行政事业单位工程项目资金管理探讨

岳晨华

（苏州市相城区渭塘镇经济服务中心，江苏 苏州 215134）

行政事业单位的基本职能就是开展公益性事务，并且满足社会发展的基本需求。从行政事业单位的发展角度进行分析，各项事务较为繁杂，群众的需求也呈现出了多样化的特点，各个部门的职能划分越来越精细，同时也带来了许多方面的项目财务管理风险。例如徇私舞弊风险、资金闲置问题、资金使用不合理等。而工程项目消耗的资金较多，会对履行单位的社会职能产生直接的影响。基于此，行政事业单位的管理方式需要不断创新，做好工程项目资金管理工作，并践行配套的管控制度。在优化财务管控机制的同时，做好预算编制与预算执行的工作，将内部监督管理的实际作用发挥出来。不仅要解决使用专项资金过程中存在的问题，还要审核项目资金，加大全过程监督力度，实现项目资金科学化配置目标。

一、加强行政事业单位工程项目资金管理的重要意义

行政事业单位利用项目资金，顺利完成特定的工程项目，比如市政工程。上级单位拨付资金以后，需要注意在使用资金时单独进行报账结算。一般来说，行政事业单位开展项目资金管理工作，应当保证单独核算工作到位，还要充分的了解项目资金的使用情况。近几年，国家相关部门更加重视提升社会服务质量，并适当增加了这方面的经济资金投入。而合理地利用工程项目资金，有助于履行社会服务职能，对资金的使用过程进行规范化管理，有效降低财务风险的发生概率。另外，项目资金需要单独结算，可以帮助行政事业单位规避债务风险。在合理安排的同时，带动经济社会的稳定发展。通过做好项目资金管理的工作，能达成专款专用的基础目标，并实现科学化配置项目资金，确保行政事业单位真正达到收支平衡。做好项目资金管理工作，能促进各项运营活动顺利开展。对于项目资金的使用来说，相关人士需要做好资金专项管理工作，并及时的处理项目资金管理数据，使得相关人员充分了解项目资金的管理动态，并且对项目资金收支情况进行评估，判断行政事业单位管理部门的工作效率。最后，通过分析项目资金管理数据，有助于明确单位工程项目运行情况，还可以对项目进行科学化部署，以此促进项目的正常运转，保障资金管理工作到位，规避徇私舞弊的行为，维护国家财产的安全性。

二、行政事业单位工程项目资金管理基本原则

（一）合理性原则

行政事业单位做好项目资金的管理工作，可以确保资金管理的合理性，并且符合各项规定，促进项目资金管理工作顺利开展。在开展项目投资活动时，需要对资金流动情况进行把控，做好全面的项目资金管理工作，保障项目规划到位。此外，在工程项目资金管理的过程中，应当遵循各项规章制度，做好工程项目资金管理工作。要想确保合理化地利用资金，在开展项目资金管理工作之前，就要保证满足项目发展需求，并且符合我国基本国情。

（二）效益性原则

行政事业单位做好项目资金管理工作，应当确保获得较高的效益，达到最优的投入产出比，做好工程项目资金管理的工作。在此过程中，除了需要保障工程项目的社会性效益，还需要提升对经济效益的关注度，做好成本管控的工作，顺利达成经济性目标。在项目资金管理的阶段，需要促进项目建设活动顺利开展，并且确保满足社会实际的规划要求。

（三）全面性原则

行政事业单位在工程项目资金管理的过程，要立足于全局性的发展角度，促进各项管控工作顺利开展。在实际的管理阶段，关注项目的整体效益。不再是做好某个环节的工作，而是从全面发展层面入手，编制完善的战略计划。除了做好人员、模块的管控工作，还要清晰地了解工程项目建设的实际效益，落实全面的建设规划，实现最优化使用工程项目资金的核心目标。

三、行政事业单位工程项目资金管理现状

（一）项目资金预算审批工作不完善

行政事业单位的工程项目资金，需要经过上级单位、财政部门核定预算之后发放。当前，事业单位还存在项目资金预算审批工作不完善的情况，具体体现在以下几个方面：第一，上级单位、财政部门存在没有下达详细预算指标的情况，也没有做好预算指标的量化分解工作，或是没有预算申报提出明确的规定。第二，行政事业单位预算申报金额不准确。在申报时大都是以如何获得较高的项目资金作为基础目标，存在项目经费上报缺乏政策依据的情况，也没有做好全面的可行性分析工作，可能会出现资金预算申报不全面的情况。第三，缺乏完善的预算审批制度。上级单位、财政部门开展预算审批工作，存在对申报资金单位调查不全面细致的问题，也没有严格的审核预算编制方案的准确性与可行性。

（二）项目资金支出范围界定不清

行政事业单位的资金来源大部分都是财政资金，对于日常运营活动来说，办公经费、培训费、人员经费等属于基本开支的范畴。还有一部分项目支出主要就是促进特定项目发展，如发展体育事业、工程建设资金消耗等。而对于部分没有量化的项目资金，则存在开支范围规定不明确的情况，可能使得项目资金用途产生变化。项目资金没有合理的利用到指定项目中，项目也没有根据预期计划顺利实施，无法对项目资金使用效果进行全面的评估，存在公共服务质量评价不到位的情况。

（三）项目资金管理机制不健全

行政事业单位缺乏完善的工程项目资金管理机制，可能导致项目资金使用效率降低。单位需要做好所承担项目的规范管理工作，在项目资金管理方面，应当加强项目相关部门的沟通协作，有效掌握资金运作的动态情况。但就实际情况来看，这方面工作还存在不足。如果在此过程中，存在缺乏有效沟通、各个部门职责不明确的情况，项目资金管理工作混乱，对项目资金调度产生影响，甚至导致资金服务效率降低，不利于构建完善的资金管理体系，影响工程项目建设工期。

四、加强行政事业单位工程项目资金管理的有效策略

（一）开展合理的项目资金预算编制工作，强化项目资金监督管控

行政事业单位做好项目资金管理层面的工作，需要开展科学化、合理化的预算编制工作，并为后续项目资金管理活动开展提供更加完整的框架，并对实际的经济收入进行把握。行政事业单位就要提出零基础预算编制模式，测算可能使用的资金，明确实际的预算标准。此外，行政事业单位在实际的预算编制阶段，需要促进其他部门与财务部门的信息沟通，还需要对项目规划情况有充分的了解，保障预算编制的合理性。在编制预算计划以后，要更加重视后续预算执行情况，加强预算执行力，对项目资金进行及时划款，还要避免资金使用不及时而导致的项目无法顺利开工风险问题发生。与此同时，行政事业单位财务部门要发挥自身的项目资金监督职能，确保日常监督工作到位，从多元化的角度入手，加强项目实施管控力度。通过与单位的交流与沟通，分析实际的施工问题，建设监督管理小组，还要确保项目资金检查与跟踪工作到位，及时调整预算编制的问题，确保科学化的使用项目资金。若做好项目资金的监督管理工作，搭建配套的管控制度，需要做好项目审批工作，规范报销工作，对结余资金做出明确的规定。对于项目资金的可行性、调整工作，需要做好严格筛选工作，还需要将项目收支明细公开出来，督促相关人员对项目资金的使用情况进行把控。

（二）优化项目工程监理制度，梳理工程建设程序

行政事业单位为了显著提升项目资金管理的效率，就应当加强监理工作，督促监理机构履行自身的核心职责。对于选择建设单位的过程来看，单位应当增强与中标建设单位的沟通工作，明确合同细则。在特殊情况下可以进行修改，但是要保证合同满足行政事业单位的工程项目基础建设需求。而行政事业单位需要对不合理的内容进行及时的修正，还需要了解双方的基本权利，明确各方的基本工作义务，并且合理化的使用项目资金。行政事业单位需要跟踪工程项目的实施情况、资金利用情况，还要做好各项问题的分析工作，避免出现项目资金使用不到位的风险问题。在做好严格审计工作的同时，监督工程项目的建设质量。若工程项目建设出现问题，行政事业单位则需要增强与建设单位、审计机构的交流与沟通，提出相应的调整防范。在工程项目资金管理过程中，行政事业单位需要做好资金使用内容的分化处理工作，做好项目建设范围的分类处理工作。在此过程中，将工程类的项目划分为营利性项目、非营利性项目，还需要提出相应的分类指导工作，不能采用相同的管理模式，而是需要结合基础的项目建设要求，做好资金的全面管理工作。行政事业单位管理项目资金，应当确保项目建设的流程处于可控范围当中，并做好事先设计与规划的工作，先勘察后设计，提出相应的施工规范，促进项目建设活动顺利开展。在项目设计的过程中，行政事业单位要清楚的了解资金使用与分配情况，此外，还应做好工程施工流程的梳理工作，加强施工人员的管理力度，遵循工程进度计划，顺利开展项目工程建设活动。在项目竣工阶段，行政事业单位需要适当地加大竣工验收力度，并结合实际竣工情况拨付资金。在此基础上，做好竣工验收活动以及结果的二次审核，并督促施工单位顺利进行竣工结算活动，以书面形式汇报项目工程建设情况。再通过专门审计机构审计的方式，做好项目建设情况判断工作，以此对全流程的资金使用情况进行把控。

（三）完善资金管理机制，落实问责机制

行政事业单位做好项目资金管理工作，应当做好项目资金使用情况的把控工作，搭建专门的跟踪机制，优化各项管理制度，严格执行项目资金用款计划，做好资金拨付情况、资金申请使用情况的管理工作。而对于超出预算以外的资金，需要做好工程变更情况研究工作。根据相关的规定归纳到项目资金管理范围当中，做好项目资金管理的工作，不断优化与完善资金管理体制。建立并完善工程项目信息化管理系统，实时掌握工程项目进度，与项目资金管理高效衔接。在引用先进信息化系统的同时，不断改进资金管理制度。行政事业单位通过建设专项资金绩效评价机制、问责机制等，对项目资金进行合理化的使用，发挥问责机制的实际效用。在项目资金管理工作的过程中，即使是出现了问题，相关人员也不会得到惩罚。所以，要想提高项目资金管控力度，就需要建立岗位约束机制，将员工的工作表现与实际绩效直接挂钩，激发其工作主观能动性。行政事业单位要结合项目资金的利用情况，做好投入产出比绩效评价工作，并以结果作为下一年度资金审批的核心依据。并根据绩效评价结果，找到造成超支的部门及人员，落实问责机制，对其责任进行追究，对项目管理资金进行合理化的利用。

五、结束语

行政事业单位需要了解到做好项目资金管理工作的重要意义，对项目资金管理蕴藏的问题进行分析，并且提出一系列的改进策略，促进项目顺利执行。在提升项目资金管控质量的同时，完善项目资金管理制度，做好项目建设追踪的工作。通过不断完善项目资金预算审批机制，保障项目资金预算的可行性以及合理性，优化项目资金预算结构，做好一系列的监督管控工作，将项目资金使用效益发挥到最大化。以健全的项目资金绩效评价体系为核心，激发业务人员、相关负责人的工作积极性，增强其项目资金管理责任感，以此履行行政事业单位的核心工作职能。