大力推进现代农业产业园创建促进乡村产业振兴

河南省农业遥感监测中心 韩剑征

建设现代农业产业园是党中央、国务院作出的重要决策，2017 年以来连续5 年中央1 号文件都对此进行了具体部署。河南省委、省政府着眼乡村振兴大局，把建设现代农业产业园作为实施乡村振兴战略的支撑点、发力点、突破口，考量谋划，聚焦发力，全省上下齐抓共管，形成省、市、县三级共同推进的有利局面。

一、多措并举推进

（一）高度重视，高位推动

河南省委原书记王国生在中国共产党河南省第十届委员会第九次全体（扩大）会议第一次全体会议上指出：“要在确保粮食产能的基础上，以加快构建现代农业产业园建设体系为抓手，推动粮食产业、高效种养业、绿色食品业转型升级，实现粮食安全与现代高效农业发展相统一。”省委十届九次全会决议明确要求，高起点、高标准、高水平建设一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产业融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园。

（二）总体谋划，科学布局

根据河南省委、省政府部署，省农业农村厅、省财政厅联合制定了《河南省省级现代农业产业园建设工作方案（2019—2022 年）》，对省级现代农业产业园创建工作进行了总体安排。省级现代农业产业园将围绕“四优四化”和“高效种养业和绿色食品业转型”两个转型升级，重点支持发展基础好的优势特色农业，规划建设100 个省级现代农业产业园。其中，2019 年和2020 年各创建30 个，2021 和2022 年各创建20 个，力争到2025 年建成现代农业产业园建设体系。各省辖市也积极谋划布局，制定产业园工作方案，启动市级产业园创建工作。漯河市积极开展创建活动，编制了《漯河市全域创建现代农业园发展规划（2021—2025）》。

（三）强化保障，加大投入

1.强化组织保障。明确要求产业园所在县（市、区）成立由书记任组长、县（市、区）长任“园长”、相关部门负责人为成员的产业园建设领导小组，统筹推进产业园建设。鼓励产业园成立管委会，建立投资运营公司，负责产业园的建设、管理和运营。

2.加大财政支持。河南省财政对批准创建的省级产业园每个给予3000 万元资金支持，郑州市、开封市、驻马店市、新乡市、漯河市等也设立专项资金支持市级产业园创建，加强金融支持。河南省委农办、省农业农村厅与国开行河南省分行签订合作协议，联合印发了《开发性金融支持河南省现代农业产业园建设工作方案》。国开行和农发行河南省分行针对各地实际情况，分别设计不同的融资模式，支持产业园建设。

（四）加强指导，大力宣传

河南省农业农村厅、财政厅研究制定了《河南省省级现代农业产业园建设指引（试行）》，引导各地科学、有序推进产业园建设。省、市积极组织召开产业园现场推进会、培训班和片区交流会，组织到重庆涪陵榨菜产业园观摩学习，帮助产业园所在地政府提高认识、厘清思路、明确方向，提升建设管理质量。河南省农业农村厅定期对省级以上产业园建设情况和市、县级产业园创建情况实行调度，掌握推进情况并进行通报，督促产业园加快建设进度。同时积极对接河南电视台、河南日报、大河网等媒体对产业园工作进行集中报道，营造良好氛围。河南省农业农村厅定期印发产业园工作简报，总结交流典型经验做法，鞭策后进，助推全省产业园建设驶入快车道。

二、创建成效显现

截至目前，河南省已创建国家级产业园8 个、省级80 个、市级206 个、县级98 个，覆盖优质小麦、优质草畜、优质蔬菜、优质花生等多个特色优势产业。现代农业产业园在农业提质增效、促进乡村产业振兴方面发挥了引领带动作用，在县域发展大局中的影响进一步增强，战略地位进一步凸显。

（一）主导产业更加聚焦

主导产业的知名度和影响力不断提高，涌现出延津小麦、永城面粉、正阳花生、内乡生猪、灵宝苹果、泌阳夏南牛、温县铁棍山药、扶沟和内黄的蔬菜、鄢陵花木、浉河区茶叶、平舆芝麻、清丰食用菌、西峡香菇、临颍和柘城的辣椒、兰考蜜瓜、禹州中药材等全国知名产业。

（二）产业融合更加紧密

开展“招大引强”农产品加工业，现有国家级产业园8 个和省级产业园80 个，集聚了352 家省级以上农业产业化龙头企业。加快仓储物流等服务业，促进一二三产业融合。柘城县实施辣椒大市场改造，完善乡镇交易中心和村级交易点85 个，推动辣椒市场年交易额从70 亿元提高到100 亿元，年出口创汇2 亿多元，产业链持续延伸。

（三）推动县域经济发展

2020 年，内乡县生猪产业园产值达172 亿元，泌阳县夏南牛产业产值达150 亿元。正阳县花生产业园产值达到148 亿元、纳税额超过1.2 亿元，对全县GDP 贡献率达到40%，推动县域经济排名从全省89 位提高到59 位。温县小麦制种和山药加工等企业实现年纳税1.1 亿元，延津县产业园内的深加工企业实现年纳税1.3亿元。产业园已经成为当地县域经济的重要增长点。

（四）带动农民就业增收

8 个国家级产业园和80 个省级产业园吸引入园就业农民近284 万人，其中，返乡下乡创业就业近15 万人，就业岗位持续增加。8 个国家级产业园内农民人均可支配收入2.21 万元，比创建初期增长15.9%。清丰县实行“包棚创业、劳务承包、菌棒托管、基地务工”四种带贫模式，带动1.5 万贫困户参与产业发展，入围2019 年第五届全国基层党建创新典型案例，被列入全省十大农业产业扶贫模式。

三、加大创建力度

现代农业产业园作为乡村产业振兴的重要载体，应加大力度继续开展创建活动，着力培育产业比较优势，做大做强各具特色的主导产业。

（一）加快构架体系

中央文件和省委全会都明确提出，要加快建设国家、省、市、县四级产业园体系。目前，河南省县级产业园创建工作相对比较滞后，一些县（市、区）还没有启动创建工作。县级政府应进一步深化认识，增强创建现代农业产业园的责任感和紧迫感，尽快启动县级产业园创建工作，推进产业园建设快速发展。

（二）加大支持力度

加强组织领导，成立领导小组，实行“园长制”，设立管委会或工作专班，压实创建责任；制定产业支持政策，强化用地保障、科技支撑和人才支撑，拓展产业园投入渠道，加大统筹整合力度，撬动社会资金，积极利用政府债券，争取金融支持。

（三）坚持全产业链建设

建设产业园，要注重产业融合发展，做大做强种养规模，大力发展精深加工，打造农产品加工集群，并加大现代农产品流通设施建设力度，提高仓储、保鲜、冷链、物流等设施保障水平，同时因地制宜发展休闲农业，形成全产业链推进、多模式发展的格局，不断提高农业质量效益和竞争力。

（四）打造现代农业的标杆

产业园作为农业先进生产力的代表，必须把加强现代物质技术装备建设作为重点任务来抓，努力提升产业园的设施化水平、机械化水平和数字化水平，推动新品种、新技术、新装备率先在产业园落地生根、示范推广，打造成现代农业的标杆。