我国全民健身路径可持续发展若干问题的研究——兼论促进全民健身路径可持续发展的措施

席淑仪 刘昊

(太原工业学院体育系 山西太原 030008)

随着生产力的发展和城市化进程的加快，人民生活水平日益提高，体力活动水平降低，交通性体力活动由之前的步行、骑自行车逐步被乘坐汽车取代，职业性体力活动由之前的人力逐渐被机械化取代，封闭的楼房导致家务性体力活动减少，城市化发展的同时带来了人们休闲时间的增多，人们越来越注重提高生活品质，享受生活。由于体力活动总体水平的下降，休闲性体力活动水平逐渐成为人体总体体力活动水平的主要部分。全民健身路径工程为人们休闲性体力活动提供了很好的场地基础。

路过乡村小巷，走过社区路口，经常会看到男女老少利用健身器材锻炼身体，但也会看到部分器材已年久失修，锈蚀不堪，健身器材的建设和维护、使用和管理存在着一些问题，成为阻碍全民健身发展的桎梏。因此，全民健身路径的可持续发展是社会推动全民健身发展绕不开的话题。加强地方体育部门对全民健身路径的管理是确保全民健身路径可持续发展的重要基石。

1 我国全民健身路径发展历程

1.1 启动探索阶段（1995—1999年）

党的第十四次全国人民代表大会提出要设立社会主义市场经济的改革目标，为了满足人们逐渐增长的体育运动需求，1995年6月国务院颁布了《全民健身计划纲要》［1］。这是我国第一次提出全民健身的理念。而1999 年陆续颁布的一些计划、架构、鼓励的相关文件，成为全民健身初期实施的内容。

1.2 全面推进阶段（2000—2013年）

21世纪开始，是社会主义市场经济体制建立初期，我国的经济体系也进入了正轨。在社会经济发展的同时，人们的生活水平上升，但老龄化情况开始显露，因此国家需要号召民众强身健体，来保持老年社会的活性［2］。2000 年国家体育总局发布《2001—2010 年体育改革与发展纲要》［3］，提出重视群众体育。2007年党的十七大报告、2012 年党的十八大报告着重强调全民健身计划，这成为全民健身运动的开端。

1.3 提档升级阶段（2014—2020年）

2014年，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》［4］，大力发展全民健身。全民健身计划的发展过程中，国家不再只是为了健身而推广健身，而是有更多体育产业依附前行，使体育生产线也可以共同发展。2015年，中共中央办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［5］，从多方面保障《全民健身计划》的落实，促进国家全民健身运动的发展。作为一个话语体系的存在，全民健身政策是政府对全民健身开展的文本显示［6］。

2 我国全民健身路径发展现状

2.1 全民健身路径建设资金来源

全民健身路径建设资金来源主要分为4 类：（1）体育部门专项资金建设，这类资金由国家体育总局利用体育彩票公益金进行场地器材投资建设；（2）由民政部门使用福彩公益金投资建设；（3）由房地产投资商建在住宅小区内，服务于业主；（4）企业、单位和学校等修建的室外简易锻炼措施［7］。

2.2 全民健身路径分布情况

2005 年，有学者对温州市3 个区及其30 个精品社区体育设施的配套使用情况进行调查，发现部分社区供居民活动和健身器材安装的场所均比较狭小，全民健身运动的深入推进，使得小区健身器材的安置与场地出现不匹配的矛盾。2005年9月，随着《城市社区体育设施建设用地指标》的发布和实施，这一矛盾在之后的社区建设中基本得到了缓解。2007 年，有学者对北京市8区21个街道的50个社区、居委会的2000名健身人员进行了调查，有76.25%的人认为健身器材够用，即大部分被调查人员认为健身器材够用或对器材比较满意，健身器材的数量基本上满足了居民的体育需求。有学者对浙江省农村健身路径进行了调查，发现浙江省2008 年健身路径普及率约为69%。有学者在2015年对河南省全民健身路径建设进行了调查，发现河南省全民健身建设重心由城市逐步转移到县乡、农村。县乡、农村的体育健身工程越来越多，但河南的全民健身路径仍以城市、县城分布为主。2020年，全国群众健身意识较强，体育参与者日渐增多，有7亿人每周会参加一次锻炼，有4.35亿人经常参与体育锻炼，人们整体的体育素质愈发提高，关于体育类的消费达到1.5 万亿元。［7］

由此得出，随着全民健身计划的逐步贯彻落实，全民健身路径数量越来越多，满足了人民日益增长的健身需求，数量由之前的城市多于县乡、农村，逐渐过渡到重视农村。

2.3 全民健身路径存在的问题

2.3.1 重建设轻管护，建设与管护之间不同步

全民健身热潮下，随着大众健身需求的提高，全民健身路径也在不断增加，从城市到县、乡、村，从单位到学校、社区，全民健身路径的修建与丰富确实给对健身人群提供了很好的场地和器械条件。走过校园操场，穿过社区广场，路过公园练习场，常会看到成群结队或三三两两的健身人群，他们利用自己感兴趣的器械锻炼身体，满足自己的健身需求。现在，体育场馆、健身器材的修建与安装、体育场地设施的开发仍在如火如荼地进行中［8］，但也有部分健身器械或因年久失修而“缺胳膊少腿”，或因无人使用而沦落为“晾衣场”，或因老化、锈迹斑斑而存在安全隐患，公共健身器材急需找个“管家”。

2.3.2 统一的供给与多元的需求，导致供需之间存在不兼容

全民健身设备主要有由太空漫步机、踏步机等组成的有氧运动器材；由背屈伸凳、转体训练器和压腿训练器等组成的柔韧性运动器材；由平衡滚筒、平衡木等组成的平衡能力锻炼器材；由背腹肌组合器，单、双杠组成的力量训练器械；还有其他一些组合训练器械。基本上每个全民健身路径器械供应都由这些器械组成，不同的社区，不同的经济发展水平地域，不同的运动习惯组成的所有人群，都会利用这类器材锻炼，似乎显得千篇一律。这样的供应如果不适合当地的锻炼习惯、健身方式，大众就无法充分利用这些器材，反而会造成浪费。另外，恶劣的天气对室外健身器械的腐蚀也较为严重，因此，要综合考虑如何进行合适的供给。

2.3.3 较为广泛的覆盖率和低水平的使用率，导致覆盖与使用之间存在不适应

尽管说全民健身路径的覆盖率较高、较广泛，但健身路径对广大农村的投资还是远远不够的。简陋的条件、自发的活动是阻碍全民健身在农村开展的重要原因。有学者通过研究发现，农村全民健身路径设施利用率不高，原因如下：（1）不让用。公共健身设施社会开放度低，服务于学校的健身设施，随着放学铃声的响起或寒暑假的开始而被“关入”校门，社会人员几乎没有使用的机会。（2）不敢用。健身器械很少更新换代，维修保养也跟不上，生锈和损坏严重。（3）不会用。健身器材说明缺失或说明被损毁，又或因没有理解使用说明而导致器材的闲置，还有就是与自身健身意识不强及缺乏专人指导有关。

2.3.4 想要强身健体但盲目、随意使用器材导致健身目的与结果不匹配

全民健身路径的修建旨在响应《全民健身计划》，提高国民体质，正确的锻炼方式会增强人群体质，促进人群健康，实现人们锻炼身体的初心。但不合理、不规范使用器材会使锻炼效果适得其反，不仅难以起到锻炼身体的作用，而且可能引发原本可以避免的运动损伤等事故。有些锻炼人群有锻炼的意识，但由于缺乏科学锻炼的知识，只根据仪器说明牌上的演示说明，难以做出适合自己的锻炼动作，也难以采用科学的锻炼方式，另有一些锻炼者因不知道自己的身体状况而随意锻炼，走入了运动误区，造成了不必要的损伤。

3 应对策略

3.1 加强全民健身路径建设的管理，建设与管理并驾齐驱

如果说增设全民健身路径为人们提供了便利的场地和器材，那么确保全民健身路径长期可持续发展就为人们提供了良好的保障［9］。有学者针对全民健身路径管理的不足，提出采用APP 技术对户外健身器材进行管理，管理体系框架如图1所示［10］。

这一理论框架似乎为加快落实全民健身路径的管理，避免陷入“建得起，养不起”的尴尬境地提供了新的思路。

3.2 合理供给，满足需求，全民健身供给与需求双管齐下

对于缺乏健身器材的地区，要提供并加大投资力度，满足人民群众对健身场地、器材的需求。对于不符合健身需求的地域，要从需求角度的出发，调整全民健身设施的供给，在修建或改造健身设施时，可以先做好调研工作，尽可能充分了解当地的气候特征、风土人情等特点。对于有当地特色锻炼习惯的地区，可以调整常规的器械供应，如喜欢踢毽子的地区，可能更想要一片风雨练习场。除此之外，还要尽可能地根据该社区、村落的人群特点，针对性地提供健身器械，年轻人多的地区可以提供球类场地，老人多的地区可以提供或辅助搭建空旷的练习场地，满足该地域人群的健身需求，提高居民的健身满意度。对于冬季寒冷的北方地区，可以改善器械材料，在器械扶手上加一层聚酯塑料［6］；对于夏季炎热、多雨的南方地区，可以将健身器械搬到室内，在健身器械外围修建遮阳亭等，尽可能避免由于天气原因而导致的健身器械无法使用的问题。

3.3 广泛覆盖，充分利用全民健身路径，覆盖与使用并行不悖

继续加大对体育健身贫困地区的援助，增加器械，修建场地等。与学校等拥有健身设备的单位协商，可在不影响原单位使用的情况下，对外开放，供社会人群使用，提高健身器材的使用率，加强对健身器材的修检，及时发现问题，排除安全隐患。对于普通人群缺乏健身意识，没有锻炼习惯这一问题，可以通过开展健康教育进社区、进村委会的活动，通过宣传、普及健身知识来提高群众健身意识。对于健身器材的使用，也可以通过此方法，还可以通过与当地体育院校合作，体育院校下乡宣传的途径，传播健身器材使用的知识，一步步解决不让用、不敢用和不会用等问题。

3.4 推广实地指导，延长场地用时，目的与结果并肩前进

要想让目标人群真正受益，光建立锻炼场地，增设仪器是不够的，要进行全程保驾护航。2020年，国家体育总局发布的《国家基本公共体育服务标准（2020 年版）》作出明确的指标要求。例如，公共体育馆每周可使用时间不少于5～6h，全年开放时间至少330 天［11］。还有从健身器材的准备落地阶段，就要将宣传教育带入目的地，让目标人群真正懂得修建健身器械的目的，健身器材落地后，也要对健身人群进行宣讲，教授正确的用法，过一段时间还需继续跟踪，了解仪器的情况，及时更新陈旧仪器也是重要的一环。对此，可以在每个社区或居委会设置专门的管理员，负责这项工作，地方政府或者基层组织要确保这项工作得以顺利进行。

4 结语

《全民健身计划纲要》从颁布到落实已走过20 余年的历程，与全民健身路径工程一起为我国国民体质水平的提高做出了巨大贡献，全民健身路径的建设与维护这一矛盾是困扰全民健身可持续发展的“拦路虎”，通过各方面的力量共同处理这一矛盾是重要的，也是迫切的，更要充分发挥地方体育部门的管理作用，积极引导，深入落实，早日使健身路径的“管理难”这一问题得到解决，为全民健身的可持续发展开路。