实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

刘桂珍

（河源市精神卫生中心（河源市第二人民医院），广东 河源 517000）

在当前社会经济全面发展的环境下，以收付实现制为根本的政府预算会计制度将无法满足现代化社会发展要求，需要对现有政府会计制度内容进行改革优化。在这种环境下，财政部门发布了新政府会计制度，在该制度下为行政事业单位财务管理活动开展带来一定影响。为了更好满足新政府会计制度工作要求，相关人员需要根据会计制度内容，对财务管理方案进行调整，制定详细的管理计划，严格按照要求将财务管理工作落实到位，提高行政事业单位财务管理水平。

一、政府会计制度改革内容

一方面，建立了预算会计与财务会计相互分离且存在关联的政府会计核算制度。政府会计制度中包含一个会计主体中两种核算模式，形成两种不同的会计信息，在这两种会计信息中，其相互分离且又存在一定关联性，保证两者之间做到相互补充，让单位财务管理状况得到充分展现。

另一方面，形成了“3+5要素”的会计核算模式。在双分录、平行记账法的作用下，行政事业单位对包含在部门预算管理范畴内的现金收支业务，在使用财务会计核算方式的同时，还要开展预算会计核算工作，对于其他业务，只要实施财务会计核算即可。预算会计一般采用的是收付实现制，通过预算收入、预算支出、预算结余等要素进行会计核算。财务会计一般采用的是权责发生制，通过资产、负债、净资产等完成核算。

除此之外，确定政府资产与负债计量属性要求。在新形势背景下，行政事业单位资产与负债计量属性，应该满足社会经济发展要求。在具体操作上，将会产生大量的资产，例如公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产等，要求对这些固定资产和无形资产做好计提折旧和摊销工作，对应收账款进行计提坏账准备。对于负债，应提出预见性要求，如预提费用、预计负债等。其资产负债计算在历史成本、现在价值、公允价值等方面进行展现。

二、实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

（一）新旧会计制度衔接方面

在新政府会计制度深入改革发展的情况下，行政事业单位应根据改革要求，实施统一会计标准，但是由于新政府会计制度和旧会计制度之间在内容上有所不同，因此在制度衔接上将会面临一些问题。因为新政府会计制度和旧会计制度在会计基础上各不相同，在会计报表编制方式上有所差异，在没有实施新政府会计制度过程中，行政事业单位在会计核算方面，一般采用收付实现制会计核算方式，而随着新政府会计制度的发布，会计核算基础发生一定改变，主要采用的收付实现制会计核算方法。在财务会计核算过程中，要求财务人员在实际工作中及时调整思想理念，如果依然按照传统工作理念进行，将会影响新政府会计制度与旧制度的充分衔接，从而产生各种核算问题，不能确保核算结果的有效性和真实性。此外，在旧会计制度中，在会计报表编制方面，涉及的内容有会计报表、附注信息等，其中会计报表能够真实展现出行政事业单位收支、资金使用等情况，揭露的信息以预算会计信息为主。而在新政府会计制度中，行政事业单位在实施会计财务核算工作过程中，除了要编制预算决算报表之外，还要完善财务报表。在报表编制过程中，所需数据应该为单位运营发展提供数据，要求可以充分展现出单位资产负债、收入支出等状况。因为会计核算内容的变化，导致新政府会计制度与旧制度衔接中无法做到短时间实现，为后续行政事业单位财务管理工作开展带来不良影响。

（二）资产管理方面

在新政府会计制度全面实施的环境下，给行政事业单位资产管理活动开展提出新的要求，资产管理难度随之增加。一方面，资产核算范畴不断扩充，为账务处理工作开展带来影响。随着新政府会计制度的实施，会计核算内容发生变化，增加预算、负债等内容，使得账务处理难度升高。在新政府会计制度中，会计核算内容的调整，增加预计负债、受托代理等资产内容，在资产折旧摊销方面也提出严格标注，使其能够让资产管理更为专业和规范，可以将单位资产使用情况如实展现出来，也给固定资产核算管理活动开展提出新的要求。另一方面，随着新政府会计制度实施，在核算上采用双核算方式，将之前的双分录核算方式取代，并采用并行核算模式。由于固定资产核算方式的调整，在固定资产核算时，将会采用独立核算方式，无法达到资产核算效果。

（三）平行记账模式方面

随着新政府会计制度的发布，行政事业单位在开展财务管理活动时，应结合新会计制度内容，对现有会计核算方法进行优化调整，实现行政事业单位平行记账模式的创新。在具体操作过程中，会计人员应对新政府会计制度内容和实施范畴有一定的了解，并结合新政府会计制度要求，采用收付实现制和权责发生制两种模式进行账务处理。但是在具体操作上，因为会计人员对会计核算基础的认识不完善，在实际工作中容易面临混淆问题，不能保证平行计算结果的有效性和准确性。与此同时，在新政府会计制度中，增加了一些账务核算内容，使得会计核算工作开展更加复杂。在新政府会计制度中要求行政事业单位从实际入手，合理设计会计科目，增加财务报表，保证每个报表都展现出独特性特点。随着财务工作量的增多，对财务人员专业水平和素养提出严格要求。由于部分行政事业单位缺少专业的财务人才，再加上受到传统运营理念影响，在实际工作上比较注重会计核算和财务管理，忽略平行记账模式的优化，从而影响工作效果。

（四）会计核算方式方面

受到传统理念影响，行政事业单位在开展会计核算工作时，采用的核算方式比较单一，随着新政府会计制度的发布，会计核算方式有所改变，朝着财务会计与预算会计平行记账新型模式方向发展，通过转变，核算范畴不断扩充，对政府会计体系建设与发展起到促进效果。在固定资产会计科目上，新政府会计制度比较注重会计核算思想，对固定资产价值变化依据在于固定资产原值、固定资产累计折旧、固定资产净值科目等进行展现。新旧会计制度变化在固定资产增减方面有所体现，反映出了资产计提折旧时的差异。具体来说，固定资产核算方式调整是新旧会计制度的主要差别，行政事业单位在采购固定资产前，应确保满足业务活动要求。以原有会计核算方式，采购固定资产借记行政支出或者事业支出科目，贷记则为财政拨款收入或货币资金科目，同时借记固定资产并贷记资产基金的账务处理，如果按月计提固定资产折旧，则无须进行会计处理。随着新政府会计制度的发布，在固定资产采购处理方面发生一定改变，在财务会计中，借记固定资产并贷记财政拨款收入或货币资金科目，如果按月计提固定资产折旧，还需要借记业务活动费用并贷记固定资产累计折旧；在预算会计中，借记行政支出或者事业支出科目，贷记财政拨款收入或资金结存科目，计提固定资产折旧则无须进行会计处理。

此外，行政事业单位在进行固定资产处理过程中，之前的会计制度主要是通过固定资产清理科目实施核算，而随着新政府会计制度的发布，主要是消除了固定资产清理科目，利用新增科目资产处理费用，核算固定资产处理业务。在待摊费用科目上，新政府会计准则中加入财务会计理念，在费用核算过程中要求按照权责发生制进行，在费用确认上需要判断是否为本期耗费，而非根据本期是否付款进行确定。待摊费用指的是项目分期平均摊销的费用，如预付报刊订阅费、预付租金等。在对会计科目记录过程中，结合摊销数额，借记业务活动费用并贷记待摊费用。在财政拨款收入科目上，旧的会计制度对行政事业单位要求通过财政拨款收入科目对从政府财政部门获取的财政预算资金进行核算与处理，而事业单位则要求通过财政补助收入对从相同等级财政部门中获得的财政拨款按照部门预算隶属关系进行核算。随着新政府会计制度的发布，行政事业单位对原有的两类会计科目进行统一处理，以财政拨款收入科目实现对从政府财政部门获取财政拨款的核算。

三、新政府会计制度下加强行政事业单位财务管理的相关建议

（一）促进新旧制度充分衔接

在新政府会计制度深入改革的环境下，行政事业单位在开展财务管理工作时，应结合改革要求，对记账模式进行优化处理，调整记账工作方式，让其可以更好迎合新政府会计制度改革发展要求。由于在新政府会计制度中对会计核算和财务管理提出严格标准，因此在财务管理中，应结合具体要求进行操作，保证财务管理的专业性和规范性。行政事业单位可以结合时代发展要求，建立财务信息化系统，提高单位财务管理水平，让财务工作满足新政府会计制度要求。在当前社会快速发展的情况下，各个单位逐渐意识到信息技术的必要性，并且将信息技术引入进来，以促进财务工作水平的提高，减少不必要的财务风险。行政事业单位应做到与时俱进，加强财务信息化系统建设，把3+5会计核算等内容在信息化系统中如实记录，真正做到财务信息化处理。在这种方式下，不但能够提高单位财务工作效率，也能保证财务工作质量，防范财务风险，促进新政府会计制度与旧制度的深入衔接，引导行政事业单位更好发展。

（二）加强单位资产管理

随着新政府会计制度深入改革，要求行政事业单位在落实资产管理活动时，对现有管理模式进行优化，实现和新政府会计制度的有效衔接。行政事业单位在资产管理过程中，应制定详细的工作计划，完善相应管理机制。在实际中，行政事业单位需要加强对会计人员思想教育，转变传统工作理念，对现有会计工作方式进行创新。在新政府会计制度背景下，把单体系调整成双体系，将双基础核算模式应用其中。在固定资产管理上，会计核算应该以权责发生制为根本，对行政事业单位会计阶段内收支情况进行调查分析，形成一套完整的管理机制。通过加强固定资产使用绩效评价机制建设，资产管理人员应对资产投入和产出关系进行梳理，保证资产处理信息的有效性和专业性，让单位资产得到充分应用，避免资产闲置。此外，加强资产折旧管理，对固定资产折旧要求进行判断和分析。行政事业单位在进行固定资产核算管理时，应设定统一的资产折旧标准，确定资产折旧时间，保证固定资产折旧工作顺利落实。通过设定统一的固定资产折旧标准，可以保证单位财务会计信息的有效性和完整性，为后续会计核算工作开展提供数据参考。

（三）优化平行记账制度

在新政府会计制度全面实施的情况下，行政事业单位在进行财务管理过程中，应该把双基础、双职责为要点的并行会计核算模式应用其中，在平行核算机制的作用下，让行政事业单位会计核算更加规范和具体。在实际中，会计人员应对会计要求和标准进行科学划分，如果是预算会计，应采用收付实现制，如果是财务会计，需要采用权责发生制，会计人员应对会计核算要求和标准有充分了解，引导后续核算工作的有序进行，提高会计核算水平。在会计核算过程中，行政事业单位应做好会计核算人员专业培训，在各个部门中安排一名专业的会计核算人员，由其负责会计核算工作，加强预算会计管理。行政事业单位还要制定详细的工作计划，在实施新政府会计制度过程中，应从单位发展角度出发，构建完善的会计核算机制，将平行记账工作落实到位，从而获取理想的工作效果。

（四）创新会计核算方法

随着新政府会计制度的发布，提出双体系平行记账模式，在现有会计信息系统中，在实施财务核算过程中，也应做好预算会计核算工作，把事业单位预算管理的现金收入业务融入其中，统筹兼顾财务会计与预算会计。在平行记账模式作用下，要求行政事业单位展现出财务会计与预算会计双重功能，实现两者适当分离和关联，更好地展现出行政事业单位财务会计信息与预算会计执行情况，为单位决策人员提供真实、有效的信息，有效提高行政事业单位财务管理水平，为单位更好发展奠定良好基础。随着新政府会计制度的发布，不但能够了解单位资金具体流向情况，也能增强单位综合实力，所以要求行政事业单位做好新政府会计制度实施工作，成立一支专业的多人监督检查团队，该团队的职责在于引导财务人员规范化工作，严格按照相关要求进行操作，不可发生挪用公款等不良现象。对于资金流向不明确的问题，应分析问题产生原因，通过不定期检查将问题处理，保证单位财务管理目标顺利完成。结合当前情况来说，我国会计核算内容和范畴没有具体要求，而新政府会计制度的发布则可以避免该现象出现。会计制度应根据发布前后情况进行调整，将会计核算内容划分为两点，一个是在新政府会计制度发布前应对不完善内容进行处理，具体问题具体分析，采取有效措施。如果不能优化会计工作，可以设有专门会计账目，按照具体类别进行登记。另一个是对于新政府会计制度发布后，应严格按照相关要求进行规范处理，明确各项活动具体核算要求与内容。

四、结束语

新政府会计制度是行政事业单位财务管理工作顺利进行的基础，随着新政府会计制度全面发布，给行政事业单位财务管理活动开展提出新的标准，所以行政事业单位应结合新政府会计制度改革要求，对财务管理模式进行改革创新，积极与新制度内容充分连接，提高单位财务管理水平，保证财务工作质量，减少财务风险问题出现，促进行政事业单位更好发展。