电网建设工程现场临时党支部建设规范化研究

文/国网天津市电力公司建设分公司（天津电力工程监理有限公司） 李亚君 刘越 王晗

一、研究背景

（一）课题起因。全国国有企业党建工作会议赋予了国有企业党建工作崭新的内涵，通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。作为国有企业的党组织，要保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，这是首要工作任务，也是发挥政治核心作用的体现。随着中国产业结构的调整和国有企业改革不断深入，如何将国有企业党的建设与中心工作深度融合，推进全面从严治党不断向基层延伸，成为广大党务工作者目前面临的重要课题。

（二）课题背景。面对深入开展国有企业党的建设与中心工作深度融合这一要求，上级公司积极落实《中国共产党支部工作条例》，发扬“支部建在连上”光荣传统，提出将支部建在项目上，把党旗插在工地上，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。下发了《总公司关于全面加强党建引领电网工程建设工作的意见》（以下简称《意见》），公司依据《意见》中的内容，结合公司实际情况，出台了《公司关于下发<全面加强党建引领电网工程建设工作实施方案>的通知》（以下简称《通知》），其中对总公司文件要求进行了细化，尤其是在现场对临时党支部建设方面进行了规范性系统性的梳理，形成初步的理论框架，并在现场进行实施应用。公司2019年率先在天津电网建设领域内成立了500千伏输变电工程临时党支部，取得了很好的成效，推动公司重难点工程完成建设任务，充分体现了临时党支部在推进工程建设方面的可行性，也充分证明“党建+基建”“党支部+项目部”的管理模式确实有着突出 优势。

二、问题分析

（一）问题起因。2020年以来，新冠肺炎疫情肆虐，对经济秩序、生产生活造成深刻影响，给生产经营带来冲击。面对总公司“新基建”项目的逐步落地，作为天津电网建设领域的中流砥柱，我们公司面临着巨大的挑战。目前“1001工程”已到最后阶段，我们不仅要面对施工和管理难度极大的重点工程，还要面对追回被疫情耽误的时间这一要求，同时不能放松对建设现场的疫情防控等工作，所以深化提升工程现场“党建+基建”“项目部+党支部”工作模式势在必行。面对内部管理要求增多和外部管理环境变化的双重压力，现有“党建+基建”“党支部+项目部”的管理模式只能基本建立起合规的临时党支部。在落实临时党支部建设模式的过程中，出现了很多问题，经课题研究小组调研，对问题成因进行深入剖析。

（二）内因分析。公司在《通知》中完善关于临时党支部管理的内容时，主要涉及两项内容：1.临时党支部设置方面问题。《通知》中提出依托在建重点工程项目，设置现场临时党支部，全面吸纳设计、监理、施工以及分包等参建队伍中各类职业身份的党员。临时党支部由建设管理单位党委批准成立，由建设管理单位党委直接任命。支部内具体职务由支委会统筹分配，并上报建设管理单位党委审议通过后施行。临时党组织一般不发展党员、处分处置党员，党员组织关系不转入临时党支部，由所属党组织开具党员证明信。转入临时党支部的党员日常组织生活在现支部开展，不再参加原支部相关活动。导致临时党支部在本质上是多个参建单位的党员，以重点项目建设任务为核心，组合成的具有实效性、多元性的现场临时党组织，在具体管理上就不可能和正式支部相同，尤其在落实具体组织工作上，需要更加细致完善的管理体系才能让临时党支部的运作更为流畅。2.临时党支部阵地建设方面问题。《通知》中提出，临时党组织按照“一室多用、统一标准、因地制宜、建设规范”的原则，以变电站项目部会议室为主要阵地，设立党员活动室；建立党建工作宣传栏，兼容“三亮三比”宣传栏的功效，在宣传栏中亮出支部党员身份；依托“黎明榜样”评选活动选树先进典型，定期展示先进个人事迹及党员服务队、突击队活动事迹报道，扩大临时党支部的影响力。这其中暴露了两点问题：一是只在宣传栏中展示党员身份，导致党员自身的身份认同感不高，也无法在日常工作中突出党员的先锋模范作用；二是阵地建设内容过于单一，没有充分发挥临时党支部阵地建设对于项目现场的影响力和感 染力。

（三）外在表现。课题研究小组通过对2019年500千伏输变电工程临时党支部日常管理情况进行分析，结合2020年新成立的三个重难点工程临时党支部初期管理现状，总结出现场临时党支部管理存在的三个重要问题：1.工程现场各参建单位党员缺乏有效的组织，党员合力发挥“不充分”。公司负责管理天津地区所有220千伏及以上主网建设项目，工程分布辖区范围广，而业主、设计、施工、监理等各参建单位人员平时工作多以工程现场管理为主，且一位临时党支部成员往往承担天津多个区域的重点工程建设任务，在工程现场项目管理过程中，缺乏有效组织，难以凝聚党员力量和现场人员合力攻坚。2.工程现场党员建功三项实践等载体作用发挥不明显，党员队伍身份“不突出”。工程从规划前期管理、项目前期管理到现场建设管理是个复杂而繁琐的过程，在日常工作开展或攻坚克难时，现场人员往往只关注自身专业管理中的角色而容易忽略自身党员身份，导致一线党员身份不够突出，示范效应发挥不充分。3.工程现场企业文化建设氛围不浓，对现场价值创造的引领力“不到位”。目前部分现场企业文化建设意识不足，宣传思想工作不扎实，难以凸显党建阵地作用，在各工程现场引导广大员工立足岗位“当先锋、干精彩”，促进战略落地方面缺乏足够的引领力。

以上三项问题可以看出，由于原有制度没有细化要求，导致现场出现了问题，从问题中能看出原有制度在现场管理落实方面确实有短板，需要结合具体问题进行进一步优化。课题研究小组最终将主要原因归结为两点，一是现有的“党建+基建”“党支部+项目部”管理模式过于粗糙，没有将要求和规定细化，现场在执行上颇有不便。二是现有的工作要求提升及外部环境的改变，导致原有的临时党支部管理模式运转低效，需要进行系统性的完善，才能更好地发挥临时党支部的作用效果。

三、解决策略

上级公司为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”的战略目标，落实国家电网公司基建工作会和公司“两会”提出的党建引领电网工程建设新要求，坚决打赢疫情防控阻击战，编制下发了《关于开展“党建+基建七个一工程”活动的通知》，全面实施“党建+基建”“项目部+党支部”的党建融入基建活动，这为公司党建与中心工作深度融合明确了实施方向和路径。课题研究小组充分结合“党建+基建七个一工程”活动要求，深入研究现有临时党支部管理模式的不足和短板，针对工程现场临时党支部管理瓶颈，深度提炼“党建+基建”“党支部+项目部”管理优势，提出以“双共·双机制·双长廊”为核心，以临时党支部建设为载体，打造“2+2+2”党建融入体系。“双共”即以“党员共融”凝聚建设合力、以“支部共建”强化建设成效，“双机制”即建立“党员承诺制”强化建设责任落实、建立 “专项攻坚制”强化先锋作用发挥，“双长廊”即打造“七个一工程”活动长廊强化党建业务融合、打造 “五到·五提升”文化长廊强化党建文化引领。“2+2+2”党建融入体系以现场管理难点和党建融入重点为导向，精准补足项目日常管理、党建引领示范和党员队伍建设短板，着重打造临时党支部特色亮点，促进重难点工程临时党支部管理质效有效提升，推动支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥贯穿工程建设全过程。

1.坚持“共融·共建”，以党员力量最小“公倍数”凝聚决胜攻坚最大“公约数”。以临时党支部建设为载体，强化党员共融。任命各工程项目经理为临时党支部书记，组织支部成员创新学习形式，利用临时党支部的优势作用，切实加强工程建设一线党员的理论武装，让身处现场的同志能接受到思想文化洗礼，把旗帜鲜明讲政治融入各项工作。一是将“三会一课”学习研讨与专业会议融合召开，每月学习内容拆分至每周，通过周例会的形式落实学习，真正将党的理论学习融入工作生活中；定制专用的党员记录本，将周工作例会的记录一分为二，一部分记录“三会一课”的学习心得，另一部分记录工作内容，以直观的形式进行党建与专业工作的融合，促进临时党支部党员做到“在干中学，在学中干”。二是将重要节点及难点攻坚项目融入党日活动。每月以支委会的形式确定每月的主题党日活动，结合各项检查、转序等关键节点，把关键工序作为党日活动主题，组织党员围绕主题开展党日活动，既满足了支部党员集中学习需求，更可以在开展党日活动的同时落实现场安全、质量、进度等多方面工作，参建单位党员可以直接参与活动，进一步强化了临时党支部的凝聚力。2.以常态化合作交流为抓手，强化支部共建。以党支部交叉互查促进交流、党员突击队联合授旗等形式，扩大党支部作用的发挥，将各参建单位的党员聚拢到一起，拧成一股劲，充分发挥党员凝聚力，进而彰显支部的战斗力；把党支部共建作为与外部单位交流的纽带，以临时党支部为单位，积极探索与属地公司、政府机构、外部厂商的合作交流新机制，通过共建在交流学习心得的同时解决实际问题，将党的建设作为推动项目建设的助推器，让堡垒在“战斗”中大放异彩。

（一）建立“两种机制”，用党员队伍最强“火车头”带动工程建设“加速度”。1.建立工程高质量 “党员承诺制”，展现担当作为“主动型名片”。党员是临时党支部主要的组成部分，支部作用发挥是否充分很大程度上取决于党员先锋模范作用发挥是否充分。一是在工程现场设置党员责任区，以各参建工程项目部对应的负责工序或区域为划分基础，在各专业工序或区域内设置党员责任区，设立明显的标示牌，牌上明确对应的党员姓名及所负责的内容，同时要求支部全体党员以责任区建设情况进行承诺，通过一诺千金、挂牌监督，激励党员在工程建设全过程都能履职尽责；二是工程资料中设立党员标签，通过强化党员的身份认知，提升党员的自主意识，引导党员自觉规范言行，主动冲锋在前，推动党员示范带头作用充分展现。2.建立工程重难点突破“专项攻坚制”，展现攻坚克难“奋斗型名片”。针对前期工作重点难点，由管理前期工作的党员突击队队长挂帅，选派精兵强将组建了专项攻坚小组。以攻坚小组开展攻坚工作，攻克了工程前期协调的难关。同时，在工作例会上对成效进展明显的党员专项攻坚小组进行点名表扬，对于成效不突出的党员进行点名批评和问题反馈，激励临时党支部党员主动推进工作，充分发挥党员的带动引领作用，带动专项攻坚小组成员全力以赴完成电网建设前期任务。

（二）打造“两个长廊”，以党员阵地最实“硬核”彰显建设成效最闪“一线红”。1.打造“七个一工程”活动长廊，不断强化工程建设成效。按照上级公司“党建+”工作要求，深入开展“党建+基建七个一工程”活动，结合各工程建设节点和项目特色，制定公司“七个一工程”专项活动方案，高质量开展党员突击队联合授旗、课堂学习进现场、安全主题党日活动、防汛应急演练和疫情防控演练、现场慰问等多项工作，以图片、视频等形式在党建阵地全面展现活动成效，充分提升现场人员建设的主动性和积极性，激发了工程建设的蓬勃力量。2.打造“五到·五提升”文化长廊，充分激发工程建设活力。紧密围绕国家电网战略目标和价值理念，统筹制定“五到·五提升”系列活动方案，坚持以“听到”“看到”“学到”“悟到”“做到”提升文化认知力、感染力、创造力、推动力和执行力，在工程现场建设文化长廊，全面展示工程建设成效，积极弘扬劳模精神和工匠精神，灵活运用网络和多媒体平台，课程培训带到工程现场，共学互促，真正把党建优势转化为文化优势、宣传优势和发展优势。

公司将始终坚持强化一线党组织创造力、凝聚力和战斗力，持续在重难点工程现场推广应用“2+2+2”党建融入体系，实现多层面、各层次优势叠加，推动重难点工程建设取得新“乘”效。

（三）强化运用，确保电网建设任务高质量完成。进一步深化国有企业党的建设与中心工作深度融合，始终坚持“党建+基建”“党支部+项目部”现场管理模式的核心位置，不断优化“2+2+2”党建融入体系在现场的适用性，促进临时党支部管理规范化，推进工程建设现场管理水平不断提升。一是立足现场强根铸魂。把旗帜鲜明讲政治融入各项工作，宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织的决议，组织党员开展政治、业务学习，教育、管理、监督党员，充分发挥党员的先锋模范作用，切实加强工程建设一线党员的理论武装，锻造思想觉悟高、专业知识扎实、工作技能过硬的电网建设铁军，立足现场教育教学打造提升党建理论水平和专业技能水平的“大课堂”。二是立足项目强健队伍。深层次挖掘现场党员突击队潜力，主动团结、组织党员和群众，充分调动全员的积极性和创造性，支持和鼓励参建队伍中的党、团员和群众在工程建设中贡献聪明才智；加强规范化管理，不断完善党员突击队队长负总责、组织管项目、党员保落实的管理模式，切实抓住“急难险重”任务的关键节点和核心要素，立足重难点任务打造提升党员素质的“助推器”。三是立足文化保障安全，重点依托临时党支部强化现场文化示范点建设，推动先进文化入脑入心、外化于行，激励引导现场人员既要坚持学进去、又要讲出来、更要干精彩，将先进文化传播到每个工程，立足现场文化建设打造促进党员及群众落实现场安全责任的“发动机”。四是立足课题形成体系，持续不断打磨“2+2+2”党建融入体系，将“党建+基建”“党支部+项目部”的管理模式从简单的制度模式提升为可推广、可复制、适应强、效果好的现场管理制度，以课题研究成果为理论基础，不断完善理论体系架构，细化实施路径，形成典型经验，打造党的建设与中心工作深度融合在工程现场落实的“教科书”。

（四）结合课题，形成完整的课题研究工作流程。课题研究小组参与了课题研究的全过程，在实践过程中了解现有制度的问题和漏洞的基础上，通过辨证分析提出新的工作思路，在实践中不断锤炼，直到适应新环境解决新问题，形成“寻内因，找表象，定成因，出措施，勤实践，成体系”的课题研究工作流程。这套工作流程不仅可以对现有问题进行研究，对于日后不断完善现有制度模式的情况也同样适用，为探究其他制度优化工作提供了成熟的研究工作流程。公司课题研究小组将继续秉承这套研究工作流程，持续探索党建融入中心工作新的契合点，为国有企业党组织党建与生产经营融合提出适用性强、效果良好的新型管理模式。

四、结语

“2+2+2”党建融入体系是在临时党支部建设条件完备的基础上实行的，体系成型过程中确实参考了部分党支部建设管理模式，在《中国共产党支部工作条例》规定的基础进行实验性推行，在“三会一课”制度与现场结合等方面主要突出实验性质，其目的是在电网工程现场更顺利地推进临时党支部建设，进而提升现场党建管理水平和党员教育培训水平。在应用方面，要秉承实事求是的原则，以党支部基本管理制度为基准，以“2+2+2”党建融入体系为参考，因地制宜推进提升现场临时党支部建设，才能更好地发挥出“支部建在连上”的优势，进而推动工程建设管理质效的 提升。