帮扶中小企业助推企业健康发展——以填写《中小企业声明函》在实践中遇到的问题为例

◎文/孙 涛

一、熟悉中小企业划型标准

供应商在参与政府采购项目时，熟悉有关中小企业划型标准相关文件。根据企业实际情况，在《中小企业声明函》（以下简称《声明函》）中要填写真实、有效的数据信息，才能享受中小企业扶持政策。

案例一：A供应商参加了一个对小微企业报价给予20%优惠的规划和评估项目。在《声明函》中写到，所投项目属于科学研究和技术服务业，公司从业人数521人，营业收人27498万元，资产总额14526万元，属于小型企业。

分析：按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）（以下简称 “300号文”）第四条十六项规定，从事科学研究和技术服务行业的企业，其从业人员300人以下（不含300人）的，应属于中小微企业范畴，而A供应商从业人数521人，已超出该规定标准，属于大型企业，最终经评标委员会一致判定，该供应商不能享受小微企业报价给予20%的优惠政策。

案例二：B企业参加了一个对小微企业报价给予20%优惠的物业管理项目。在《声明函》中表述，“企业从业人员483人，营业收入4839万元，资产总额6154万元，属于小型企业”。

分析：按照“300号文”第四条十四项规定，物业管理行业的企业，从业人员1000人以下或营业收入5000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入1000万元及以上的为中型企业；从业人员100人及以上，且营业收入500万元及以上的为小型企业；从业人员100人以下或营业收入500万元以下的为微型企业。而B企业从业人员483人，已经超过300人；同时营业收入4839万元，也超过1000万元，完全符合物业管理行业的中型企业标准，高于物业管理行业确定的小微企业标准。故评标委员会一致认为该企业不能享受小微企业报价给予20%的优惠政策。

二、了解政府采购项目的相关需求

供应商在参与政府采购项目时，要仔细阅读采购文件，充分理解项目需求，并结合自身实际，合理参与政府采购项目。

案例三：甲公司参加了一个专门面向中小企业采购机房及视频会议室设备项目。甲公司认真核实本公司的从业人员、营业收入、资产总额等指标，均完全符合招标文件规定的所属行业指标后，提供了包含自身指标数据的《声明函》。但最终被评标委员会判定为该公司不符合标书要求，不能继续参加该政府采购项目。

分析：采购机房及视频会议室设备属于货物类政府采购项目，甲公司为货物代理商而非机房及视频会议室设备的制造商，在《声明函》中只填写了自己公司的具体情况，却没有提供包含其他设备制造商指标数据的《声明函》，评标委员会无法判定是否符合中小企业的划型标准，故认定甲公司此次投标无效。供应商作为代理商，在参与货物类政府采购项目时，所投产品为多种货物或涉及到多个制造商时，须提供涵盖所投所有货物制造商的《声明函》。

案例四：乙企业参加了一个对小微企业报价给予20%优惠的货物类政府采购项目。乙企业作为代理商，提供了包含自身指标数据的三份《声明函》，一份《声明函》写明A制造商为中型企业，一份《声明函》标明B制造商是小型企业。

分析：乙企业参与政府采购项目时，所提供的货物须是由小微企业生产制造，并且使用该小微企业的特定企业名称或者注册商标的产品来参与政府采购投标，才可以享受对小微企业的扶持政策。而乙企业本次所投货物中，不仅仅包含有部分小型企业的货物，而且还包含有中型企业生产的部分货物，故乙企业不能享受小微企业报价给予20%的优惠政策。

案例五：丙企业参加了一个对中小企业报价给予20%优惠的服务类政府采购项目，该项目以竞争性磋商方式实施政府采购。丙企业在《声明函》中填写到，“项目属于卫生和社会工作行业，我单位从业人员1440人，营业收入6056万元，资产总额3296万元，属于中型企业，……”。

分析：经磋商小组现场询问丙企业，其投标人代表提出，该单位所提供的《声明函》中“从业人员”一栏填写有误，实际人数应为144人，确属中型企业。后经磋商小组一致认定，丙企业可以享受20%的价格优惠政策。投标单位因个别工作人员《声明函》填写内容不准确或忘记填写《声明函》等自身原因，而造成不能享受扶持政策，最终与中标、成交失之交臂，给企业带来不必要的损失。

三、关注政府采购信息，掌握政府采购政策

在参加政府采购项目时，投标单位要享受中小企业扶持政策，建议要做好以下几点：

一是要熟悉政府采购扶持中小企业政策。按照“300号文”第二条规定，中型企业、小型企业、微型企业统称中小企业。供应商要首先了解企业自身的从业人员数量、营业收入总额、资产总额等相关人事、财务信息，并结合企业自身所属的行业特点，确定其是否属于中小企业范畴。

二是要随时关注各地政府采购相关网站，了解政府采购信息，熟读政府采购公告，尤其是扶持中小企业相关公告。

三是结合企业自身情况，选择适合自己企业的政府采购项目，积极做好前期的各种准备工作，并根据投标文件中的要求收集和复印好相关资料。

四是填写《声明函》时要准确、完整，并按规定时间、地点、方式递交。不需要在投标文件中提供《声明函》之外的其他证明材料，否则会“画蛇添足”，引起不必要的损失。

五是作为货物代理商，要熟悉其代理的制造企业是否符合中小企业划型标准。不熟悉不了解时，不要提供虚假信息数据，以谋求中标。

六是在参与政府采购项目时，供应商应按照政府采购法律法规保护好企业的合法权益，当发现权利和利益受到损害时，可按照政府采购法相关规定，向采购人、采购代理机构或政府采购管理部门提出相关质疑或投诉，依法依规维护好企业的权益。