安阳市工业企业重污染天气应急管控分析

崔红亮，李会民，叶丽杰

（1.安阳市辐射环境安全技术中心，河南 安阳 455000；2.安阳市生态环境局，河南 安阳 455000；3.安阳市辐射环境安全技术中心，河南 安阳 455000）

大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展。当前，我国大气污染形势依然严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。科学制定和落实工业企业重污染应急管控措施，对降低中重度大气污染程度、实现降峰缩时发挥着积极的不可替代的重要作用。安阳市位于河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交汇地，属于京津冀大气污染传输通道城市，近年来高度重视重污染天气应急应对工作，多措并举、全面加强重污染天气应急管控，取得了积极成效，但是，在具体实施中还存在一些不容忽视的问题，重污染天气管控的科学性、精准性以及管控的能力和水平还有待进一步提升。

1 安阳市工业企业现状分析

1.1 工业结构

2018年安阳市工业结构：全市钢铁铸造、水泥建材、煤化工等重工业占比高，规模以上工业企业1 128家，其中冶金建材、煤化工产业占规模以上工业比重为54.6%，钢铁产能是全省的2/3，煤化工、水泥是全省的1/5，铁合金、铸造是全省的2/3。全市规模以上工业主要产品产量为：生铁1.399 3×107t，粗钢1.433 1×107t，钢材 1.501 0×107t，汽车配件 2.872 1×107t，水泥5.968×106t，化学原料药2.072 3×107t。

1.2 企业分级

2018年，安阳市纳入重污染天气应急减排清单的涉气工业企业3 988家，对11个重点行业533家企业进行绩效分级，实施分级评定、差异化管控，22家被确定为B级企业，占全省40%；绿色标杆引领企业12家，占全省20%；民生保障企业12家，军工和涉外贸出口企业29家。

1.3 工业大气污染物排放

安阳市大气污染物主要来自于6个因子：燃煤、工业过程、机动车、扬尘、二次来源以及其他来源，其中，PM2.5以燃煤源、工业源和机动车等排放为主，占总排放量的80%以上。2018年，476家重点监控企业大气污染排放总量2.1×104t，占全省的12.5%；年日均排放总量57.5 t，正常生产情况下日均排放量70 t左右，最高达93 t左右，按辖区面积5 600 km2（不含滑县）计算，单位面积排放12.5 kg/km2。

2 安阳市重污染天气管控分析

2.1 2017—2019年安阳市重污染天气管控执行情况分析

2017年，安阳市启动应急管控28次，共计197天，其中：红色管控次数5次，共计22天，橙色管控次数11次，共计 63天，黄色管控次数12次，共计112天。其中，秋冬季从10月1日起，全市6家焦化企业执行错峰生产，延长结焦时间48 h，污染物减排比例达70%以上；从11月15日起，钢铁、焦化、铸造、水泥等13个行业591家企业全部按错峰生产规定停产、限产到位；在重污染天气期间，除涉及安全民生的76家企业限产外，其余1 318家全部采取断电措施，停产到位。

2018年，全市启动应急管控39次共计218天，其中：红色管控次数2次，共计2天，橙色管控次数9次，共计62天，黄色管控次数28次共计154天。秋冬季对21个涉气行业实行错峰生产，停限产企业824家，污染物排放总量30 t/d左右；在红色管控期间，污染物排放量仍有20 t/d左右。

2019年，全市启动应急管控23次共计269天，其中，红色管控次数4次共计33天，橙色管控次数9次，共计118天，黄色管控次数10次共计118天。9月25日至12月底，全市启动5次重污染天气应急管控，2次红色管控，3次橙色管控。红色预警期间停产2 853家，限产793家，工业污染物最低排放总量为9.8 t/d，最大减排82.7%；橙色预警期间停产1 564家，限产1 052家，工业污染物最低排放量为19.8 t/d，减排65%；黄色预警期间停产1 201家，限产522家，工业污染物最低排放量为31.19 t/d，减排45%。

2.2 安阳市典型重污染天气管控过程分析

2.2.1 2017年2月12日—20日重污染天气管控过程分析

2017年初，安阳市预判在2月中旬将会有连续重污染天气，且可能会出现2天以上的严重污染。全市从2月12日0时至2月17日22时，实施重污染天气红色（Ⅰ级）预警响应，除保障群众基本生活和确保生产安全之外，涉及大气污染物排放企业停止生产（图1）。

图1 安阳市2017年2月12日—20日重污染过程大气常规污染物时间序列变化

从图1可以看出，该时段PM2.5日内变化非常明显，常规污染物一般在每天19：00左右开始迅速增加，第二天4：00左右开始消除，2月16日PM2.5最高小时浓度出现在12：00，为607 μg·m-3，2月16日PM2.5最低小时浓度出现在23：00，为53 μg·m-3，日内最高值是最低值的10.45倍；PM2.5/PM10比值基本保持在0.7左右，表明重污染过程主要来自细颗粒物PM2.5。此次红色预警启动后，前期管控效果非常明显，12日-15日未出现严重污染，14日下午污染物浓度明显下降，15日全天轻度污染，16日中午至晚上出现明显的生消过程。

2.2.2 2018年1月15日—23日安阳市重污染天气管控过程分析

2018年初，安阳市预判在1月16日、17日4时-9时，全市均可能经历严重污染甚至爆表的污染过程，20日-23日会持续出现重度污染过程。全市从1月16日0时至1月23日12时，将重污染天气橙色（Ⅱ级）预警应急响应升级为红色（Ⅰ级）预警应急响应，除允许安钢集团等65家企业采取最大限度限产减排措施外（限产50%左右、减排15%-20%）外，其他工业企业一律停产（图2）。

图2 安阳市重污染过程大气常规污染物时间序列变化

从图2可以看出，此次重污染天气过程以颗粒物污染为主，首要污染物为PM2.5，在污染物的占比中，PM2.5占比在30%左右，PM10占比在40%左右，其他污染物占比相对较低。PM2.5/PM10比值基本保持在0.7左右，表明重污染过程主要来自细颗粒物PM2.5。CO与PM2.5存在较强的相关性，特别是1月18日-19日浓度曲线变化相似，考虑受区域居民取暖燃煤影响较大。经分析测算，此次污染时段，PM2.5主要来源于化学生成，占42.7%；工业源和居民源的占比亦较大，分别为22.1%和33%；交通源和电厂源的影响分别是1.9%和0.3%。红色预警管控由于是16日零时在橙色预警基础上升级加严，所以管控效果得以迅速显现，管控之后，16日当天污染物浓度明显下降；18日-19日存在一次明显的污染积聚和消散过程，考虑受气象条件变化影响；红色管控实施后，避免了16日-17日期间出现爆表现象，污染物平均浓度比14-15日橙色管控期间显著下降；从整体管控情况看，实施红色管控达到了削峰缩时的目的，17日空气质量为良，污染过程于20日提前结束，空气质量达到良，红色管控效果予以肯定。

3 存在问题

3.1 预警启动不及时，管控效果滞后

良好的空气质量是人民群众的热切期盼。预警启动不及时，就可能造成钢铁、陶瓷、碳素、耐材等行业在临时接到管控指令后，由于工艺、安全、效益、民生需求等客观原因，难于将工业炉窑等特殊工艺迅速关停到位，污染减排不能迅速实现，影响管控效果。

3.2 应急管控未做到全覆盖、精细化

部分企业未纳入管控清单，应急管控未能实现全覆盖。应急管控要求以正常生产设备作为基数进行核算，但部分企业以生产能力为基数或将闲置生产设备计入停限产基数，导致应急管控对企业未产生实际限产影响，没有实现有效减排。多数企业已实现特别排放限值，其排放浓度和排放量并不随着产量的减少同比例大幅度缩减，企业产量降低了30%，但排放量只能降低10%甚至更少，导致在线减排数据和产量削减不成正比。

3.3 在线监控没有实现应装尽装，技防能力有限

2019年，全市纳入在线监控系统的企业不足500家，近九成企业没有纳入，无法得到有效监管。利用在线监测数据实施限产限排不够科学，在线数据只是反映企业有组织排放状况，大量无组织排放没有纳入统计。

4 结论和对策建议

4.1 实施重污染管控措施绩效明显

在重污染天气过程形成时，提前启动实施重污染天气应急预警管控，能够有效降低污染程度，起到削峰缩时的效果。经测算，安阳市实施红色预警管控能够使PM2.5浓度平均降低（10～20） μg·m-3，实施橙色预警管控能够降低（5～15）μg·m-3，最大能够使 PM2.5浓度平均降低（30～50）μg·m-3，能够有效防止数据爆表和污染程度升级。

4.2 应提前启动和解除管控预警

加强空气质量分析研判，在重污染天气来临前提前3天启动预警管控，减少污染物排放累积，同时给部分行业腾出时间，确保特殊工艺按期关停，以便在重污染时段工业减排已到位，避免管控滞后现象。在污染过程即将结束时，根据研判，提前发布通知解除预警，一般在污染过程结束前12 h解除预警，保证企业正常生产需要。

4.3 实行差别化管控

重污染天气预警管控启动后，对重污染行业实施秋冬季A、B、C分类管控。对A类企业全面放开生产，对B类企业实施部分管控，对C类企业实施严格管控。对全省绿色引领企业和实现超低排放企业，放宽管控限制。对涉及民生需求，对群众进行冬季供暖的企业，尽可能满足生产，予以保障。对未实现超低排放的钢铁、建材和煤化工等重污染行业实行严格管控。通过实施差别化管控，调动企业治污积极性、主动性，寻求经济发展和环保的最佳结合点，使管控更加科学、更加精准。

4.4 实施多元化监控模式

在环境监测中应用大数据技术、云计算技术等可以实现自动的海量化数据处理，既可提高环境监测数据处理效率，也可有效减小数据误差，确保监测结果的准确性[1]。基于此，环境监测部门应积极应用在线监测、视频监控、电力监控等系统，综合发挥大数据作用，对重点区域、重点企业实施重点监管，将辖区内所有涉气企业全部纳入应急减排清单，在全面排查、准确定级的基础上，“一企一策”制定应急管控方案，对启动预警后不能立即停产的特殊工艺，提前调整生产计划，把减排措施细化落实到车间、工序和设备，确保可操作、可监测、可核查。

4.5 重点监管无组织排放

在全市划定无组织排放重点监控区域，安装微型监测站点，进行实时监控，发现问题及时处理，尽可能减少突发事件对环境空气污染的贡献。