对行政事业单位预算绩效管理的思考

潘晓云

（霍山县林业局，安徽 六安 237200）

在当今的社会发展形势之下，行政事业单位肩上的责任任重而道远，肩负着很重要的社会责任，这一责任对社会的稳定发展起着关键作用。预算绩效管理是当前行政事业单位管理的必要组成部分和重要管理手段。这是促进行政机构发展的重要机遇。从这个角度看，预算绩效管理工作是当今行政事业单位的核心工作，也影响了很多单位的运转及很多工作的执行效果。因此预算绩效管理应该被行政事业单位高度重视起来，把相关的制度及措施落实好，在现有的单位管理组织架构的基础之上，把相关的工作不断完善，提高工作质量。但是预算管理在实际工作过程中，还是遇到了很多问题，从而导致预算项目管理的作用无法达到充分的发挥。要想提高预算管理的效率，解决预算绩效管理在工作中遇到的问题才是最重要的。制定和推行的相关制度需清晰并透明，有一定的约束作用，从而能把财政投入的资金使用效益最优及配置效率最高。

一、预算绩效管理在行政事业单位中重要性

（一）加强预算绩效管理在行政事业单位管理中的重要性

由于预算绩效管理的目标已经确定，因此有必要通过多个工作环节对绩效目标进行匹配和分析。重要的是要提前评估项目的绩效，并对项目的合理性和可行性进行必要的论证。同时，对管理绩效过程进行监控，反馈被评估的项目预算工作内容和结果，并进行绩效评估，制定相应的管理制度。完善有效的管理制度是开展工作的保障基础。预算项目绩效管理的有效实施，不仅可以促进行政事业单位管理流程的建立，而且可以为微观工作的合理规范提供保障。财政资金的投资能够合理合法地使用，以提高行政事业单位的资金管理水平，提高财政投资资金的使用率和行政事业单位的工作效率，保证单位职能的有效落实，为当前行政事业单位的健康稳定发展发挥不可替代的作用。

（二）有利于政府提升宏观调控能力和财政资金管理能力

当前社会形势之下的行政事业单位，要想充分发挥好社会责任，必须有一个良好预算绩效管理体系，它可以帮助行政事业单位制定更好的短、中、长期的工作计划，在制定日常的单位计划过程中，评估单位内部资源状况和预定目标之间的差距时起到了至关重要的作用。这样预算绩效管理体系就可以更加准确地判断出项目达成所需要的投入资金以及项目实现所需要的条件，在决策项目时提供了理想与现实的对比数据，根据单位自身的状况，为单位所制定的计划目标更加贴近和符合未来单位发展的方向。把行政事业单位绩效目标计划的可行操作性和执行的力度体现出来，明确预算绩效目标的可行性价值体现。另外，也可以提升行政事业单位的总体管理水平和能力，把资金使用中的管理及效益最优、最大化。

（三）有利于事业单位增强内部控制能力，提高整体管理水平

就现行的经济体制和发展情况来看，预算绩效管理和内部控制的管理都是当下行政事业单位的重要组成部分，预算是前提，控制是根本，缺一不可，两者相互联系也相互分离，只有单位内部控制好，把预算做好，合理使用资金，把财政资金运用到点子上，项目可行不可行，有效的规划、考核和评价，把预算绩效管理的目的组织效益最大化。事业单位的预算绩效关系到很多部门和人员，怎样协调好每个部门之间衔接和资源利益的融合。而对于内部控制来说，主要是指行政事业单位可以通过规范的制度对相关工作活动进行管理，使得把风险危害降到最低，从而保证我国行政事业单位的相关项目工作能够有效顺利进行实施，以促进我国社会稳定发展。通常来说，预算绩效的本质工作就是把单位的经济活动管理好，将每个工作环节中存在的风险降低，经济利益最大化，这样一来，内部控制就很重要了，很多事务都是要有明确制度来约束，从而保障工作的合理规范，提高工作质量和效率，确保本单位职能规范的有效实施，促进本单位健康稳定发展。此外，预算绩效评价在预算管理和内部控制中也发挥着重要作用。加强预算评估监督，可以有效提高管控人员的责任感，使预算绩效管理和内部控制科学有效地开展。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理意识淡薄

预算绩效管理工作我们虽然经常讲，但很多单位并没真正的实施，对全面实施预算绩效管理工作的价值认识不到位，缺乏预算绩效管理意识理念，在此项工作上不予支持和配合，这就造成预算绩效管理工作价值达不到有效体现。具体而言，很多相关的业务股室都没有树立全面预算绩效管理的理念，他们就只管把钱花出去就好，至于什么预算绩效管理的目标、过程、评价及工作中出现的问题分析都是财务部门应该考虑的事，与他们无关。他们也不遵守预算绩效管理制度，更不愿深入研究和学习绩效管理的相关制度规定。还有就是，当下很多行政事业单位预算绩效管理体系都未建立，更谈不上对实际工作的实施进行有效的指导和管理，导致预算管理更加肤浅，与实际情况“两张皮”。这种情况如何才能实现公共机构的绩效目标。

（二）预算执行管理制度仍需改进

虽然现有的许多行政管理机构都加强了对预算绩效管理的重视，也为此项工作制定了相关的制度，但是由于缺少这方面的工作经验，在许多方面还存在很多不完善的问题。例如，大多数单位注重事前和事后的预算绩效管理，忽视了工作全过程的监督和约束，这样很容易导致预算工作的执行和管控方面的风险。同时，预算绩效管理评价目标体系中可量化指标较少，也是预算绩效管理中一个典型而突出的问题，容易导致绩效评价结果的不公正，这极不利于预算绩效管理工作的持续健康推进。目前，由于大多数行政事业单位的预算绩效管理体系建设方面的不够完善，导致单位预算绩效管理方面的工作大部分都归属在财务管理部之下，并未将其他相关股室和业务部门纳入其中。这样一来，单位财务管理部门的工作人员即增加了工作压力和负担，也违背了全面预算的理念，这样在工作中也会存在诸多问题，预算绩效管理工作质量的提高也很难达到提升。同时，在实施预算绩效管理工作时，会造成单位财务管理部门与其他业务部门之间的“对立”，从而在工作中引起许多不必要的矛盾和摩擦，进而影响到预算绩效管理工作的积极有序开展。

预算绩效管理工作的好坏直接影响到单位财政资金的使用效率。通过预算管理和绩效考核，从中发现本单位在现阶段绩效管理工作中存在的问题，认真分析存在的问题的原因，及时寻求好的解决办法，集思广益地把预算绩效管理工作质量提升一个高度，从而更好地促进预算绩效管理的改进。这就要求建立预算绩效考核的长效机制，更好地防止类似问题的再次发生。但是就现阶段来看，许多单位预算绩效管理和考核结果应用的长效机制尚未完全建立，老问题时有发生。直接影响绩效评估的质量，造成不必要的财力和人力浪费。

（三）工作人员专业水平的提升

要想把预算绩效管理工作做好，那么就需要人员去执行，这样看来有个优秀的专业且优秀的人才是至关重要的，它还将对预算绩效管理的结果产生重要影响。但现在看来，一些行政机构也会给行政事业单位预算绩效管理的效率并不是很好，发挥的作用也相对偏低，其中一个主要原因就是专业人才的缺乏。工作人员对预算绩效管理工作缺乏理解，不能很好地掌握预算绩效管理好的方法，这样就很难将行政事业单位的预算绩效管理工作质量做好，更不能提高预算绩效管理工作质量，也不可能充分发挥出预算绩效管理的重要性，更不能满足时代的发展。

（四）评价结果的运用能力

对绩效评价结果的合理利用，能使绩效考核激励功能达到最大化，也能使单位绩效管理工作质量达到提升，合理运用资金，从而提高资金使用效率，在市场经济飞速发展的今天，有效促进行政事业单位的发展需要。

三、对策建议

（一）强化预算绩效管理意识

缺乏预算绩效管理意识，必然会影响预算绩效管理工作的后续执行， 从而阻碍整个预算绩效目标的达成。

一要单位的领导及工作人员提高认识、统一思想。预算绩效管理工作是推动行政事业单位高质量发展的重要“引擎”，深刻认识预算绩效管理的重要性，就工作内容达成共识，努力做好预算绩效管理工作做好做实。二要形成合力、合理分工、狠抓落实。行政事业单位内部各股室要加强沟通协调，进一步强化大局意识、责任意识，合力推进，努力形成预算绩效管理工作的一个良好氛围。切实解决好预算绩效管理工作遇到的问题，推进预算绩效管理工作的常态化。三要完善机制、强化考核。将以项目绩效评价及资金稽查为抓手，健全项目实施的工作机制，加大督查、指导、考核力度，确保项目建设有序、有力、有效地得到推进，充分发挥项目资金效益。

（二）互相合作

想要把预算绩效管理深入人心，使单位的每一位工作人员的预算绩效管理意识都能够得到应有的提升，那么就必须要由上而下开展工作，单位的主要领导的重视程度尤为重要，领导及管理人员对预算绩效管理的理念认识达到高度认识的话，预算绩效管理工作也能更好地发挥出自己的作用。预算绩效管理应以业务为先导，以财务为协同，将预算绩效管理嵌入业务活动的各个环节。随时监督、预算时效实现进度并实施有效评价，为单位的领导提供有效的决策支撑。本单位主要领导和管理者可以在推广预算绩效管理理念、实施预算绩效管理、明确预算编制依据、内容、程序和方法、建立健全预算编制工作制度等方面发挥示范和引领作用，规范预算管理流程，提高预算管理效率。让制度和规定去约束工作人员，加强预算绩效管理的力度，明确每一个工作人员的工作职责，明确分工、各司其职，使工作人员的积极性都能够得到有效提升，避免由于工作人员因为工作积极性问题而导致预算绩效管理工作效率的降低，同时各部门必须要认识到只有互相依存，互相合作，互相配合，才能够更好完成工作任务。

（三）工作人员综合素养及专业水平的提升

工作中工作人员的综合素质都是决定工作效率的重要部分，也是做好预算绩效管理工作的基本保证，对预算绩效管理的实施具有重要影响。因此，在工作中，要定期组织本单位员工参加相关培训，培养员工的综合素质、专业水平和专业知识水平，提高员工的工作能力，在工作中为本单位创造更多的经济效益。工作人员专业素质的缺乏也会对工作产生不利影响。协调问题的能力直接影响工作效率，不利于行政事业单位获取经济利益。由此看来，行政事业单位在实际工作中一定要注重工作人员的综合素质和专业能力的重要性。为更好地提高工作效率及质量做好准备，减少因为自身原因造成工作的不必要影响，力争将预算绩效管理工作做好做实。

（四）加强评价结果的应用，提高绩效管理的有效性

一是预算绩效管理部门。预算绩效管理部门由财务部门主导，业务部门参与，避免预算管理中的责、权、利错位。

二是预算目标及指标体系设计问题。不完整、不合理、不科学的预算目标及指标体系设计，可能导致预算管理在实现发展战略和经营目标、促进绩效考评等方面的功能难以有效发挥。

三是整改问题。合理的整改措施，可以让单位有前车之鉴，更好的推进预算绩效管理工作。

四是健全监督。通过优化和调整监督管理制度，确保内部管理制度定位清晰，完善预算安排与绩效考核、审计结果挂钩的激励约束机制，实现绩效管理与审计监督的双向互动。优化和最大限度地提高财政资金的使用效率。

（五）合理将内部控制和预算绩效评价体系相结合

绩效管理的核心是绩效评价和激励管理，绩效评价是企业实施激励管理的重要依据，激励管理是促进单位绩效提升的重要手段。要想把预算绩效工作做好，建立一个贯穿预算全过程的绩效管理制度体系，使各个工作环节都有相应的办法和操作规程势在必行，在工作中，本单位通常与内控系统合作，细化考核目标，收集更全面的信息，充分调动员工的积极性和主动性，对项目全过程进行评价。内部控制应贯穿于决策、实施和监督的全过程，覆盖本单位的各项业务和事项，实现全过程、全员控制，不存在内部控制的空白点。在综合考虑的基础上，根据本单位的实际情况，把重要的业务管控好，规避风险，采取更严格的管控措施，确保无重大缺陷。突出内部控制的重要性，制定一整套科学有效的制度流程，在权责分配上相互制约，同时实施内部监督，防止内部控制流于形式。科学合理的配置财政资金，通过对目标的预测及实施后的综合评价分析，查漏补缺，从而更好地实现本单位的战略目标。使本单位决策者能够从不同角度对本单位的发展提出自己的看法，从而更好地实现单位预算绩效管理的稳步推进。

四、结束语

在行政事业单位预算绩效管理中，预算绩效管理工作从目标的确定到制度的建立、再到实施及评价，整个业务流程都有其中的不足之处。通过上述分析，在新的时代背景之下，行政事业单位应把加强预算绩效管理工作放在工作的重心，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，科学合理的配置财政资金，提高资金使用效率，提升预算绩效管理工作水平和质量，真正把预算绩效管理融入自己的工作之中，为行政事业单位的发展和社会价值的最大化服务。分析了事业单位实施预算绩效管理对事业单位发展的重要性和工作中存在的问题，提出了改进绩效预算管理的对策，并为事业单位顺利开展绩效预算管理提出了相应的意见，希望对提高预算绩效管理水平有所帮助。