建立不忘初心、牢记使命制度研究——以潮州市为例

宋佳瑜

（中共潮州市委党校，潮州 521000）

一、“不忘初心、牢记使命”的历史逻辑

“不忘初心、牢记使命”贯穿于党的百年奋斗历程。党诞生于风雨飘摇的旧中国，在百年岁月中战胜了无数的艰难险阻，始终没有改变对民族、对人民的初心，始终坚持自己的使命，带领人民取得了革命、建设和改革的成功。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。

在风雨飘摇的1921年，中国共产党应运而生。50多名建党党员家境不差、教育良好，他们克服千难万险成立中国共产党，不是迫于个人生计，更不是被逼无奈，而是以对民族和人民的责任和担当创建党。伟大的建党精神鼓舞着党在长征路上、在抗日战争、解放战争时期，以大无畏的革命精神创造了一个个奇迹，带领中国人民成立中华人民共和国。支撑奇迹的背后，正是共产党依靠人民、为了人民的初心使命。

中华人民共和国成立后，踏踏实实为老百姓干实事、兢兢业业为民族干事业是共产党人在建设中华人民共和国的“初心与使命”。梁家河是习近平总书记撒下理想信念的种子的地方，也是他确立世界观、选择人生道路的地方。这位“黄土地的儿子”苦其心志、劳其筋骨，饿其体肤；犁田打坝、改厕所、办沼气池、建铁业社、开夜校。老百姓哪里有难处，哪里有需要，他就发挥自身所学奋斗在百姓最需要的前线。正是有千千万万“黄土地的儿子”不忘初心使命，兢兢业业干实事，才有中华人民共和国从站起来到富起来、强起来的基础。

在改革开放时期，党的初心使命在实事求是中得到升华。困扰于“姓资还是姓社”时，一篇《实践是检验真理的唯一标准》，开启了改革开放这场伟大革命。从“黑猫白猫”到“摸着石头过河”，邓小平同志带领大家解放思想、实事求是，从实际出发，而这个作为思想和行动出发点的“实际”，既是世情、国情和党情的实际，也是人民群众利益需求和中华民族历史追求的实际。改革开放丰富了“对内改革、对外开放”的内涵，借鉴所有可以借鉴的经验，学习所有可以学习的先进技术，彰显了中国智慧的“初心与使命”。

在新时代，党的“初心与使命”是共产党人继续奋斗的价值追求和价值理想。人民对美好生活的向往，就是共产党的奋斗目标。党的十八大以来，党中央始终坚持“人民至上”，不忘初心的使命。2019年6月开始，党自上而下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2019年10月，十九届四中全会提出要“建立不忘初心、牢记使命的制度”，将主题教育作为一项常态化任务不断推进落实。建立制度使主题教育常态落实，管长远、固根本，意义非凡。

二、“不忘初心、牢记使命”主题教育的现实意义

2019年，潮州市132个县处级以上单位、670多名县处级以上领导干部、4941个基层党组织、12.7万名党员参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得显著成效，有以下几个现实意义。

（一）强化理论武装

通过主题教育，潮州市各级单位高质量开展集中学习研讨976场次，开展革命传统教育557场次、形势政策教育410场次、先进典型教育555场次、警示教育544场次。通过“大学习”，广大党员干部深刻感受初心与使命的力量，在向革命先烈学习中增强了守初心、担使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。用好第一议题制度，全覆盖开展专题党课，广大党员干部对马克思主义世界观、方法论有了更深入的体会和把握，用理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力进一步增强。

（二）坚守初心使命

通过主题教育，广大党员干部更加深刻地认识党的使命和根本宗旨，党性修养和思想政治素养进一步得到提升，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。抓好“三会一课”，广大党员干部旗帜鲜明讲政治，更加自爱自尊自重，当政治上的“明白人”，更加自觉地做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。通过开展主题教育，集体瞻仰革命遗址，面对党旗重温入党誓词，弘扬新时代爱国主义精神，广大党员干部心灵感到震撼，精神受到洗礼，党性得到升华，进一步坚定了牢记初心使命、推进自我革命的思想自觉和行动自觉。

（三）推动高质量发展

紧扣潮州市委工作部署，聚焦推进改革发展稳定各项工作任务，把初心使命转化为推动高质量发展的强劲动力。主题教育期间，潮州市在乡村振兴和脱贫攻坚上、在抓好重大项目建设上、在加快产业转型升级上、在提升城市治理水平上、在坚决推进污染防治攻坚上、在全面深化改革上、在推进基层治理上担当作为，推动潮州市高质量发展。如在主题教育期间，潮州市印发《关于进一步推进实施乡村振兴战略的工作方案（2019—2020年）》，提出6个方面22项工作措施，“龙头企业+生产基地+专业合作社+农户+金融机构”的做法入选全省十大“农业产业精准扶贫典型案例”。如全面落实河、湖长制，全面强化枫江、黄冈河、内洋南总干渠整治，加快污水处理设施和污水管网建设，建成水质互联网自动监测站32个，完成县级集中式饮用水源地环境26个问题专项整治。实施《潮州市扬尘污染防治条例》，淘汰高污染燃料锅炉72台，主题教育期间连续3个月空气质量综合指数排名居全省第3位。

（四）增进民生福祉

潮州市主题教育期间，参加轮训的党支部书记近6231人次，参加镇街党校轮训的基层党员近7万人次，参加志愿服务的党员近16万人次，为群众办好事实事2.5万件，通过主题教育突出解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事。着力解决群众饮水难、出行难、上学难、看病难等问题，如在解决饮水难方面，把“引韩济饶”供水工程作为一项重要工程抓实抓牢，大力加快工程建设进度，着力解决饶平县、黄冈、钱东等7个镇62万人民群众的饮用水问题。如在解决出行难方面，大力实施绿榕北路、三利街等6条道路和潮州大道、新洋路等8条人行步道改造提升，推进停车楼建设，启动新潮汕公路改造提升工程，着力解决通车20年路面长期破损问题。如在解决上学难方面，出台《关于深化潮州市教育体制机制改革的实施意见》等文件，投入约19亿元，推进15个学校新建、改扩建，优化教育资源供给，落实教育民生，建立学前、普高生均拨款等制度，稳妥解决1.2万名原民办代课教师补助问题，投入6700万元做好3.7万师生资助。如在解决看病难方面，大力推进市中心医院新院等12个公立医院工程项目建设，完成潮安区中医医院等3个项目主体工程。

三、建立不忘初心、牢记使命制度

潮州市主题教育成效斐然，要把主题教育中形成的经验做法转化为长效机制，方能管长远、固根本。要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个环节制度化、长效化、常态化，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。

（一）建立学习教育制度

1.要同党史学习紧密结合

百年党史就是一部为人民谋幸福、为民族谋复兴的奋斗史。2021年6月18日，习近平总书记参观“‘不忘初心、牢记使命’中国共产党历史展览”时强调，要教育引导广大党员、干部通过参观学习，更加自觉地不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定理想信念，学好用好党的创新理论，赓续红色血脉，发扬光荣传统，发挥先锋模范作用，团结带领全国各族人民，更好立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面做好改革发展稳定各项工作，汇聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

2.要持续跟进深入学

要建立理论学习中心组学习制度，不断推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，让广大党员干部养成全面学、系统学、及时跟进学的好习惯。在学习制度中也应结合革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，运用地方红色资源开展革命传统教育，让“不忘初心、牢记使命”主题教育贴近地方革命传统、贴近地方先进典型。

3.要创新基层学习教育

用好案例教育、微信公众号、微视频等现代信息手段，通过举办特殊党课、地方方言党课等形式，邀请先进模范人物、农村“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）队伍等开展宣讲，用基层党员听得懂、听得进的家常话，增强教育效果。

4.要注重引导学思用贯通、知信行合一

建立学习制度的最终目的是紧密联系思想和工作实际推进学习教育，让党员领导干部注重运用各领域攻坚克难典型案例开展学习，引导党员领导干部在学深悟透中把理想信念、为民情怀、党性原则、纪律规矩更加牢固树立起来，把强化使命担当、发扬斗争精神、增强工作本领的精气神更加振奋起来，把学习成效转化为担当作为、为民服务的生动实践。

（二）建立调查研究制度

1.突出调研重点

围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央决策部署和各省、各市工作部署，紧密结合本地本单位正在做的重点工作，把情况摸清楚，把症结分析透，拿出破解难题的实招、硬招。

2.坚持问题导向

按照习近平总书记的要求从一开始就奔着问题去，结合贯彻落实重大部署中存在的问题，群众反映强烈的突出问题，落实民生实事、重大民生工程过程中存在的问题，以及可能存在重大风险隐患的领域等深入开展调研，以研促改，深化落实。调查研究制度要规定坚持问题导向，坚持重点突破，做到转作风、强担当、抓落实。

3.科学调研，到一线调研

合理确定调研的主题、时间、地点，一竿子插到底，切实掌握第一手资料，不搞“作秀式”“盆景式”“扎堆式”调研和不解决实际问题的调研。建立领导干部到一线调研制度，越是情况复杂、矛盾突出、困难多、推不动的地方，领导干部越要到一线开展调研，确保提出的解决问题、改进的工作办法措施持之有效。

（三）建立检视问题制度

1.科学检视问题，可在制度中规定根据“五对照、五检视”开展检视整改

对照《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，检视初心信念；对照党员条件、义务权利和群众提出的意见建议，检视党员意识、担当作为、服务群众情况；对照先进性，检视党员带头、带动、带领等作用的发挥情况；对照省委巡视、上级巡察反馈问题，检视自身问题和不足，主动认领，抓好整改；对照中央关于扫黑除恶专项斗争要求，检视自己或身边人是否存在涉黑涉恶涉乱情况，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，切实把问题找准。

2.刀刃向内，发扬自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命精神

认真检视反思，坚持开门搞教育，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，查摆差距、不足，一条一条列出问题，可在制度中规定党员干部要定期从思想、政治、作风、能力、廉政方面进行问题检视。

3.广开言路，广听意见，形成清单

可在制度中规定采取召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、开展谈心谈话等方式，广泛听取基层党员群众、工作服务对象的意见建议。建立台账清单，使检视到的问题做到认真逐条梳理，动态更新。

（四）建立整改落实制度

1.要把“改”字贯穿始终

紧紧盯住脱贫攻坚、教育医疗、生态环保、社会保障、平安建设等重点领域，抓住矛盾最突出、群众意见最集中、能够立行立改的关键问题改起来，让群众切实感受到主题教育带来的新变化、新成效。对难以有效解决的“硬骨头”问题高度重视，明确阶段目标、时限要求，盯住不放、持续整改。

2.要解决群众反映强烈的突出问题

可在制度规定每个党支部每年应组织党员为群众办几件实事好事，推动解决几件群众关心的难事、烦事。注重把推动民生实事、重大民生工程落实落地与检视问题、整改落实结合起来，逐项查找差距短板，深入抓好整改落实，确保民生实事、重大民生工程赢民心。

3.要把整改落实贯穿制度全过程

要建立党组织负责人抓整改落实的主体责任机制，以彻底的自我革命精神对检视出的问题加以解决。要统筹推进整改落实，针对检视出的问题，要拿出针对性的整改措施，落细落小落具体，能改的立即改，一时解决不了的要在制度中规定整改期限。要统筹安排、合理摆布各项措施和工作任务，让制度设计科学，防止惯性思维、路径依赖，顾此失彼。