浅谈吴中区耕地轮作休耕制度试点成效及推广

张改霞 彭青

（江苏省苏州市吴中区农技植保推广站，苏州 215100）

耕地是粮食生产的“命根子”，习近平总书记多次谈到要“藏粮于地、藏粮于技”。苏州市吴中区位于江苏省南部、长江三角洲中部、太湖之滨，稻作历史悠久，是闻名遐迩的“鱼米之乡”,水稻种植面积常年稳定在1 866.67～2 333.33 hm2。为促进吴中区耕地质量和生态环境不断改善，推进当地现代农业的可持续发展，吴中区自2017年以来，积极探索符合本区实际的轮作休耕技术模式和补贴机制，进行了耕地轮作休耕制度试点，且耕地轮作休耕试点的规模和范围不断扩大。据统计，吴中区稻田轮作休耕面积由2017年的1 332.90 hm2增至2019年的1 933.47 hm2，稻田轮作休耕比例由2017年的70.4%（当年水稻种植面积为1 893.33 hm2）增至2019年的85.3%（当年水稻种植面积为2 266.67 hm2），累计发放补贴资金1 907万元。在此背景下，笔者拟对吴中区耕地轮作休耕制度试点的主要做法和取得的成效进行总结，并针对试点工作中遇到的主要问题，提出针对性的对策建议，以期促进耕地轮作休耕制度在吴中区的进一步推广应用。

1 吴中区耕地轮作休耕制度试点的主要做法

1.1 使用统一耕地轮作休耕管理系统

根据苏州市的部署和要求，2019年—2020年吴中区耕地轮作休耕制度试点工作中，使用了苏州市耕地轮作休耕管理系统。该系统具有轮作休耕一张图、质量检测评价报告、财政补贴上报流程、轮作休耕年际进展4个功能模块，实现了对吴中区耕地轮作休耕的休耕面积和补贴资金的双重监管，进一步提升了吴中区耕地轮作休耕制度试点工作的精准化管理水平。

1.2 设立轮作休耕实施效果监测点

为有效追踪轮作休耕对土壤和生态环境的作用，吴中区设立了轮作休耕实施效果监测点，例如，将横泾街道新路村设立为水稻-紫云英监测点。新路村位于太湖水源地生态保护重点区域，耕地利用强度较高，在新路村推广种植绿肥作物，开展轮作换茬，不仅可改良土壤、培肥地力，还能以种促养、涵养水土。近年来，吴中区在耕地轮作休耕制度试点工作的推动下，新路村的绿肥种植面积逐步扩大，2019年紫云英种植面积达66.67 hm2。

1.3 开展绿肥种植试验

2018年—2020年，吴中区在胥口镇胥江农业园开展了绿肥种植试验，种植绿肥品种有油菜、紫云英、苕子、二月兰、非洲菊、野豌豆、绛三叶、紫花苜蓿、草木樨、红豆草、百脉根、红三叶共12个品种。试验发现，苕子、野豌豆、绛三叶等绿肥品种在吴中区的生长较好，表现为生物群体大、抗逆性强、产量高，故这些绿肥品种适合在吴中区进行大面积推广种植。

1.4 落实耕地轮作休耕保障措施

通过加强顶层设计和落实政策、服务、资金保障等措施，稳步推进吴中区耕地轮作休耕制度试点工作。具体措施有：（1）政策保障。强化政策指导，研究制定了《吴中区耕地轮作休耕实施方案》，明确耕地轮作休耕的补贴对象、补贴标准、休耕要求、时间节点等。（2）服务保障。吴中区多次组织召开相关工作会议，传达上级政策精神，指导基层找准症结，解决耕地轮作休耕制度推进过程中的难题。（3）资金保障。明确补贴标准，其中，休耕晒垡每667 m2补贴245元，轮作换茬每667 m2补贴300元（资金由市、区两级财政各承担50%）。

2 吴中区耕地轮作休耕制度试点取得的成效

2.1 耕地质量明显提升

自耕地轮作休耕制度试点工作开展以来，吴中区的耕地质量得到了明显提升，土壤结构尤其是土壤疏松程度有了明显改善。这可能与种植绿肥有关，通过每年种植绿肥，每667 m2可为土壤带来0.8～1.5 t的新鲜有机质，从而能有效改善土壤环境，提高耕地质量。

2.2 生态效益显著

近年来，吴中区水稻种植面积常年稳定在666.67 hm2，自耕地轮作休耕制度试点工作开展以来，吴中区每年每667 m2可直接减少化学农药（主要是除草剂）用量0.3～0.4 kg（商品量）、化肥用量45～50 kg，从而缓解了农业生产对生态环境的压力，有效控制了农业面源污染，促进了农业绿色发展，生态效益显著。

2.3 乡村旅游业发展良好

近几年，吴中区每年绿肥种植面积达400 hm2以上，大片种植的观光油菜、紫云英、绛三叶等绿肥，极大地带动了当地的乡村旅游业发展。其中，横泾街道上林村高标准小型田园综合体项目“春有油菜、秋有水稻”，每年可吸引约5万名游客前去观光旅游；甪直镇澄湖现代农业园、临湖镇湖桥村等也通过稻-油菜轮作、稻-紫云英轮作等，助力了乡村旅游业发展，增加了农民收入。

3 吴中区耕地轮作休耕制度试点中存在的主要问题

3.1 绿肥种植面积占比不高

自2017年开展耕地轮作休耕制度试点工作以来，吴中区的绿肥种植面积占比一直不高。据统计，2017年—2020年吴中区绿肥种植面积占耕地总面积的比例分别为33%、25%、33%、43%。由于绿肥种植面积占比不高，吴中区耕地的土壤理化性状和土壤肥力仍有待进一步改善和提升。

3.2 绿肥种植效果不够理想

目前，吴中区部分农户存在对轮作休耕的耕地管理松散、绿肥种植过晚、田间沟系配套不完善、化除措施不到位、以小肥换大肥的意识不强等问题，影响了绿肥的种植效果。例如，由于轮作田块缺乏管理，在冬季气温下降时，油菜易发生冻害，甚至出现死苗；在冬春交际、雨水较多时，紫云英易发生渍害。

3.3 补助标准相对较低

自2017年开展耕地轮作休耕制度试点工作以来，吴中区政府虽然每年给予一定的轮作换茬补助和休耕晒垡补助，但是补助金额有限、补助标准较低，再加上近年来土地租赁费、人工成本、种子成本等持续增加，耕地进行轮作休耕的经济效益较低，导致农民进行耕地轮作休耕的积极性不高。

4 吴中区推行耕地轮作休耕制度的建议

4.1 大力倡导“轮作为主、休耕为辅”的耕地轮作休耕模式

要大力倡导“轮作为主、休耕为辅”的耕地轮作休耕模式，加大宣传培训力度，逐步转变农民的思想观念，并确保技术落实到位，以促进耕地轮作休耕模式的进一步推广应用。

4.2 提高绿肥种植水平

要积极探索绿肥抗逆高效栽培技术，并组织开展绿肥种植技术培训，确保技术落地。同时，要对接南京农业大学草业学院和江苏省农科院等科研院校，持续开展绿肥新品种引进、筛选工作，通过多方位产学研相结合，提高绿肥种植水平，提升绿肥作业质量。此外，可利用不同的绿肥品种开展创意轮作，以提高休耕农户种植绿肥的热情，减少休耕晒垡的耕地面积。

4.3 适当提高轮作休耕的补贴标准

据调查，近年来，吴中区的小麦种植经济效益较高，每667 m2经济收入在300元以上，而采用轮作换茬休耕制度费时、费力、成本较高（每667 m2轮作换茬成本约250元），导致农民对实施轮作休耕制度的积极性不高。因此，建议适当提高轮作休耕的补贴标准，可将每667 m2轮作换茬的补贴标准提高至400～450元。

4.4 进一步完善耕地轮作休耕制度

具体包括：（1）设立必要的耕地轮作休耕项目经费。耕地轮作休耕工作牵涉面广，工作难度大，为确保此项工作实施到位，要设立必要的工作经费，例如，项目实施需要的标牌制作费、第三方面积核查费、专家培训费、相关试验费等。（2）对耕地轮作休耕的实施效果进行监测。吴中区需进一步设立轮作休耕实施效果监测点，以收集相关数据，掌握轮作休耕对耕地土壤有机质和养分的影响，从而进一步推进耕地轮作休耕制度试点工作。