伊宁市农产品质量安全监测中存在问题及解决措施

李慧东 罗彦平

（1 伊犁师范大学化学与环境科学学院/污染物化学与环境治理重点实验室 新疆 伊宁 835000；2 伊宁市农产品质量安全监测检验站 新疆 伊宁 835000）

农产品质量安全作为民生工程，伊宁市紧紧围绕“抓农产品质量安全，保障农业高质量发展”的工作要求，认真开展了一系列的监管工作，为农业高质量发展保驾护航。但是，目前伊宁市农产品质量安全体系还不够完善，还有很长一段路要走。

1 伊宁市农产品质量安全监测现状

1.1 制定相关制度方案。为全面做好2021年伊宁市农产品质量安全监管各项工作安排部署，伊宁市农业农村局制定起草下发了《伊宁市2021年度农产品质量安全监督抽检(风险检测)实施方案》 《伊宁市农产品质量安全例行监测工作方案》 《伊宁市试行食用农产品合格证制度实施方案》 《2021年伊宁市“瘦肉精”专项整治方案》 及《 伊宁市农业农村局“瘦肉精”专项整治整改工作实施方案》 《伊宁市农业农村局关于做好2021年畜产品质量安全工作实施方案》等多个工作方案和制度草案，为保障全年农产品质量安全工作顺利开展提供相关依据。

1.2 全力推行食用农产品合格证制度。按照农业农村部、自治区农业农村厅及州农业农村局的安排部署，制定下发《伊宁市试行食用农产品合格证制度实施方案》。按方案要求在各乡镇开展宣传培训工作。截至目前，举办集中宣传120 场次，接受集中宣传6800余人次，在伊宁市广播电台专题宣传1 次，摆放宣传展板、横幅、张贴宣传彩图300 余个，发放试行农产品合格证制度告知书和明白纸等宣传资料2 万余份，印制食用农产品合格证1.5 万份向农产品生产者免费发放，开具合格证7700 余张，附带合格证上市的农产品有3900 t 以上。

1.3 加强农产品检验检测。高质量发展安全是前提。2021年以来，伊宁市农业农村局一方面全面加强“瘦肉精”监管力度，成立“瘦肉精”专项整治整改工作领导小组，根据问题线索，以点带面、举一反三，细致摸排建立监管台账。累计排查牲畜养殖场(户)1563家次，牲畜(牛羊猪)3.67 万头(只)；排查牛羊屠宰场(点)44 家次，屠宰牛肉产品1.84 万kg、羊肉产品3250 kg、猪肉产品3930 kg，均未有发现“瘦肉精”现象。屠宰环节“瘦肉精”监督抽检6317 份，全部阴性，其中牛2282 份、羊3302 份、猪733 份，确保上市肉品质量安全。另一方面认真贯彻落实《农业农村部办公厅关于开展2021年国家农产品质量安全监督抽查的通知》精神，认真开展产地农产品质量安全风险检测工作。2021年全市累计抽检各类农产品1119 余批次，包括叶菜类、根茎类、茄果类等品种，产品检测合格率达100%。定量检测72 批次，合格率100%。对全市52 座草莓大棚及20 亩露地草莓开展专项监督抽检6 批次，检测合格率100%。配合农业农村部食品质量监督检验测试中心(石河子)开展监督抽检蔬菜样品16 批次，配合乌鲁木齐农科院开展监督抽检农产品89 批次，检测合格率均为100%。

1.4 开展农业标准化生产促进行动。认真学习领会习近平总书记在宁夏考察时讲话精神，围绕现代农业产业体系、生产体系、经营体系，以优质粮食、瓜菜、畜牧、水产标准化种养殖基地为重点，依托农业产业化龙头企业等新型经营主体，强抓“二品一标”农产品认证监管工作。截至目前，全市申报绿色食品5个，建立500 亩小麦、500 亩玉米绿色高产示范田，已启动1 万亩高标准农田建设项目。

1.5 夯实农产品质量安全监管。一是开展各类农业法律法规知识宣传。伊宁市农业农村局立足于农业生产实际，利用集中培训、监督检查、“3·15”消费者权益保护日等活动，联合公、检、法、市场监督等部门共同举行“2021年农产品质量安全宣传活动”4 场次，广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、新修订的《种子法》 《农药管理条例》、新修订的《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，发放宣传资料1600 余份。二是加强农业综合执法检查，严厉打击假冒伪劣农资产品及违法调运畜禽等各种违法行为。截至目前，农业及农产品质量监管执法中队共出动执法人员1152 人次、执法车辆28 辆次，检查生产经营场所377 家次，立案农资案件5 起(正在调查中)，调解农资纠纷4 起；动物卫生监督执法中队持续加强兽药经营监督管理，2021年累计开展执法检查196 次，出动执法人员438 人次，检查经营场所40 余家。立案查处违反《中华人民共和国动物防疫法》 《兽药管理条例》等法律法规违法案件3 起，结案2 起，处罚金额1.066 万元，没收违法财物货值2.704 万元。三是开展农资产品专项抽检，针对农业投入品共抽检65 批次，其中各类农作物种子62 批次、肥料3 批次。开展转基因检测62 批次，玉米制种田转基因检测3 批次、50 亩以上玉米田转基因检测12 批次，均未发现转基因种子，通过排查整治，净化了农资市场，有效维护了农资产品的经营秩序，为伊宁市农业生产提供了安全保障。四是开展农业投入品网上动态监管，2021年伊宁市162 家农资经营店及72 家农产品生产主体已在自治区农产品质量安全追溯管理平台注册完成，完成农作物品种经营网上备案161 个，种子生产备案2150 亩。

2 伊宁市农产品质量安全监测存在的问题

2.1 农产品质量安全检测及体系建设水平不高。基层农产品质量安全检测机构的实验室等级水平不高，定量检测范围仅限于蔬菜、水果、土壤，还无法定量检测畜禽产品、水产品等的农药残留。实验室现有设备陈旧，快速检测的稳定性不高，大部分生产基地、专业合作社等生产经营单位还未建立起检测网点或开展自检工作。检测人员队伍不固定，检测力量较弱。没有专项检测工作经费，掣肘农产品检测工作的有效开展。

2.2 农业综合行政执法力度偏弱。机构改革进行过程中执法办案的力度有所降低，农业综合行政执法队伍素质有待提升。长期以来，伊宁市农业行政执法工作的分散执法、兼业执法的状况，导致执法人员业务能力不强、执法不专业、法律知识储备不足，新组建的综合执法队伍整体素质与新的执法要求存在差距。

2.3 食用农产品合格证推行不畅。虽然伊宁市试行食用农产品合格证制度工作顺利启动，但是因农产品产地准出与市场准入衔接不到位，生产者开具合格证热情降低。

2.4 农业标准化建设不足。由于伊宁市分散经营农户较多，导致标准化生产意识不强、实施难度大、推广力度小、实施面较窄。同时部分企业存在重拿证而轻使用、重培育而轻管理以及乱使用“二品一标”标志等现象，影响了品牌农产品的市场认可度和公信力。

3 解决措施

3.1 积极探索农产品质量安全检测机制。一方面建议将伊犁州农产品检测中心、伊宁市农产品质量安全监测检验中心、农口相关检测站所进行整合，实现人员与仪器设备共享，解决监测范围有限、人员力量不足的问题。另一方面以市场化、专业化、社会化为方向，坚持发挥市场机制作用与加快政府职能转变相结合，推进完善第三方检测、政府监管、社会监督，农产品生产经营主体和第三方检测机构通过相互制约的市场运行机制。从而弥补伊宁市在农产品质量安全检测方面技术人员、实验室落后、设备陈旧、检测检验技术手段有限的不足。加强与第三方检测机构的合作，政府部门可以减少政府人力、财力投入，时效性也得到提高。

3.2 加强执法队伍建设。持续深化法治理念培养，加强执法队伍建设。加强农业综合执法人员法制学习和业务培训，全面提高法治思维理念，提升执法人员法律素质和业务能力；多方筹措资金，配齐执法设备，改进提升执法手段，全面加强农产品质量安全监管水平。

3.3 推进食用农产品合格证制度落实。强化农产品质量安全宣传，提高企业、合作社、种养殖大户、广大消费者安全意识，为强化农产品质量安全监测，投入品管理营造良好氛围。夯实农畜产品生产企业主体责任，加大工作力度，指导农产品生产经营主体建立健全质量安全管理、农业投入品安全使用制度，严格执行生产技术规程，完善农产品生产记录，切实将合格证制度落实到位，创出亮点。

3.4 提高伊宁市农业标准化生产水平。推进农业标准化，促进品质提高。加强农业标准化生产技术培训与推广，充分发挥龙头企业、专业组织的示范带动作用，抓好农产品生产标准的推广，用标准规范农户生产行为，确保农产品高产、优质、生态、安全。通过标准化生产推进农产品质量安全追溯体系建设，确保产品追溯体系真正发挥作用。