青海生产建设兵团历史初探

文/兰州交通大学马克思主义学院 胡瑞鹏 张芳芳

20世纪60年代，我国西北部面临严峻的国防形势，加之新疆生产建设兵团的成功组建，党中央在1965年组建番号为农建十二师的青海省生产建设兵团，并于1975年撤销，至此，青海省军垦部队完成了在青海的使命。

一、青海生产建设兵团成立的历史背景

1965年，党中央批准在青海建立农业建设师，番号为农建十二师。青海省创办农建十二师是“屯垦戍边”历史的延续，也是巩固边防的需要。

（一）青海省屯田戍边的历史传统。青海自古以来就有屯垦戍边的历史传统，西汉时期，汉武帝派霍去病进军祁连山和河西走廊，“在这里设立酒泉、武威、张掖、敦煌四郡。同时汉军进入湟水地区，把青海东部纳入中原王朝。”据载，汉宣帝时，赵充国为了边疆长治久安，向朝廷提出“罢兵屯田”的建议，促进了各民族间经济文化的交流。东汉时期，不仅在青海河湟地区扩大了屯田的面积，而且兴修水利，引用先进技术，生产力迅速提高。两汉统治者将内地的农民、罪犯、士卒迁徙至湟中、河西及陇西一带，进行民屯和军屯。此后，东汉、唐、元、明、清等朝延续了西汉“屯田戍边”的政策，起到了巩固边防、开发边疆的作用，虽然后期时有战乱，但“屯田戍边”政策却在漫长的历史中得到了延续。

（二）青海省创办农业的自然条件。青海省有着发展农业的优良自然条件。首先，青海省适合发展农业的地区较多。青海省地处我国西北腹地，是长江、黄河、澜沧江等著名大江大河发源地，素有“江河源”之称。尤其河谷两侧的浅山地区，气候较暖，适宜种植小麦、胡麻等农作物。柴达木盆地位于青海省的西北部，“地势平旷，土地辽阔，资源丰富，有‘聚宝盆’之称。德令哈、马海、希里沟，灌溉条件较好，适于发展农业。格尔木、诺木洪等地有宜农土地分布。”青南高原东北部的一些谷地气候温暖、灌溉便利、适合开垦。其次，青海省有发展农业的气候条件。日照时间长，光能资源丰富，加之昼夜温差大，农作物营养价值高。此外，青海省地表水和地下水亦为农业提供了丰富的灌溉 水源。

（三）新疆生产建设兵团的示范作用。1949年9月25日，陶峙岳、包尔汉等主和派发布了起义通电，新疆和平解放。解放前的新疆经济十分落后，人民解放军进驻新疆后，除了发展农业外，也着手发展工业。1952年底，驻疆部队无偿地将一些厂矿企业移交给新疆人民政府管理。1954年，驻军部队在学习总路线的过程中认识到“为了使驻新疆的十几万生产大军更好地执行屯垦戍边的任务，全力以赴地投入国家的大规模的经济建设，需要成立一个新的组织领导机构。”因此新疆分局就成立新疆生产建设兵团向中央递交了报告，同年10月，正式成立中国人民解放军新疆军区生产建设兵团。“新疆军区生产建设兵团的成立，标志着新疆农垦事业的发展进入了一个新的历史阶段。”基于屯垦戍边之考虑，新疆生产建设兵团起到了良好的示范 作用。

（四）中国西北边疆的国防形势。新中国成立后，中苏两国关系比较密切，中苏边境基本上处于“有边无防”的状态。但是1956年苏共召开“二十大”之后，中苏关系开始出现裂痕。1962年四五月份，苏方策动了新疆伊犁、塔城等地大量边民外逃和伊宁暴乱事件，不断侵犯我国边境地区。“在这种形势下，军队着手大量接收、改造边疆农场，尤其是劳改农场，更新人员、充实力量，实行军事编组，能够使军、农垦队伍成为一个庞大的‘准军事力量’。”除了面对苏联的军事压力外，中国还面临着印度的挑衅，从1951年印度侵占“麦克马洪线”以南我国9万平方公里的领土。1962年4月，印度在西段边界，不断侵入西藏和新疆，建立军事点，进行挑衅。“印度的不断侵入和进攻，严重威胁到中国边防部队的安全，影响到我国西南边疆的安定，干扰了边疆经济的发展。”青海省西北同新疆接壤，西南与西藏自治区相连，发挥着战略后方的作用。基于此，以军垦形式组建青海生产建设兵团保卫国防有战略 意义。

二、青海生产建设兵团的成立

青海农建十二师成立后，组织体系较完备，兵团的隶属关系在后期有所变化。因为是部队编制，所以建制初期实行供给制，后面改为工资制。

（一）援建者结构。青海生产建设兵团的援建者主要来自山东省，其中主要来自淄博、济宁、青岛、烟台、枣庄等8个城市。1965年山东知青支援青海生产建设兵团的人数为3002人，1966年支援人数有4529人。援建者除了山东知青外，还有1000多名西宁知青，干部1150人，家属2500人，退伍兵2249人，工人210人，劳改后继续在农场工作的2181人。此外，还从新疆生产建设兵团农一师、农七师选调了既懂农业生产技术又有兵团工作经验的干部数十名。其中，知青和干部为生产建设兵团的开发创造了条件。

（二）津贴政策。1964年11月成立了生产建设兵团筹备委员会；1966年，中国人民解放军农业建设第十二师在青海省成立；1966年至1967年，青海生产建设兵团实行供给制，给军垦战士每人每月提供24元生活费，每月发6.5元津贴；1968年津贴改为10.5元。享受公费医疗，免费提供食宿。此外，给军垦战士每年提供一套单衣军装，四年提供一套棉衣军装；1973年供给制改为工资制，叫“临时工资待遇”，月工资分为61元、65元两个级别。

（三）隶属关系的变化。“1965年3月，青海省人民委员会成立军垦筹建处，主持格尔木、马海地区的工农业建设规划工作，为大规模军垦建设做准备，并将格尔木劳改农场划归军垦筹建处。”1966年5月，青海省农建十二师成立，隶属于中国人民解放军生产建设兵团和中共青海省委双重领导；1970年，兰州军区生产建设兵团对所属各师进行改编，将青海农建十二师改编为第四师，由兰州军区和青海省委双重领导；1973年10月，兰州军区生产建设兵团撤销，农建第四师归中共青海省委和青海省军区领导；1974年2月，更名为青海省农业建设师，由青海省领导；1975年，青海农建师更名为格尔木农场总场，青海农建师正式撤销。

三、青海生产建设兵团的撤销

青海生产建设兵团由于管理不善、亏损严重、“左”倾思想等原因，于1975年撤销。

（一）亏损严重。青海生产建设兵团的主要任务是发展农业，但是由于格尔木高寒、空气稀薄等恶劣的自然条件和“左”倾思想的影响，兵团亏损比较严重。初始几年，兵团战士的部分口粮还需要国家供给，到1971年才实现粮食自给。在经济方面，1965年亏损105万元 “文革”开始后，亏损额急速增长。兰州军区生产建设兵团成立后，虽然生产有所恢复，但是依然处在亏损状态。1971至1975年间亏损达2818万元。

（二）管理不善。由于青海省高寒的自然条件，加之各种运动的影响，不少知青遭到批判，出身不好的知青被称为“可以教育好的子女”，低人一等，入党、提干难上加难。一些兵团干部滥用职权为自己的亲属安排工作，引起兵团战士的不满。

（三）我国国际政治环境趋于缓和。1972年2月，美国总统尼克松访华，签署《中美联合公报》，中美关系改善；同年9月，日本首相田中角荣访华，签署《中日联合声明》，中日关系正常化。70年代初，中国与西方国家普遍建立了外交关系。鉴于中国国际地位上升，中苏关系逐渐缓和，这在一定程度上减轻了中国面临的战争威胁。因此，从巩固边防的角度看，内地一些省份采取兵团的组织形式意义不大。

四、总结

青海生产建设兵团从1964年开始筹备，最终因种种原因撤销，撤销有其必然性。加之我国的国际政治环境趋于缓和，内地组建兵团意义不大，所以将青海生产建设兵团改为农场更有利于经济的发展，也更符合青海省经济发展的需要。本文厘清青海生产建设兵团的历史发展过程及作用，对新时期生产建设兵团发挥的作用仍有着启示作用。