关于加强行政事业资产管理的思考

丁蔚

（江苏省常州体育运动学校，江苏 常州 213000）

促进行政事业资产保值和增值，防止行政事业资产流失是国有资产管理的主要目标和目的。如何提高和增强行政事业资产的管理水平是更好地服务和保障行政事业单位健康有序发展的关键因素所在。落实党中央、国务院关于“过紧日子”的文件精神，加快速度提升行政事业资产管理工作的质量和提高行政事业资产管理工作的效率，建立和健全我国行政事资产管理制度，实施新政府会计制度，是加快实现行政事业资产管理的重要目标。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）行政事业资产的概念

行政事业资产是行政事业单位国有资产的简称，是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

（二）加强行政事业资产管理的重要性

第一，是政府会计制度改革过程的重要内容之一。财政部专门阐述了新政府会计制度是一项重大的制度理论创新，即构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，其中财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制，和改革前最大的区别之一就是固定资产、无形资产需要累计折旧和累计摊销，实行双分录。加强行政事业资产管理有利于更好的实行新政府会计制度，更加合理、清晰地为国家和政府的相关部门进行宏观经济管理提供财务方面相关的信息参考。

第二，是单位内部进行管控的重要环节之一。单位层面内部管控及业务层面内部管控组成了行政事业单位的内部管控，其中资产管控是单位业务层面内部管控的主要经济活动内容之一，可以降低各单位资产管理的运营风险，保障资产安全，是加强行政事业资产管理的重要方式。

第三，是实现行政事业资产优化配置的重要措施之一。我国正全力打造节约型社会和高效型政府，加强行政事业资产配置、使用、处置、评估、清查、登记的管理，完善行政事业资产报告制度，有助于提升我国公共服务的效率和质量。

二、行政事业资产管理存在的问题

加强我国行政事业资产的管理迫在眉睫。因为在新形势、新挑战下，为了维护行政事业资产合法合规、资产使用有效、账实信息真实完整，各部门各单位都已经关注到了行政事业资产管理工作的重要性，在行政事业资产管理工作中实行了很多行之有效的措施，不断修订和完善单位行政事业资产管理制度，同时取得了良好的效果，但是，从现实状况方面看，依然存在着如下一些问题。

（一）行政事业资产管理意识不足

第一，行政事业资产管理意识淡薄。由于分管领导和相关责任人对行政事业资产管理缺乏重视，很多部门未将行政事业资产的管理纳入工作人员的绩效和考核中，未实行严格的奖惩制度，造成部分单位重购置轻管理，重报废轻维修，一味购置新资产、新设备等问题，严重影响资源的浪费和资产的流失。同时也存在片面地认为行政事业资产仅仅是指单位的固定资产的情况，其实还应包括无形资产、流动资产和对外投资等方面。

第二，资产管理人员培训学习意识不足，工作积极性不高。行政事业资产具有基数大、数量多、管理难、信息化要求较高等特点，要求资产管理人员专业化水平较高，同时根据流程及时更新系统内容，但现实情况是资产管理人员管理思想大多比较陈旧，财政部门及单位内部资产管理培训次数较少，时间较短，个人学习效果不佳，不能充分将学习内容运用于日常工作之中。部分资产管理人员虽然经过培训，但是在具体的工作中没有把所学知识落到实处，不能学以致用，更新系统较慢。

第三，监督管理意识淡薄，没有信息内部公开。大部分单位没有根据自身履行职能的需要严格按照流程进行监管购置、使用和处置行政事业资产，多数停留在行政事业资产系统申报、审批，实地监管严重不足，无法保证行政事业资产的安全性和完整性。部分单位购买资产没有合理分配限额，存在超限额购置，同时，没有执行先报废后购置的流程，资产使用人未进行登记记录，没有保管和使用好本单位的行政事业资产，监督机制形同虚设。

（二）行政事业资产基础管理工作不到位

第一，没有建立健全资产管理机构及人员配备。我国的绝大部分行政事业单位都没有组织建立资产管理的专业化人才团队。一方面，岗位人员不仅没有配备充足，而且有的单位在关键岗位还违反了不相兼容的岗位相互分离的原则，部分资产管理人员由单位财务人员兼任，违反制衡性原则；另一方面，没有适用于自己单位的人才团队管理措施，随意任用部分责任心及业务能力较弱、计算机水平及文化水平较低的人员，没有明确的轮岗制度和岗位职责，极大阻碍单位资产管理工作的有序开展。

第二，日常管理不规范，处置不及时，工作进度缓慢。没有保留各项程序的管理流程轨迹，各部门以及相关负责人之间缺乏有效的协作、沟通及书面交接记录，造成部分资产实际使用状态与正常使用状态不符，资产账面价值虚高。资产管理信息化水平较低，没有及时维护资产信息系统，实际使用与资产系统信息不符，缺乏真实性。多项资产处于无人负责管理或闲置状态，处置资产程序烦琐、时间较长，多项损毁、缺失资产管理人员无报废审批手续，工作缺乏积极性。

第三，资产使用效率较低。部分单位的行政事业资产存在随意无目标购置、购置前缺乏合理决策研究、重复购置、利用率偏低、长期占用、超额购置、管理使用粗放等情况，没有灵活调剂、组织协调使用单位资产，缺乏共享的工作机制，每一个单位真是在用和资产清单记录不吻合，致使现有行政事业资产利用的效率低，不能合理分配不同资产。

（三）行政事业资产管理制度不完善

第一，行政事业资产管理产权不明。各单位资产相互划拨、机构改革、隶属关系改变等情况，只调整资产管理系统上的数据、未将实物或产权材料书面移交，不积极沟通协助接收相关材料，造成账实不符、权证不完整等问题。资产管理的规范性和程序性较弱，也有部分行政事业单位资产有权属关系模糊、历史遗留账实不符等问题存在。新增大型资产，尤其是改扩建工程，建设单位未及时编制项目竣工财务决算，未积极与使用单位办理交接手续。

第二，行政事业资产管理流程体系不完善。部分部门单位缺少资产管理的内部控制制度，资产清算等重要环节的流程体系不够清晰和全面，专业人员专业素养不足，分管领导对财务、资产管理程序认识不足、专业知识不足，极大阻碍资产管理工作推进。

第三，未发挥行政事业单位行政事业资产报告价值。年度终了编制的行政事业资产报告中，分析了各单位重要的资产信息，但未引起足够重视，未总结资产管理工作中的出现的问题、分析形成的原因、讨论解决的方案、保留有效的经验。

三、加强行政事业资产管理的措施

针对以上工作管理过程中出现的一些问题，结合各单位具体的实际情况，本文从提高行政事业资产管理意识、强化行政事业资产管理措施、建立和健全行政事业资产管理制度等方面进行分析，提出相关对策如下。

（一）提高行政事业资产管理意识

第一，加强行政事业资产管理理念，强化全局意识。落实单位负责人为第一责任人，行政事业资产管理办法的建立健全和有效实施应由第一责任人负责。有序进行单位资产管理情况汇报工作，及时了解单位资产现状，保障行政事业资产安全，提高行政事业资产使用效果，把行政事业资产管理当作日常考核之一，发挥示范带头作用，强化行政事业资产管理责任感和使命感。

第二，提升资产管理专业能力，强化学习意识。财政部门应定期或不定期开展固有资产政策及业务培训，提高行政事业资产管理人员业务能力和专业知识，对资产管理中的重点和难点进行细致讲解，搭建学习和交流的平台，提供政策指导和咨询服务，积极解决各单位出现的资产管理过程中的问题。单位负责人及分管领导对资产管理人员开展各项资产管理、使用、维护、设备性能等专业化及系统性培训，学习解读行政事业资产管理政策，规范本单位的业务流程。资产管理人员应加强学习积累，静下心在“研”字上多下功夫，在“专”字上多做文章，脚踏实地，刻苦钻研，干一行爱一行。

第三，确保风险可控，强化监管意识。各单位应加强和不断提升监督管理理念，实施信息内部公开，制定量化标准，在抓责任链条、抓具体工作落实上下“笨”功夫、真功夫、硬功夫，不务虚功，严上加严，务求实效，人人参与监督监管，发现行政事业资产管理过程中存在危害单位资产安全、资产管理不到位等情况应及时向单位有关负责人报告。建立责任追究制度，明确规定追究范围、内容、措施与程序，对出现的重大管理失责、不按规定执行的管理人员，追究相应责任，以法律手段持续提升管理人员的管理理念，既对不作为乱作为行为追责，也是对实干笃行负责，唤醒责任意识，激励担当作为，避免违法违规行为的发生。

（二）强化行政事业资产基础管理

第一，建立健全行政事业资产管理组织架构体系。各单位可根据自身实际情况设置岗位及岗位职责，实物部分严格把关资产购置，验收规范，对不符合要求的资产坚守原则；账务部分严格核实发票，入库单等原始单据，及时进行资产账务处理；监督部分对资产各项业务环节进行客观监督检查，尤其是评估重点环节，分析风险点，从预算、采购、合同等业务流程入手，对可能或已经出现风险的业务活动及时向单位负责人汇报相关工作，商量风险对策，采取相应措施。同时，对不相容岗位进行分离，实行轮岗制度，相互制约，建立资产管理专业化人才队伍，选择能力匹配、责任心较强、爱岗敬业的人员，提升行政事业资产管理能力。

第二，提高日常管理意识。加强各部门之间的沟通联系，对调换使用的资产应通知资产管理人员及时办理手续，做到谁使用谁负责，避免私下调整后期损坏丢失行政事业资产，同时兼顾公平与效率的原则。资产管理人员应每月核对资产管理系统，及时维护、时时分析资产使用情况及占用情况，对损坏及年限较长不能使用的资产及时按照行政事业资产管理办法处置。对日常需要维修保养的资产按次按时给予保障，使用过程中应避免不必要的损失和浪费，以定期维护为主、损毁购置为辅，节约社会资源。

第三，提高行政事业资产使用效率。各项资产，尤其是大额资产在购置前应该进行项目研究、项目测算、“三重一大”领导班子集体决议，做好资产购置绩效目标，健全约束机制，严格实行勤俭节约，从严控制，科学规划，控制增量，降低资产闲置、人为损耗、盘活存量资产，拓宽资产使用功能，保持优良资产，简化程序，加快资产周转率，实现资产的高效配置，更好地发挥资产的保值增值作用。

（三）建立健全行政事业资产管理制度

第一，做到资产产权清晰，账实一致。一是厘清单位资产权属关系，划拨、调入的行政事业资产应该及时办理交接及产权变更手续；二是竣工结算的行政事业资产应及时编制项目竣工财务结算，办理产权登记，积极与使用单位办理交接手续；三是历史遗留问题造成的产权不明确的，应积极与相关单位或主管局联系，解决产权归属问题。

第二，完善行政事业资产管理体系及流程。完善相应的行政事业资产管理内部控制体系，完善行政事业资产各环节，逐步建立权责明确、运行有效、执行有力、管理科学的资产管理体系。以资产清查为例，完成这项工作需要六个步骤，具体内容包括进行单位基本情况和账务清理、向相关领导汇报工作情况、进行财产的清查和损益的认定、根据具体的实际情况核实资产、完善单位相关流程体系。如果没有经过专业培训人员极大可能没有办法全面地完成该项工作任务，认为资产清查仅仅是财产清查，做好资产盘点即可，这样是不可能从源头上解决问题，在财产清查之后还应做好后续的三个步骤：不断建立和完善资产管理体系、强化行政事业资产管理的辅助和指导、以期资产管理的稳定和可持续。

第三，完善行政事业资产报告制度。行政事业资产报告由行政事业单位资产报表、填报说明和分析报告三部分构成，各单位将行政事业资产管理情况制度作为一项重要政治任务来抓，把握报告范围、进程和重点，全面盘点资产情况，实现报告工作全覆盖，形成运营、管理、监督相互制约、相互平衡。同时一年至少开展一次自我评价，根据行政事业资产报告内容分析单位资产和财务状况，强化资产内部管理水平，规范业务活动有序进行，提高公共服务的效率和效果，实现全面深化改革。

四、结束语

为了保证我国行政事业资产长期稳定的增长，各单位应优化行政事业资产管理，依据行政事业资产管理的逻辑顺序，观察实情、祭出实招、办理实事、追求实效，采取具有针对性的措施，提高管理工作意识。建立健全管理组织架构，制定具体部门职责和岗位职责，优化资产管理措施，健全资产管理系统，提高资产管理人员积极性、专业性，切实保证行政事业资产管理工作顺利进行，更好地履行行政事业单位公共服务职责。