关于加强水利项目投资评审的建议

李项博

（庄浪县投资评审中心，甘肃 平凉 744000）

近年来，随着国家投资的不断加大，投资评审任务任重道远，其中涉及的水利基础设施建设项目投资评审难度尤为突出，水利工程在投资评审阶段，施工涉及的内容面广线长点多、工程量不规则及复杂多样的地形地貌等特点造成成本控制难度高，加之水利工程行业计量计价信息化推广滞后缓慢，计量计价软件应用范围狭窄，导致水利工程投资评审的特殊性，针对目前水利项目投资评审中存在的问题，提出几点建议。

一、目前水利工程投资评审中存在的问题

水利工程属于我国基础类型的建设项目，在社会经济发展和人们生活水平提升方面有着极高的作用。在最近几年中，伴随着水利工程项目的稳定实施，水利工程项目投资评审成为各级财政审核机构工程投资评审工作中核心内容之一，所以，进一步探究水利工程投资评审中存在的问题，对于提升水利工程投资评审有着极高的作用。本文主要分析了水利工程投资评审中存在的问题，具体情况如下所示。

（一）水利工程前期资料的报送深度不够

水利工程建设主要是为了改善人民群众生活，一般投资额度较大，任务重、工期紧，部分项目单位在完成初步设计论证后，没有取得施工图的情形下就着手招标事项，一边出施工图一边实施，项目推进过程中设计与实际不符现象时有发生，会出现合同约定工程量不准确或漏项情况，应该有的内容未设计，不需要实施的内容却在设计范围内而且进行招标，导致工程施工过程中变更大，签证多，合同范围变化大，合同约束力不明显，结算过程中扯皮多，评审困难重重，政府投资无法有效控制。项目单位重视工程质量安全等实体工程建设，而对于施工过程中出现的与设计、测绘内容不符的工程经济资料收集不及时，部分项目前期地形测绘粗糙或未采集测绘数据。由于水利工程大多数项目工程量不规则、线长面广点多，一些前期地形数据的“丢失”造成后期结算过程中土石方量计算无法着手，在项目结算时施工单位报什么就认什么。部分水利工程设计岩土分界线不清楚，原始地貌测绘数据遗失，过程中出现资料缺乏，依据不足，导致评审进度缓慢，同时也给评审工作埋下隐患。

（二）水利工程投资评审的主动性不足

水利工程属于民生工程，一般按照民生需要实施，工程量零星复杂，计算方法多数采用传统的手工计算，造就投资评审过程漫长，评审进度缓慢。虽然财政部印发了《关于进一步加快水利建设项目财政投资评审工作的通知》明确要高度重视水利工程投资评审，确保项目建设进度。但是财政投资评审工作是为政府投资资金提供专业技术支撑的服务性工作，财政投资评审是遵循项目审批、资金安排的程序开展工作，缺乏评审时间安排的主动性，无法调配均衡时间，黄金时间段项目扎堆严重，这就造成评审工作难以自主计划工作安排的顺序，评审时效无法保证，导致评审工作强度与时间无法平衡，评审进度缓慢，面对压力，评审人员常常难以按照正常程序完成任务，只能草草了事，评审质量无法保证。

（三）水利工程投资评审队伍专业性不强

水利项目工程量的确定是制约投资评审的瓶颈，水利工程量主要以土石工程为主，确定的技术手段完全依靠先进测绘技术及土石方计算软件。水利项目投资评审是集设计规范、计量规范、施工规范、测绘手段为一起的综合性业务。目前，投资评审工作人员自身专业技术能力和道德素养高低决定了水利工程项目投资审核工作质量和效率的提升。大多数财政审核部门存在着调用其他专业工程评审人员对水利工程加以评审的现象，各级评审机构的人员配置低，专业人员少，综合性的专业人缺失，掌握的水利工程知识点少之又少，不具备较强的执业能力等。这对于越来越细，要求越来越严格的评审任务，专业技术人员的因素已经成为影响水利项目投资评审的主要因素之一。并且伴随着近些年工程朝着规模化和数量化趋势的发展，工程项目工艺技术得到了一定的创新和改进，因此增加了财政评审部门工作压力和难度，使财政评审部门不符合社会方面的需求，普遍存在着项目评审人员身兼多项工程项目的现象，这样的话，难以确保水利工程项目投资评审工作的整体质量。

（四）水利工程投资评审信息化建设滞后

近年来，财政投资评审涉及建筑行业中，工程计量计价软件不断完善，逐渐系统化、科学化、技术化、规范化，越来越精确。而水利工程投资评审的行业由于各方面因素的影响，目前水利投资评审工作的信息化仅局限于电脑表格计算，甚至部分专业人员还停留在手算的阶段。虽然市场上部分水利工程计量计价软件已经开始推广，但是刚刚起步，还存在许多瑕疵，缺乏系统化、专业化、精确化的核心技术，软件开发的不健全，不但没有加快评审时效，而且会给投资评审造成重大失误，面对日益增加的业务量及水利工程的特殊性，还难以满足目前投资评审工作的需求。

（五）缺少健全的评审制度

在经济体系新常态快速发展和财政体系深入改革的背景下，提高财政投资评审管理水平成为目前财政投资审核中的一项要点，但是从实际情况来看，评审制度体系尚不完善，具有可操作性的指导性文件少之又少，财政部门在进行水利行业项目投资评审时的主要文件仍然是行业部门出台的政策性文件，导致财政部门在投资评审工作中财政部门与业务主管部门职责划分不清，容易造成评审项目扯皮。

二、提升水利工程投资评审的建议

（一）加强日常学习，不断提升评审能力

近年来，县级水利工程建设由以前工程量单一的河堤治理、农村饮水、渠道等工程建设逐渐向规模庞大、工程量复杂的水源地、高效节水、生态型河道治理等项目转变，随着水利工程投资规模不断变化，投资评审业务面临的项目复杂程度不一，需要的专业知识点多面广、专业性更强。要做好新时代水利工程投资预结算评审，仅仅依靠传统的计量计价方式难以满足。各级财政部门应充分判断水利工程投资评审的重要性，重视水利行业领域内专业人员的技能培训，制定培训内容不能仅限于行业职业道德、专业知识等方面，还要加强信息化软件等先进的科技手段及国家政策法律法规方面的培训。通过多元化知识系统性培训，在财政部门造就一批对于水利工程建设政策理解透彻，计量计价方式先进的投资评审专业技术人员，为水利投资站岗放哨。

（二）做好水利工程投资评审政策宣传，进一步规范水利投资评审

近年来，随着财政预算管理制度改革不断深化，财政投资评审政策越来越规范，更新快。但是对应的业务部门及业务人员对财政部门进行水利工程投资评审方面的规定不了解。各级财政部门应将财政投资评审政策宣传纳入年度工作任务中，向有关项目单位及业务人员进行分析解读财政投资评审政策依据及业务流程，明确财政部门与业务主管部门之间需要承担义务与责任，以及评审对应的流程、环节、需要提供的评审资料。让财政投资评审政策渗透到水利项目决策、项目实施、项目结算全过程中，提高项目单位对于财政投资评审工作意义的认识，为后期的水利工程投资评审奠定良好的基础。同时利用政策宣传可以从侧面督促项目单位在工程决策阶段科学合理地确定项目总投资，重视设计文件的深度，在项目后期实施过程中能够及时处理签证变更，预防结算超概算的现象，化解政府投资债务风险，促进评审单位与被评审单位之间的协调性，进一步提高财政投资评审效率。

（三）加强水利计量计价信息化软件应用，提高财政投资评审效率与质量

随着信息化技术在各行业的广泛应用，极大地提高了生产效率。但是水利行业中计量计价软刚刚起步，信息化评审手段缺乏。各级财政部门应重视水利工程计量计价信息化推广应用，打破传统的计量计价方法。水利工程投资评审计量核算时多采用先进的测绘技术采集的测绘成果，减少采用手工签证计量结论，解决人工计量过程中受空间关系、地理信息、工程数据等因素引起的错误或重大失误，避免造成政府投资不必要的浪费。同时，各级财政部门及业务主管部门应加强水利计价软件的开发应用，提高水利工程设计、招标、施工过程中计量与计价连续性、精确性。逐渐淘汰使用表格链接进行计价计量的造价核算模式，减少传统计算中由于链接不准、汇总错误等方面造成评审结论不准确或错误后果，提高评审效率的同时，有效保证评审质量。

（四）积累财政投资评审数据，促进财政投资评审适应市场

近年来随着建筑市场材料价格、人工费上涨，各级财政部门与行业主管部门应主动出击，多调研考察市场实际情况，不断总结多年来积累实际数据，找出评审结论与实际成本之间的差距，提出相应的方案，及时对接上级主管部门，积极争取适应市场的行业标准，通过正常程序，解决水利行业领域内地区实际市场价格与国家行业标准不适应的现象，为各地区水利行业投资决策、概算批复、项目设计、项目实施、项目结算提供科学统一的标准及依据。杜绝实施单位采用无依据调价的方式弥补行业标准不足的现象，进一步规范水利工程资金使用，既确保财政投资评审结果与行业部门能够有效对接，也使财政投资评审结论适应市场，提高水利工程投资评审的严肃性。

（五）加强建筑材料价格信息管理工作

水利工程项目的建设需要耗费大量材料，材料方面的价格直接决定了项目整体的成本投入，做好材料价格信息管理工作，是投资评审工作开展过程中不可忽视的重点环节。但是在材料价格信息系统方面，依然存在着以下几个方面的问题，一是价格组成内容并不明确。很多材料价格信息没有标注其组成部分，只能通过询问发布机构得知。二是即便是同一材料，在不同地区的价格可能差异较大。各省市在材料定价方面的标准并不统一，有的会注明厂家，而有的不会。三是不同地区在材料价格变化曲线方面也不相同，部分水利工程建设单位难以对市场进行考察和预测。

为了解决这一问题，有关单位应深入市场展开调研工作，根据信息系统中存在的问题制定针对性的解决对策，包括扩大建筑材料覆盖范围，提升信息量，在材料采购时了解其规格、产地、厂家等各方面信息，让材料市场价格更加透明公开，以减少因信息不对等而出现的“漫天要价”行为，让工程整体成本更加可控，让项目投资神评工作能够更顺利地开展。

（六）加强对水利工程设计及投资概算的审查

在水利工程项目正式开展之前，需要经过有关部门的专业审查，设计团队、财务管理团队、政府部门等都要参与其中。但是就实际情况来看，专家会将更多审查重点放在设计方案的合理性评估、工程技术的可行性、投资概算合规性等各方面。而在材料、人工、设备等预算方面的关注度严重不足，导致实际支出远超预算的情况时有发生，也使得概算难以充分反映出项目的整体投资情况。为了更好解决这一问题，实现资金的合理分配，水利相关主管部门应加大对设计单位按照规定标准做好设计及投资概算工作的督促力度，有其要关注各方面成本的支出，加强对市场价格变化的敏感度，减少价格计取的误差情况。

（七）健全审评风险防范体系

1.完善审评质量体系。首先，要严格按照《建设工程造价咨询成果文件质量标准》中的相关规定，制定质量管控手册，明确审评工作的基本内容、模式、岗位职责、总体规划等细节内容。其次，应充分考虑到岗位、审评任务之间的差异性，规范操作程序。最后，提升审评报告的深度，在其中详细说明各种突发问题的解决方法。

2.建立以人为本的质量控制核心。评审工作的顺利开展，需要有关人员将质量意识渗透到日常工作的每个细节中，营造全员参与的良好工作氛围。每位职工除了担任审评者的角色，还应承担起质量检查的责任。只有项目质量得到了保障，才能够让投资取得理想收益。

3.推行工程造价的全过程管理。应保证财务评审职能的前移，遵循事前、事中、事后的全过程管理原则，从而尽可能降低评审工作开展中遇到的各方面风险。

4.健全评审业务分级评审制度。可贯彻落实一审、二审、三审制度，并将内部评审和外部评审相结合，邀请第三方财务评审机构，对投资活动的合理性以及投资能够产生的收益进行评估，及时发现财务评审中遇到的各种难题和错误，并第一时间纠正。

5.深入了解国家在水利项目建设方面的相关政策，将文件中的精神贯彻落实到位，实现资金、资源的合理分配，实现项目投资效益的最大化，了解施工要点，加强各环节的质量把控，推动我国水利事业的稳定持续发展。

三、结束语

从以上论述来看，水利工程项目投资评审是财政评审工作期间不可缺少的一方面内容，该项投资评审工作效率以及质量高低决定了财政资金整体使用效率和安全性，基于此，结合实际情况强化水利工程项目投资评审质量，将评审中的难点彻底解决是目前水利工程建设中的基本要点，既可以有效控制成本，还可以将经济效益发挥到最大化，从一定程度上促使水利工程项目良好开展。