“五个一”搭建“一站式”服务平台

樊旭东 马婧敏

自2013 年以来，山西省运城市盐湖区在全省率先挂牌成立农村产权交易服务平台，按照“以政策为基础，以现实为条件，先行先试，边推进边规范”的工作思路，通过“政府主导、企业管理、市场运作、服务‘三农’”的市场建设模式，盘活了农村“沉睡”资产，激发了“三农”发展活力，为推动农村产权流转交易市场建设积累了一定经验。

一、主要做法

搭建一个平台，构建农村产权交易服务新体系。盐湖区根据市场对资源配置的特点和政府服务职能的要求，成立了“运城市盐湖区农村产权交易监督管理委员会”，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导；依法建立了“运城市盐湖区农村产权交易服务中心有限公司”（以下简称农交中心），属国有独资企业。农交中心设立在“盐湖之家”（即区政务服务大厅），负责开展日常业务工作。同时，在20 个乡镇（街道）设立了服务窗口，233 个村设立了相应的服务网点，构建了区、乡、村三级农村产权交易服务体系，为交易双方提供了多层次服务。

整合一个窗口，优化农村产权交易服务功能。在市场建设中按照“统一受理、分职履责、归口管理”的要求，将过去分属农业农村、林业、国土、房产、水务、知识产权等部门管理的农村产权进行了整合，在“盐湖之家”设置了统一的服务窗口。针对产权评估、抵押担保、项目经营和融资贷款配套服务等问题，建立了金融、担保、评估和招投标代理等联动服务机制。通过购买社会化服务、把工作经费列入财政预算等措施，大力支持流转交易服务平台健康发展，为各类交易主体提供了“一站式”服务。

出台一套政策，支撑农村产权交易健康发展。先后出台了《农村集体产权制度改革实施方案》《运城市盐湖区农村产权交易管理办法（试行）》《运城市盐湖区农村集体工程建设项目招投标管理暂行办法》和《农村各类产权交易规则》等文件，为农村产权交易提供了政策保障。在运营过程中，不断总结经验，完善相关制度及各类产权交易的操作细则和文本格式，为农村产权交易规范化管理提供了依据。

创建一种模式，严格规范农村产权交易运营。在交易运营过程中，本着既敢于创新又严守法纪的原则，积极打造并认真实行统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一服务标准、统一交易鉴证、统一平台建设的“六统一”运营管理模式。同时，严格遵循“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的交易原则，推动农村产权交易公开、公正、规范运行。

拓展一批业务，注重发挥农村产权交易服务作用。在市场运行中，紧紧抓住土地确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革的有利时机，一方面，积极拓展农村产权交易服务项目，除原有的农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权等外，增加了农村集体建设项目招标和产业项目招商等服务。另一方面，采取多种形式广泛宣传普及农村产权交易的相关知识，充分利用行政资源，开展农村土地经营权抵押贷款登记等新业务，提供免费交易配套服务，不断提高农民和投资者进场交易的积极性。

二、取得成效

截至2022 年9 月底，农交中心共完成农村各类产权交易项目4386宗，交易金额6.44 亿元。其中：产权交易类2571 宗，交易金额2.53 亿元；农村工程建设项目招标1512 宗，交易金额3.52 亿元；其他类303 宗，交易金额0.39 亿元。

规范了产权交易行为，维护了社会稳定。平台的搭建，把农村以土地承包经营权流转交易为主的各类产权和集体建设项目招投标，统一放到交易中心，采取统一的标准和渠道，通过政策咨询、严格审核、公开交易、签约鉴证、确权授权等环节，保障了交易双方的合法权益，大大减少了农民私下交易或因产权不明造成的矛盾和纠纷，也从源头上治理了农村集体资产资源交易和工程建设问题中存在的消极腐败现象，推动了农村改革发展和谐稳定。

优化了资源配置，促进了经济发展。交易平台的建设运行，使得闲散的土地集中到种植大户手中，推动了传统农业向现代农业发展的根本转变，解决了外出务工农民的后顾之忧，增加了农户财产性收入。同时促使集体经营性资产资源合理流动、优化配置，发挥更大作用，实现资产增值增效。农交中心成立以来，流转土地经营权2.1 万亩，发展新型农业经营主体50 多家，为农户增加财产性收入1.3 亿元，完成集体经营性资产交易7 宗，为发展壮大集体经济提供了有力支撑。

增强了经营主体发展的底气，加大了土地投入。农交中心出具的《农村产权交易鉴证书》，给规模经营主体吃了定心丸，坚定了投资的信心，放心大胆发展规模经营，实现资源的合理流动和优化配置，促进了现代农业发展。截至目前，全区已发展家庭农场132 个、农民专业合作社1345 个、农业企业23 个。

打开了社会资本进入的大门，优化了融资环境。随着土地经营权流转交易的规范化运作和政策的不断完善，农业经营主体通过产权交易平台获得了抵押融资贷款依据，实现了土地经营权抵押贷款金融机构的有效对接，破解了长期困扰农业经营主体抵押融资的难题，促进了适度规模经营和现代农业发展。截至目前，农交中心已为合作社和农业企业等农业经营主体对接金融抵押贷款3528 万元。全区土地流转累计达到23 万亩，规模化流转面积8 万余亩，农业领域累计投资超过20 亿元。