教育学分银行等平台，正在打造互联互通的“随申学”APP和“申学码”，打通学习、助学、交流、查档、学分认定、积累和转换等全流程服务，实现智能个性化学习，服务市民终身学习与成长，助推上海学习型城市建设的革新与超越。

站在上海城市发展新的历史起点上，上海开放大学将以“再出发”的状态和勇气，加快建设与城市发展相匹配的一流开放大学，在更高水平上支撑上海市民终身学习的教育新体系构建，在更深层次上服务“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市建设。