助力青山变金山

罗艺

浏阳市是湖南省重点林区县，近年来率先启动“林长制”改革工作，促进丰富的生态资源、兴旺的林业产业成为浏阳人民的“幸福不动产、绿色提款机”，获得国务院2021年“全面推行林长制工作成效明顯”督查激励通报，系湖南省首个在该项目中受表彰的市县。

健全工作体系 构建治林新格局

浏阳市将林长制视为一项系统工程，注重加强制度建设，着力构建务实高效、久久为功的长效机制，构建治林新格局。一是健全制度体系。成立浏阳市林长制工作委员会，将市纪委监委、市委办等27个部门纳入林委会成员单位，推动了林业工作由“单兵作战”转变为“集团作战”。研究制定“全面推行林长制实施方案”和14个配套制度。创新推出了“投诉举报”“一长三员一大队”“林长+空地巡查”“865标准化建设”“专职护林员管理办法”“智慧林业发展指导意见”6项制度，有效解决了管护难度较高、执法力量较弱、基层力量不足、信息流通不畅、管理方式不优等问题。二是健全保障体系。设立林长制事务中心，配置全额事业编制6名。每个乡镇（街道）成立林长办，配备3～5名专职人员。统筹安排1000万元保障林长办和专职护林员工作经费。建成全省首个林业有害生物防治标准示范站，设置林长制调度中心、护林哨卡、太阳能语音自动播放立柱等，推动基础设施迭代升级、高效运转。三是健全考核体系。对林长制工作实行“三个纳入”，即纳入全市绩效考核、领导干部离任审计、市委督查巡察，倒逼责任落实。各级林长亲自抓督查考核，截至2022年7月底，市、乡、村三级林长巡林累计10332人次，营造了各级各部门重林爱林的良好氛围。

强化管护力度 探索护林新手段

浏阳市从组织体系入手，搭建了“市乡村三级林长+一长三员一大队”的组织构架，形成了分级分片分职能负责的责任体系，探索护林新手段。一是配强“一长三员”，做到有人管。明确三级林长，市、乡、村三级林长均由党组织负责人担任，全市共明确市级林长7名（联乡市领导25位）、乡镇（街道）级林长338名、村（社区）级林长721名。健全护林“三员”，配备林长制镇级联络员（市派）、监管员、执法员154名，村级专职护林员、监管员、执法协管员1172名，确保一山一林均有专人管护。配强消防队伍，32个乡镇（街道）均组建了40人以上的森林消防大队，配备专业防灭火装备，形成森林防灭火“30分钟应急救援圈”。二是构建“一台三网”，做到智慧管。坚持“人防”“技防”有机结合，形成“天上看、地上查、网上管”的立体化智慧管护模式。投入300万元开发了智慧林业信息平台，实现森林资源管理方式向信息化转变、智能化升级。搭建“天网”，配备42架无人机，实现无人机巡林全覆盖。织密“地网”，推动林长制与“党员微网格+五个到户”相结合，将3.2万名微网格长纳入林长制体系，担任志愿护林员、宣传员，联系29万户家庭，覆盖149万人，将群防群护的触角延伸至浏阳每一个角落，打通“最后一步路”。用活“信息网”，开发林长制巡护系统，将涉林问题收集、巡护轨迹记录、人员考核管理全面整合，构建林长、林长办、三员之间的信息渠道。三是用好“一函三单”，做到严格管。“一函”即工作督办函，督促责任单位解决林长制相关问题。“三单”即资源清单、林长工作提示单、林长责任区域问题清单，明确林长责任区域森林湿地资源总量、主要工作任务、主要涉林问题，通过对比林长任期内资源数据变化情况、主要任务完成情况、涉林问题整改情况，对林长进行督查、考核。同时，研究制定实施涉林行业“红灰黑”名单管理、林业行政执法“双随机一公开”、涉林行业依法严处重罚等制度，坚持铁腕治林。

拓宽转化通道 释放用林新红利

以“林长制”促“林长治”，浏阳进一步拓宽绿水青山和金山银山之间的双向转换通道，使丰富的生态资源、兴旺的林业产业成为浏阳人民的“幸福不动产、绿色提款机”，释放用林新红利。一是油茶扩面增效。油茶产业是浏阳林业产业的金牌名片，推行林长制，让每一片油茶林都有了镇级林长来管理，通过打造高产林提高油茶产量，通过小作坊升级改造提高茶油质量、降低生产成本，组织“科技特派员”为林农解决技术难题。全市现有油茶林5.2万公顷，年综合产值47亿元，茶油产量位居全省前三。二是花木上云提质。各级林长牵头，充分发挥企业和农民的积极性，推动花木产业现代化、规模化、数字化升级，高标准打造“两园四村”，打造华苗木云平台，开辟花卉苗木的“网购”渠道，入驻参展第十届中国花博会。全市花木种植面积1.18万公顷，从业人员10万余人，年产值超70余亿元。三是双碳抢先布局。通过推行林长制加强森林资源保护，全面提升森林湿地生态系统功能，奠定林业碳汇基础，探索政府赎买重点生态区位商品林等方式，建立森林资源资产有偿使用制度，创新生态保护和林农利益维护双实现机制，做活“碳汇”交易文章。

随着林长制在32个乡镇（街道）的全面推行，浏阳每一片森林和每一条河流，都拥有专属的守护者，每一位林长也都有了自己的“责任林”，由全面建立迈向全面见效的新阶段。