关于高标准农田建设项目的思考

梁中钦 李 娜

（平山县农业农村局 河北 平山 050400）

1 高标准农田建设的概念

高标准农田建设所指的农田是指按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的用于农产品生产的耕地。

高标准农田建设指以农田水利建设为重点，实行田、土、水、路、林、电、管综合配套。通过采取土地平整、土壤改良、灌溉排水和节水措施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持、农田输配电、损毁工程修复和农田建设相关的其他工程内容，有效改善农田基础设施条件，提高耕地地力和质量。

2 高标准农田建设的范围

2.1 区域范围。高标准农田建设项目原则上选择集中连片规模大的田块实施。个别受自然条件限制地块，可将同一流域或同一灌区范围内面积相对较大的几个地块作为一个项目区。在连片实施范围内已进行过高标准农田建设的，对尚未建设的田块允许按“填平补齐”原则进行设计和建设。

2.2 时间范围。允许对2010年(含)以前立项的中低产田改造项目区进行提质更新，直接建成高标准农田。2011年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块，在国家规定使用年限内，不能再列入建设范围。

2.3 坡度范围及其他规定。禁止在地面坡度大于25°的区域、土壤污染严重的区域、自然保护区的核心区和缓冲区、退耕还林区等开展高标准农田建设。

2.4 重点范围。根据水土资源条件、粮食生产潜力、农田建设基础等，按突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则，优先把“两区”耕地全部建成高标准农田；优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大的地块建设高标准农田。

3 措施与保障

3.1 科学规划，规划为纲。高标准农田建设要遵循规划先行的原则。县级要根据本级人民政府批准的农田建设规划按流域或连片区域规划项目，编制项目可行性研究报告，形成县级项目库。纳入项目库的项目要具备立项后及时组织实施的条件。每年县级要将入库项目提交市级，经审核通过形成市级项目库，市级再向省级提交，形成省级高标准农田建设项目库。每年各市、县农业农村局要依据上级下达的年度高标准农田建设任务，及时从项目库中优选项目进行实施。按照上级下达的《农田建设任务及编报项目年度实施计划的通知》做好本县高标准农田建设项目初步设计或实施方案的编制工作。初步设计(实施方案)应委托具有农林水等行业勘察设计资质的机构进行编制。要认真组织实地调查，摸清项目区现状底数，广泛征求群众意见建议，进行实地勘测设计，达到施工的深度和精度要求。保证施工单位手拿施工图就能进场施工。初步设计和年度计划一经批复就要严格按设计要求实施，不得擅自调整或终止，确需进行调整的要因地制宜、实事求是，按照任务不减、标准不降的原则进行，并按规定程序申报审批。

3.2 强化管理，把各项政策和管理要求落到实处。为加强高标准农田建设质量管理，推动农田建设高质量发展，农业农村部和各地农业农村主管部门相继出台了一系列《高标准农田质量管理办法》 《高标准农田建设项目管理实施细则》等政策文件和行业法规。根据有关规定，高标准农田建设项目实行严格的项目法人责任制、招标投标制和合同管理制。对项目的立项质量管理、实施质量管理、项目调整、项目建后的质量管理和质量监督都提出了明确的要求和规定。所要做的就是严格按规矩办事，把这些纸上的办公室里的各项规定和制度真正落实到项目实施过程中，落实到田间地块，从而确保项目安全、资金安全、干部队伍安全，确保项目圆满完成，高效运转，并发挥最大的经济、社会、政治、生态效益。

3.3 加强学习，与时俱进，不断适应高标准农田项目建设的新要求。高标准农田建设是在新的时代背景下，为适应国际、国内经济社会和农业农村发展的新形势、新任务，党中央、国务院高瞻远瞩立足“乡村振兴战略”和第二个百年奋斗目标，在农业农村建设上提出的重大举措，对服务“四个农业”发展，实现“藏粮于地、藏粮于技”的目标，保障国家粮食安全意义重大。随着高标准农田建设的深入实施和人民群众对美好生活要求的越来越高，高标准农田建设在实施过程中也会不断出现新情况、新问题、新标准、新要求，高标准农田建设有必要也必须与时俱进。我们广大的农田建设干部队伍切切实实感受到了一种前所未有的紧迫感、责任感和使命感，我们只有拥有永不满足、加强学习、不断学习、不断进步的进取精神和态度，只有虚心地向政策学习、向实践学习、向群众实习、向兄弟县市学习，才能不断地去研究新情况、解决新问题，才能在项目实施中不断锻炼和提升自己，才能把高标准农田建设工作做的更好。