生态环保产业发展进入新阶段

王婷，王妍，王政，王鸯鸯

中国环境保护产业协会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。党中央、国务院高度重视环保产业发展。党的十九大报告中明确提出，要“壮大节能环保产业”。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要“培育壮大节能环保产业”，国务院在“十二五”和“十三五”期间陆续出台了《“十二五”节能环保产业发展规划》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。生态环境部高度重视推动生态环保产业发展，生态环境部党组书记孙金龙和部长黄润秋都多次强调，要积极培育和发展环保产业。2011 年，原环境保护部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》。近年来，国家发展和改革委员会、生态环境部、工业和信息化部，以及科技、财税、金融等部门连续出台了一系列推动环保产业发展的相关政策。

作为生态环境保护的重要产业支撑，生态环保产业已经成为新的经济增长点（见下图）。党的十八大以来的十年，是生态环保产业持续快速增长、发展质量最高的十年。这十年来，生态环保产业的发展有力支持和推动了经济社会发展全面绿色转型、有力支撑了污染防治攻坚战，为保增长、保民生作出重要贡献。

生态环保产业的发展有力地支持和推动了经济社会发展绿色转型

近十年来，我国产业结构绿色转型升级取得了实质成效，生态环保产业成为转变经济发展方式和产业结构调整的关键突破口。这十年，我国淘汰落后和化解过剩产能钢铁约3 亿t、水泥约4 亿t、平板玻璃约0.075 亿t；重点区域“散乱污”企业实现动态清零。

大气污染治理作为产业结构调整的重要抓手，促进了行业高质量发展。2013—2021 年，全国粗钢产量增加27%，企业数量减少20%，平均规模提升56%。目前我国已拥有全世界最先进的钢铁全流程超低排放技术体系，约6.8 亿t 粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。

能源结构清洁化低碳化水平不断提升。2021 年，全国能源消费总量较2013 年增长26%，而煤炭消费量基本持平，清洁能源占比上升到25.5%，新能源和可再生能源开发利用稳居世界第一。全国约有10.3 亿kW 煤电机组完成超低排放改造，占煤电总装机容量的93%，建成了世界上最大的清洁煤电体系。

生态环保产业的发展，不仅为改善环境质量、削减污染排放总量和防范环境风险提供了坚实的物质基础和技术保障，也有力支持和推动了产业结构及能源结构转型。

生态环保产业的发展有力地支撑了污染防治攻坚战

中国是全球第一个大规模开展细颗粒物（PM2.5）治理的发展中国家，《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》持续推进，区域联防联控和重污染天气应对工作持续深入，蓝天白云成为新常态。截至2021 年年底，我国累计完成燃煤电厂超低排放改造10.3 亿kW、钢铁行业超低排放改造产能6.81 亿t。我国工业烟气超低排放技术达国际先进水平，挥发性有机物治理技术水平与国际接轨，汽车国六排放标准全面实施，烟气第三方治理模式快速推进。2021 年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，全国地级市以上城市的PM2.5平均浓度比2015 年下降了34.89%。

2012-2021 年环保产业营收与国内生产总值（GDP）增长对比图

生态环保产业在《水污染防治行动计划》实施、长江保护修复、黄河生态保护治理、饮用水水源地保护、农村水环境治理中持续发挥作用。2021 年，我国城市污水处理能力为2.08 亿m3/d，较2012 年增长77%；城市排水管道长度为93 万km，较2012 年增长了43.3 万km。城镇生活污水治理已形成成熟可靠的成套技术，污水处理运营服务能力不断提升，膜处理技术、厌氧氨氧化、好氧颗粒污泥等技术取得突出进展，分散和集中相结合的农村生活污水治理模式快速发展，应用于难处理的工业废水和尾水深度净化的技术不断取得突破。2021 年，全国地表水水质优良断面比例提升到84.9%，比2015 年上升18.9 个百分点；长江干流连续两年全线达到Ⅱ类水体；渤海入海河流全部消除劣Ⅴ类。

《土壤污染防治行动计划》确定的目标任务顺利完成，土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤污染风险基本得到管控，土壤环境质量总体保持稳定。近年来，土壤修复行业进入快速发展阶段，土壤污染治理与修复技术研发和试点项目有序推进。建立了土壤污染风险管控和修复相关报告评审通过情况公开、从业单位和个人信用记录管理等制度，土壤修复行业监管机制逐步完善，土壤环境治理能力得到显著提升。

生态环保产业为保增长、保民生做出重要贡献

生态环保产业是新的经济增长点。2021 年，全国环保产业营业收入约为2.18 万亿元，较2020 年增长约11.8%，比2021 年国内生产总值（GDP）增速高3.7 个百分点。

党的十八大以来，生态环保产业规模持续较快增长，对国民经济的贡献不断提升。根据产业调查数据，2011—2020 年的十年间，我国环境治理营收总额由3700 亿元增加到1.95 万亿元，年均复合增速约20%。“十三五”期间，保持13%以上的较高增速。同样是2011—2020 年，我国环境治理营收与GDP 的比值从0.7%增长到1.9%，对国民经济的直接贡献率从1.2%上升到4.5%。预计到2025 年环境治理营收总额有望突破3 万亿元。

2022 年，国际政治经济形势严峻复杂，国内部分地区疫情反复，经济下行压力持续加大。但生态环保企业克服了市场和经营中的种种困难，前三季度全行业保持了同比2.6%的正增长，其中三季度同比增长1.8%，全行业就业情况基本保持平稳。

新冠肺炎疫情发生以来，各地对医疗废水处理处置情况开展全面排查，提升治理能力，实现医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。

由此可以看出，生态环保产业在保民生、保增长、涉疫废水废物有效处理等方面发挥了重要作用。

生态环保产业的智能化、数字化、现代化水平全面提高

党的十八大以来，生态环保产业的转型升级步伐是最大的。现在的生态环保产业，无论是技术服务还是装备，都是十年前无法比拟的。

生态环保产业坚持科技赋能，创新驱动，完善“政产学研用”结合的创新体系，新技术新成果不断转化应用，火电厂超低排放、大型垃圾焚烧、燃煤烟气治理技术装备达到世界领先水平，中国已建成世界上最大的超低排放火电厂群。工业烟气多污染物协同深度治理技术、制浆造纸清洁生产与水污染全过程控制技术获得国家科技进步一等奖。我国环境监测仪器设备的自动化、成套化、智能化、立体化进步显著，我国现在使用的很多环境监测仪器设备基本上都实现了国产化。相关数据显示，2011—2020 年，中国环境技术发明专利申请总量接近全球环境技术发明专利申请总量的60%，是全球最积极布局环境技术创新的国家。

为落实“精准治污、科学治污、依法治污”要求，服务生态环境治理体系和治理能力现代化，生态环保产业利用互联网、大数据、第五代移动通信技术（5G）、人工智能（AI）等新一代信息技术提升了生态环保产业服务效能，通过信息、数据的获取、传输、处理、分析和使用，以精细和动态的方式为环境管理和环境保护提供了智慧管理和服务支撑。

党的十八大以来，生态环保产业政策更加配套、产业体系更加完善、产业规模更加壮大、产业技术装备更加先进、产业支撑能力更加提升、产业效能更加增强、产业市场更加广阔。生态环保产业的快速、高质量发展，是在生态文明建设不断深入的大背景下实现的。习近平生态文明思想为生态环保产业发展指明了根本方向，污染防治攻坚战给生态环保产业发展带来了巨大的历史机遇，国家工业化水平提高带动了生态环保产业素质的提升，国家和地方一系列政策措施为生态环保产业发展注入了强劲动力。

党的十八大以来，生态环境保护上升到了更加重要的战略位置。党的十八大首次将生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设并列，纳入“五位一体”总体布局。党的十九大对生态文明建设提出了更高要求，进一步描绘出新时代我国生态文明建设新的宏伟蓝图。我国生态文明建设取得的伟大成果，历史性地带动了生态环保产业的快速、高质量发展。2016 年以来，《“十三五”生态环境保护规划》及各项专项规划全面启动实施。继2015 年新《环境保护法》实施后，《大气污染防治法》《水污染防治法》《环境保护税法》陆续颁布实施，通过依法治污、严格执法，开展生态环境保护督察，落实“党政同责”和“一岗双责”，调动了企业、地方党委、政府对环境保护工作的积极性和主动性，生态环保产业成为真正的“刚需”。

污染防治攻坚战带来前所未有的历史机遇

党的十八大以来，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展七场标志性重大战役（蓝天保卫战，柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理）和四个专项行动（落实禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查），中央生态环境保护督察深入推进，环境监管力度明显加强，政策、执法环境极大地推动了环保产业潜在市场向现实市场转化，有效释放了环保产业的市场空间。

“十三五”时期，污染防治攻坚战取得胜利，燃煤电厂、钢铁、水泥等行业超低排放改造基本完成，城镇生活污水处理厂大量建成且完成升级改造，生活垃圾处理能力大幅度提升，工业固体废物和危险废物处理设施等大量建成。到2020 年，“十三五”规划确定的生态环境领域9 项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成。

2021 年11 月印发的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出了加快推动绿色低碳发展、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、切实维护生态环境安全、提高生态环境治理现代化水平6 个方面的任务，从而进一步明确了生态环保产业未来发展的核心使命和主要任务。

我国工业化水平的提高，带动了生态环保产业整体素质的全面提升

党的十八大以来，我国新型工业化步伐显著加快，迎来从“制造大国”“网络大国”向“制造强国”“网络强国”的历史性转变。我国新一代信息技术与制造业融合取得长足进展，支撑融合发展的基础不断夯实。十年来，我国着力提升服务经济社会水平，信息通信业实现迭代跨越，建成了全球规模最大、技术领先的网络基础设施，光纤网络接入带宽实现从十兆到百兆、再到千兆的指数级增长，移动网络实现从第三代移动通信技术（3G）突破、第四代移动通信技术（4G）同步、5G 引领的跨越。

国家工业化水平的提高，为生态环保产业的转型升级提供了基础条件。2015 年7 月，国务院在《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中首次提出“大力发展智慧环保”，此后环保各细分领域数字化、智慧化发展支持政策相继出台。2015 年8 月，国务院办公厅发布《生态环境监测网络建设方案》，提出“全面设点，完善生态环境监测网络”“全国联网，实现生态环境监测信息集成共享”。2017 年9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，要求“加强大数据、人工智能、卫星遥感等高新技术在环境监测和质量管理中的应用”。2019 年1 月，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，提出“实现固体废物收集、转移、处置环节信息化、可视化”。2019 年4 月，住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展和改革委员会联合发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021 年）》，提出“依法建立市政排水管网地理信息系统（GIS）”。2020 年6 月，生态环境部发布《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，提出“推动生态环保产业与5G、人工智能、工业互联网、大数据、云计算、区块链等产业融合，加快形成新业态、新动能，拉动绿色新基建”。

信息技术与生态环保产业的融合发展，提高了监测数据精度、有效整合了生态环境信息、加快了大数据的融合、提升了应急决策能力，从而提升了我国生态环境治理能力，带动了生态环保产业的转型升级。

国家政策的持续支持，为生态环保产业注入了强大活力

党的十八大以来，在国家有关政策支持下，我国大力推进节能减排，发展循环低碳经济，建设资源节约型环境友好型社会，生态环保产业快速、高质量发展。

2013 年8 月，国务院办公厅印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，强调将节能环保产业打造为国民经济新的支柱产业。

2016 年12 月，国家发展和改革委员会等四部门联合印发的《“十三五”节能环保产业发展规划》提出，要发展节能环保产业，加强大气、水、土壤等污染防治工作，推动节能环保产业和传统产业融合发展，同时提出到2020 年节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。

2017 年10 月，工业和信息化部印发的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》提出，到2020 年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。

《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的发布，进一步完善了环境保护标准体系，着力把政策要求有效转化为环保产业发展的市场需求。《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》《环境污染第三方治理合同（示范文本）》等，对推进生态环境领域政府和社会资本合作、鼓励发展环境污染第三方治理、规范环境治理市场等提出了明确要求。

2020 年以来，针对企业和产业在疫情下面临的现实困难，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（以下简称《通知》）印发并出台了一系列的相关政策措施，具体包括：

（1）财税政策方面。2022 年《政府工作报告》提出，要实施新的组合式税费支持政策，预计今年增值税留抵退税规模为1.5 万亿元，退税资金全部直达企业。《通知》指出，将进一步加大增值税留抵退税政策力度，预计新增留抵退税1420 亿元。

（2）加快财政支出进度方面。《通知》要求加快转移支付和资金分解下达到项目上的速度，相当一部分资金要直达地方。

（3）加快地方专项债的发行和使用方面。生态环保领域是2022 年地方专项债的9 个支持领域之一。《通知》要求抓紧完成今年专项债券发行使用任务，加快今年已下达的3.45 万亿元专项债券发行使用进度，在6 月底前基本发行完毕，力争在8 月底前基本使用完毕。财政部明确表示专项债券可用作符合条件的重大项目资本金，其中就包括城镇污水、垃圾处理及供水等。

（4）加大政府采购支持中小企业力度方面。《通知》要求将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，将预留面向中小企业采购的份额由30%提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。

（5）提高资本市场融资效率方面。股市和债券市场都对生态环保绿色发展有特定的支持。包括政策性银行、商业银行和国家绿色发展基金在内的金融机构，都把支持绿色低碳发展作为重要方面。

（6）加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度方面。《通知》要求政策性开发性银行要优化贷款结构，投放更多更长期限贷款；引导商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限；鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

（7）稳定和扩大民间投资方面。《通知》要求有力有序推进“十四五”规划的102 项重大工程的实施，鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。2022 年中央生态环境资金共安排621 亿元，较2021年增加49 亿元，增长8.6%。中央生态环境资金主要由大气、水、土壤三个污染防治资金和农村环境整治资金四个部分组成。中央生态环境资金的投入会拉动相当比例的地方和社会投资。

与传统行业不同，生态环保行业的发展需要依靠国家政策拉动和法规标准倒逼。不断出台的支持政策和持续的资金投入，体现了国家对生态环境保护工作的高度重视和以人民为中心的发展理念，这也促使我国的生态环保产业实现快速发展。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中共中央、国务院发布了一系列重要政策和规划文件，为生态环保产业发展明确了新目标、新任务和新要求。深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理、农业农村污染治理等工作，全面建立“十四五”生态环境保护规划体系，开展新污染物治理，实施塑料污染治理行动方案，加强海洋垃圾污染防治和入海排污口的排查整治，制定实施生物多样性保护重大工程十年规划，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。2022 年6 月，中国环境保护产业协会发布了《加快推进生态环保产业高质量发展 深入打好污染防治攻坚战 全力支撑碳达峰碳中和工作行动纲要（2021—2030 年）》（以下简称《行动纲要》）。《行动纲要》是中国环境保护产业协会在国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部等部门的指导和支持下，从行业组织使命职责出发，紧密结合新时期我国生态环保产业发展实际，贯彻党中央关于加强生态文明建设和生态环境保护战略部署，加快推进生态环保产业高质量发展，深入打好污染防治攻坚战，全力支撑碳达峰、碳中和工作的路线图和施工图。

面对新形势、新任务、新要求，未来生态环保产业将进一步完善产业体系；坚持系统观念，实现协同发展、融合发展、一体化发展；加强科技赋能，加速技术升级，创新服务模式、商业模式和管理方式，全面提升产业的智慧化、智能化、绿色化水平，为更好服务深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型，为生态文明建设和实现美丽中国目标贡献更大的力量。