市场经济发展影响下食品安全管理监督的有效方式

李宁渊

（甘肃省轻工业研究院，甘肃兰州 730000）

随着人们生活水平的提高，人们的消费观念发生了极大的变化，对食品种类的要求越来越高。食品的多样性给食品安全监测造成了巨大压力。因此，需要应对食品种类的变化，对食品安全的管理监督工作提出更高的要求，制定完整而全面的管理制度，规范处理食品安全监督的每一个细节行为，提升管理效果，建立符合人们需求的管理监督体系。

1 食品安全管理监督对市场经济发展的主要作用

食品安全对经济产业的发展影响重大，因为食品产业不仅仅是单一性经济产业链，食品产业的发展也会带动其他产业的发展，比如养殖、种植、贸易、运输和餐饮等。当食品产业发生变化时，其他产业也会受到影响，最终对整体的国民经济造成影响。

（1）食品安全监督管理的效果影响市场经济长久利益。在当前的社会环境中，尤其是对于畜牧业、养殖业、产品制造业而言，企业要想实现长远的发展，就需具备诚信的品德。对于食品生产过程中的每一个环节都要进行严格的管理，才能在激烈的市场竞争中占据有利的地位，且符合食品生产类企业的发展计划。如果食品生产企业缺乏诚信，未严格把控产品质量，就会降低企业竞争力，使利益短链化，使企业的经济效益下降，最终无法在市场竞争中占据有利地位，因此食品安全监督管理可有效促进企业长久利益的发展。

（2）食品安全监督管理的效果影响市场经济平衡。当食品安全管理监督效果不理想时，行业内会存在恶性竞争，一些黑心商家通过低成本牟利，获得更多的经济效益，导致市场经济管理体系混乱，在一定程度上损害国家的信誉以及人们对于企业的信心。食品安全监督管理缺乏严格规划体系，内部市场发展不稳定，就会导致市场经济动荡。因此，食品安全监督管理对市场经济的发展影响巨大，起到调整市场发展的作用[1]。

2 我国食品安全管理监督中存在的问题

2.1 食品安全监督管理的法律体系建设不足

近年来，在社会的发展过程中，人们对于食品安全问题越来越重视，涉及食品安全监督管理的法律法规逐渐完善，但这些法律法规体系的系统性和协调性较差，食品监督管理体制中交叉现象比较严重，未形成层次分明、结构合理的法律体系。此外，很多食品监督法律法规的制定时间相对较早，而当下社会发展环境不断变化，食品产业开始向多样化、网络销售模式涌进，导致食品检测存在一定的法律漏洞问题。由于社会发展的特殊需求，经济态势发展过快，而食品安全管理法制条约未能与市场发展同步，导致无法对食品的生产以及加工等方面的细节进行规范，食品安全监督管理不全面。

2.2 食品安全标准建设不明确

食品安全体制建设是基于食品生产过程制定的食品健康标准与规则，需要在食品行业中建设更科学的安全标准。我国食品安全标准包括行业标准、国际标准以及地方标准，制定出针对不同类型产品的标准是当下食品安全监测中有待完善的细节问题。例如，食品安全问题与内部管理制度有很大关联，部分中小型企业中存在人员素质水平较低、加工环境不符合要求以及食品安全控制技术相对落后等问题，导致在食品生产过程中无法严格按照有关标准实现食品生产的目标。当出现食品安全问题时，只能采取事后补救的措施，缺乏统一标准导致食品生产屡次出现问题，严重影响市场经济走向，甚至造成市场低迷[2]。

2.3 食品监督管理人员的检测水平有待提升

就目前国内食品行业发展而言，消费群体的需求促使食品的种类越来越丰富，而食品安全检测涉及的内容也更加多元化。当食品销售渠道以及食品本身研发存在变化，且市场方向开始创新时，就决定了食品监督管理的难度。目前，需针对食品的生产情况进行系统性的评估，并针对食品安全管理过程中的不同标准进行部署，这就需要有关监管部门发挥相应的作用，不断完善食品检测标准、提升食品检测水平，并不断完善食品检测工作人员体制，确保食品检测的全面性、合理性。食品检测岗位对于工作人员具有较高的专业技能要求，目前食品检测人力资源还处于不断完善中，不少岗位从业者无法达到食品安全监管的特殊要求，尤其是一些比较落后的地区，在食品安全监督管理人员以及检测人员配置方面都比较局限，导致食品检测工作中存在的很多问题无法得到解决。

3 食品安全管理监督的有效方式

3.1 建立更完整的食品安全监督管理法律体系

食品安全管理监督过程中法律体系的建立必须要始终明确食品安全的原则和要求，制定出更先进的食品安全法律法规，规范食品加工、生产、流通过程中的每一个环节。要全面建设食品安全法律体系，由于食品消费市场的复杂性与多样性等特征，在法律体系的建立上需考虑市场发展的整体监督问题，基于大、中、小型企业和商户进行规范和实施，在法律内容的构建上从市场经济环境着手，发挥法律的科学功能属性，对食品行业的特殊情况进行法规补充。此外，要借鉴国内外先进的立法经验和管理制度，关注形势的发展特点，在食品安全管理检测各个职能部门的定位中发挥作用，让部门之间相互配合，减少法律上存在的冲突性问题，使执法的成本得到合理的控制[3]。

3.2 提高食品安全监督管理的标准和检测水平

对于当下市场经济的发展特点而言，食品产业的多样化与复杂性决定了要进一步完善食品安全标准体系。改变当前我国食品安全监督检测过程中的不规范现象，构建与市场发展特点相符的安全标准体系，准确把握相关食品检测的立法政策，实现针对产品安全的全程监控和管理，使监督效果更科学化、合理化、可覆盖化。要及时修订和完善陈旧落后的食品安全标准，使食品安全标准的拟定具备先进性，能与市场经济结合为一体，且符合现代经济的发展标准。此外，要提高食品安全检测的整体水平，引进先进的食品安全检测仪器设备，让检测技术更科学，实现智能化和信息化目标，从整体上提高我国食品安全检测和监督管理的能力，保障食品监督检测的效果[4]。

3.3 加强食品安全监督管理队伍建设

要保证食品安全管理监督的效果，促进食品安全监督管理体制的改革，让食品监管的作用得到充分发挥，就需要关注食品安全监督管理队伍的建设，适当增加专业技术人员的数量，使工作人员的作用得到充分体现，并且在工作过程中调动人才的工作热情和积极性，使其自觉主动地参与监督管理过程，认真严谨地开展工作，从而保障食品安全检测工作的准确性。只有全面建设食品安全监督管理专业人才队伍，完善食品安全监管的技术体系，确保人们获得更安全的食物，才能实现食品安全监督改革的有效化。

3.4 加大食品安全监督管理的力度

降低食品安全事故发生概率的根本在于加大食品安全监督管理力度。为了落实食品安全的监督管理工作，食品安全管理部门需对执法工作人员进行法律知识的专业培训，使工作纪律更严密，内部审批的流程更清晰，让执法人员的责任追究制度更明确，确保法律能够得到有效执行。

（1）明确划分工作人员的职责，使行政主体的作用得到充分发挥，建立事前以及事中的全面监督和事后的问责制度体系，对食品安全监测的细节进行合理规范。针对食品安全监督管理过程中存在的履职不力、执法不严、相互推诿现象，要追究责任，在相应管理过程中导致严重后果的，还需承担法律责任。

（2）严格执行食品的市场准入制度，加强食品生产的经营资格管理，按照法律规定实施生产许可管理以及食品生产经营活动的行政许可管理，防止无证经营的违法行为产生。针对发现的不合格产品以及相应的生产经营厂家要及时曝光，对违反规定的企业或商户进行没收违法所得、罚款以及赔偿等惩罚，同时也需吊销厂家的生产经营许可证，对其进行停业整顿等惩罚，从而减少食品安全隐患[5]。

3.5 构建更完善的食品安全风险评估体系

针对食品安全建立的风险评估体系主要是对食品中的有害成分进行评估，并且了解相应的风险程度，而要实现对食品的安全性评价，就需要确认这些成分的安全用量。安全评价是针对食品进行安全性研究以及管理的重要方式，具有重要价值。针对我国的食品安全问题要拟定相应的评价体系，创设出与我国的食品质量相匹配的食品安全风险评估方法，并对有关技术问题进行不断创新和研究，在事件中对其进行完善。食品安全研究以及检测部门要规范自身行为，明确自己的定位，制定出相应的评价标准以及制度体系，对食品进行全面的生物分析、理化分析以及危险性评估等工作，为后续食品安全管理工作的顺利开展创造良好的基础，及时发现在食品生产过程中存在的安全性问题，为人们提供更好的饮食环境。

4 结语

在市场环境影响下，国家应重视食品安全问题，提高食品安全监督管理的效果，密切关注食品安全方面的问题，了解影响食品安全管理的重点因素，并制定出更清晰的监督管理策略，保证社会经济的稳步发展。