滨城区推动中小微企业创新发展思路探讨

吴向雄 王辉

（1.山东省滨州市滨城区高新技术创业投资服务中心，山东滨州 256600；2.山东省滨州市滨城区公共就业和人才服务中心，山东滨州 256600）

中小微企业的发展思路、发展模式、管理架构、产销特点和大型企业不同，其自身也是千差万别，不能用大型企业的发展思路来套用。必须坚持从中小微企业实际出发的原则，探索有助于推动中小微企业创新发展，乃至做大做强的工作思路。科技型中小企业作为区域技术创新与科技成果转化的重要主体，能够有力推动地方科技实力进步，促进区域经济增长[2]。因此，如何帮助中小微企业，尤其是科技型中小企业创新发展、做大做强是各级政府优化营商环境必须考虑的问题。

1.滨城区企业创新发展现状

据不完全统计，目前，滨城区注册的企业共计11000多家，有规模的工业企业（年主营业务收入2000万元及以上的工业法人企业）达到106家，国家高新技术企业44家，科技型中小企业110家，省级重点实验室1家，市级重点实验室6家，省级工程技术研究中心5家，市级工程技术研究中心21家，市级技术创新中心3个，省级新型研发机构备案2家，市级新型研发机构备案1家，省级创新创业共同体1家，市级以上众创空间5家。

2.滨城区科技创新工作存在的问题

为全面掌握滨城工业企业科技创新相关情况，通过上门服务、对接交流、发放问卷等多种方式对滨城区106家规上工业企业的企业研发机构设立、科研人才、科技研发项目立项、研发费用归集、企业“卡脖子”技术问题、产学研合作情况等科技研发状况进行了调研。通过调研发现，目前滨城区工业企业主要存在以下5个方面的问题。

（1）高科技含量企业不多。目前滨城区高新技术产业仍以化学制品制造领域为主，发展领域仍比较单一，其他领域的发展明显不够；航空航天制造业、电子计算机及办公设备制造业和新能源制造业等技术含量高、附加值高的行业处于空白状态，高新技术产业内部结构有待进一步优化。

（2）高科技人才短缺。泰山产业领军人人才等高科技人才几乎没有，高端人才尤其是外国高端人才引进难度大。有些企业核心技术对外依存度高，比如山东滨州环通动力有限公司核心技术和生产设备主要从日本进口，佳化化学（滨州）有限公司反映引进本科以上的人才难度大。

（3）企业对外依存度高。106家规上工业企业中，71家企业未成立专门研发机构，专业研发人员和研发投入很少；53家企业的关键岗位人员不明白研发费用归集；已进行研发费用归集的49家企业中有24家因研发费用辅助记账不规范不能足额享受加计扣除政策。绝大部分企业不了解自身“卡脖子”问题，开展产学研更是无从谈起。

（4）双创载体不多。目前滨城区没有1家科技企业孵化器，只有1家省级众创空间，4家市级众创空间，各众创空间孵化载体引进高科技企业及创业团队难度大。滨城区一些楼宇运营主体，引进的企业多数以电商、销售经营为主，以科技创新为主的少之又少，为入驻的企业提供的服务也都是一些低端服务，创业导师短缺，创业指导服务不够，孵化科技创新型企业能力不足。

（5）创新资金短缺。资金短缺是中小企业普遍面临发展难题，尤其是3年来，受疫情影响多数中小企业订单减少，营业收入下降，入不敷出，部分小企业因无法支付日常支出濒临破产，甚至直接倒闭关门。有些发展潜力好的创业项目因资金短缺而流产，创业团队成员另谋出路。

3.推动中小微企业创新发展工作思路

3.1 实施思想认识提升工程

思想是行动的先导，解放思想是一个动态的过程，永无止境。最大的差距是思维差距，最大的不足是能力不足，最大的障碍是体制机制障碍。如何让企业负责人认识到创新对于企业发展的重要性，是解决企业“想创新”的关键，科技管理部门联合科技中介机构，组成“导师”宣讲团，扭住企业主要负责人这个“牛鼻子”不放松，区分不同行业对企业主要负责人进行观念提升培训，使其更多的了解行业动态、前沿技术，找准企业行业定位，使其明白，唯有对产品进行不间断的研发改进，才能实现企业可持续发展。进行政策阐释培训使其真正明白通过研发提升产品竞争力，同时，能够享受研发投入、科技型中小企业、高新技术企业等给企业带来的财政奖励、教育附加、养老保险、土地租赁、科技金融、税收等一系列实惠。

3.2 实施服务环境优化工程

优化服务环境、提升服务质量是推动企业技术创新的保证。科技管理人员首先要强化服务意识，站在企业的角度考虑问题，带着情感、带着责任，深入企业了解发展现状、瓶颈问题、技术创新需求等，做到底数清；其次要宣传好国家和省、市、县区各级促进自主创新的政策措施，扩大政策知晓面，让更多的企业了解政策，当政策的明白人，让符合条件的企业都能够享受到政策红利，营造良好创新氛围；再其次要提高服务技能，以提升整体素质为目标，强化学习，科技管理人员要经常学习国家科技政策方针，了解各行业最新技术动态，带动企业管理人员加大对先进技术和最新科技扶持政策的关注力度，规避盲目创新；最后要转变服务方式，为企业和基层服务要突出“四个转变”，即由被动服务型向主动工作型转变、由肤浅管理型向深入扶持型转变、由零星支持型向配套组合型转变、由单一协助型向策划发展型转变。

3.3 实施科创资金引领工程

一要落实好国家、省、市、区现有的各项科技政策，充分发挥财政资金引导和放大效应，为企业创新提供资金支持；二要借鉴先进地区的做法，探索设立滨城区创新服务券，用于补贴中小企业创新过程中支付第三方的费用，以此鼓励和支持企业创新、积极开展产学研合作，有效提升中小微企业的创新活跃度；三要设立区级科技计划项目，用于资助区级科技计划类和关键“卡脖子”技术攻关项目，通过项目引领、资金撬动，激发企业创新动力，产学研合作热情和高能级创新平台建设；四要金融服务中心联合各大银行、金融服务机构成立金融服务联盟，搭建金融支持体系，为促进科技成果转化提供稳定的资金支撑。

3.4 实施人才引进培育工程

滨城区第十次党代会报告中提出，今天的人才结构就是明天的产业结构，加快构建更加灵活有效的引才育才机制，事关滨城未来。滨城区提出实施“双创赋能”行动，全力构筑集“研发、试验、产业化、投融资扶持、人力资源服务”于一体的全周期双创人才孵化平台。实施“校地融合”行动，鼓励支持市内高校、科研院所主动融入滨城高质量发展大局，推动职普融通、校企联动、产教融合，为滨城未来发展注入“源头活水”。实施人才服务行动，制定倾心政策、提供贴心服务、落实暖心措施，推进青年发展友好型城区建设，擦亮“智者智城·智惠滨城”城市品牌。

3.5 实施项目引领突破工程

储备科技项目是实施项目引领突破工程的“抓手”。一要明确储备科技项目的方向，突出企业的技术需求，突出影响全区经济结构战略性调整的技术需求，突出制约行业发展的关键技术、共性技术需求，突出节能减排和民生工程等技术需求，谋划科技项目储备，主动对接上级科技管理部门，积极推荐符合条件的企业申报国家、省、市科技计划项目；二要把储备科技项目的着力点放在把骨干产业做优、特色产业做强、传统产业做新、新兴产业做大上，尤其是注重扶持发展潜力好的高新技术产业项目；三要注重培育符合本地发展实际的重大科技专项，如农业科技方面，以滨城国家农业科技园区内企业为主体，培育农业良种示范项目、农副产品深加工项目等，以华拓、远洋等为主体培育信息化技术项目等；进一步放大科技创新项目实施效应，推动企业高质量发展。

3.6 要抓载体平台建设

要大力推动高新技术公司提质增效，培养一批科技型的中小公司，来壮大区域的产业集群，支持医药、粮食、科技技术的龙头企业作为市场发展的导向，上下游供应商齐头并进，共同参与，实现大项目研究的利益共享。推动企业加大科技技术研发的投入，建设科技创新平台，分享专业信息，集成市场资源，联合开展技术攻关。创新产业新平台，带动中小公司快速孵化成长，打造融合型的产业生态圈生态系统。

3.7 加强科技技术人才队伍的建设

组织技术人员交流沟通学习，聘请外部技术专家开始专题讲座，引导员工到外部培训，来推动地区农业工业产业发展，大力推动乡村振兴联合，高等院校偏向学校专家，开设关键技术专题讲座会，科研院所集中调研。目前，企业在技术方面的需求，采用产学研相结合方式，由科研院所帮扶企业提供高科技技术的科技型服务，大力推动科技型中小公司评价入库，提供研发费用、高新企业的申报指导交易登记等多方面服务[3]。

3.8 要提高企业家的绿色创新发展的意识

要增强企业高层领导绿色创新思维意识，由地区招商组织，组织开区域经济政策发展宣讲会，引导部分科技公司内的技术骨干，及有实力的企业家组成技术讲解的团队。面向全区的科技企业来讲解地区技术创新的政策，让企业都明白通过科技创新绿色化的发展，就能够获得更多的经营利润。政府机构给予这些企业一定的财政资金的奖励，提供附加养老、保险、税收、土地租赁等多种财税优惠政策，使得企业负责人都能够感受到政府机构给予滨城区经济发展的优惠政策，能够实现企业真正地推动绿色创新型的发展[4]。

3.9 基于企业所处的不同发展阶段，选择可行的技术创新路径

公司科技创新有模仿式的创新、联合型创新、自主化创新，对中小微公司来讲，可采用自主创新方式进行模仿创新。自主创新就是自己研发新产品，拓展新的细分市场，开拓新分销渠道，为新消费者提供服务，而模仿创新是对产品设计改造。目前，公司产品线为客户提供优质的服务，对于中小微企来讲，公司内资金、技术力量、人才资源等都相对比较欠缺，如何探寻一条有效技术创新路径，关乎到企业是否可以持续稳健发展，中小微企业通过引入技术消化再吸收技术，掌握市场发展中核心技术。在此基础上，对现有产品做以优化改进，模仿型创新是中小微公司在初创阶段，或者企业进入全新产品领域时，企业模仿创新技术是否可以通过消化吸收再创新，在原有的产品基础上予以改进设计，创新出新产品。根据客户的需求加入新技术，在产品研制的关键技术节点上快速突破，能够实现企业跨越式发展，向内生型的自主创新发展。对于中小企业尤其是高科技企业，公司经营特征决定了企业所走道路不同，公司要有自身核心竞争优势、技术能力、人才优势，作为基础，坚持自主创新这一发展路径。

3.10 大力要引入外部人力资源，开拓产学研合作创新路径

中小制造公司不管是走模仿创新发展道路，还是自主研制核心技术创新路径，都要与外部科研院所加强紧密产学研深度合作，借助于科研院所技术力量、人才优势，并根据公司业务经营发展需要来开展协同式的创新。中小制造公司技术创新本身存在着技术研发资金投入少，企业的技术人才不足的问题，技术创新至关重要，进一步加强与高校科研院所深度联系，开展产学研深度合作可以缓解由于企业技术创新不足带来的难题，加速推动了科研院所所技术研发成果的转化，实现技术在中小企业内的应用，充分利用社会技术资源，来推动技术创新。

通过大量调研分析发现，中小微企业缺少大量高端高技术研发人才，滨城区的中小微企业可借助于城市内的高校科研机构等多方面人才的优势，增强合作，提升技术创新转化成果。采用产学研合作有助于解决目前中小微企业人才缺口问题，产学合作能够大幅度降低中小公司创新成本，科学规避风险，滨城区的多数中小微企都可以看到这种技术优势，纷纷展开多样化的合作。

3.11 走产业集团化的联合技术发展道路

中小微企业的经营规模小，大多数都是为核心大企业做生产配套，只是提供大型装备中的某些部件或者部分服务，这些企业技术能力偏弱，创新能力不强，针对这种状况分析该行业的发展特征。结合行业特点，采用龙头企业组建技术创新联合，形成多类型技术产业集团，有助于相关配套，中小公司发展也能够逐步形成中小企业集群效应，提升中小制造公司配套企业的创新能力，结合滨城区地方的产业发展计划鼓励企业走集群创新发展之路。

4.结语

通过提高思想认识、优化服务环境、财政资金支持、引进培育人才、科技项目引领等措施，坚定不移促进中小微企业，尤其是科技型中小企业加快发展，做大做强，为滨城高质量发展提供有力支撑。