国有相对控股混合所有制企业一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的实践与思考——以福建福日电子股份有限公司为例

文/福日电子股份有限公司纪委副书记、纪检监察室主任 刘祥兴

国有企业改革深化的关键点是混合所有制经济的发展。对于国有相对控股混有制企业采用高效并且灵活的具有差异性的管控，是贯彻落实党中央、国务院关于深化混合所有制改革重大决策部署的重要举措，是促进不同所有制资本相互融合、取长补短、共同发展的有效途径。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，大力推动“不敢腐、不能腐、不想腐”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，既是我国消除腐败的基本准则，又是新时代全面从严治党的关键举措。福建福日电子股份有限公司（简称福日电子）系福建省电子信息集团（简称集团）重要子企业，在集团创建全国国有企业改革12样本、集团纪委创建福建省管企事业单位党的十八大以来纪检监察唯一先进集体过程中做出了重要贡献。福日电子作为国务院国资委“双百行动”企业之一，企业布局大、成长快，纪检监察工作面临一些问题，监督执纪问责的专业化能力亟待提升。现结合福日电子一体推进不敢腐、不能腐、不想腐实践探索，谈几点个人思考。

一、实践探索

党的十八大以来，特别是自2018年入选全国国有企业改革“双百企业”试点名单以来，公司通过启动非公开发行股票、参与市场化基金、推动中诺通讯引入战略投资者和公司经营班子职业经理人竞聘等一系列举措，大力推进“双百行动”综合改革方案实施，各项工作取得不俗的成绩，充分发挥和体现了国企稳定器、压舱石的作用、责任与担当。2020年公司实现营业收入130.34亿元，归属于上市公司股东净利润994.69万元。

公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在严格落实各项常态化疫情防控措施的基础上，基于问题的导向性、结果的导向性与目标的导向性，对纪检检查“12345”工作进行深入探索，也就是基于“一个总基调”——稳中求进；压实“两个责任”——党委主体责任，纪委监督责任；坚持“三个区分开来”；精准运用“四种形态”；聚焦实践“五抓五重”，进而一体推进不敢腐不能腐不想腐，不断提高反腐败工作质量和水平。

（一）深化运用“四种形态”，强化“不敢腐”震慑。一是抓早抓小，监督执纪有力度、有温度。2020年公司通过落实中央八项规定精神“1+X”再督查和对信访举报等开展函询、初核等工作，承办信访件6件，其中协助集团办理4件，自办函询1件，初核1件。针对监督执纪中涉及的党员或监察对象，集体约谈20人，批评教育3人，提醒谈话3人，诫勉3人，并通报下属公司违规发放高温补贴问题4人，清退相关款项，强化“不敢腐”震慑。通过精准运用“第一种形态”，及时咬耳扯袖、红脸出汗，防止小错酿成大错，将问题解决在萌芽阶段，监督于问题未发之时，达到治病救人的目的，让监督执纪既有力度又有温度。二是加强案例警示，持续正风肃纪。组织学习中央和地方典型案例，利用集团及企业查办的典型案例通报，用发生在身边的人和事教育党员干部职工，做到警钟长鸣。

（二）持续推进制度建设，扎紧“不能腐”的笼子。围绕扎紧“不能腐”的笼子，持续加强对权力运行的制约和监督。一是督促各企业党组织负责人认真履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，签订和落实从严治党主体责任责任书，抓好党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的良好政治生态。二是纪检部门列席公司党委会议21次，监督前置研究“三重一大”事项158项。三是督促公司本部及所属企业加强制度建设，规范内部管理，2020年新修订领导履职待遇、业务支出、公车管理、劳动纪律等6个方面制度。

（三）增强理想信念教育，筑牢“不想腐”防线。一是深入落实谈话制度，2020年公司党委书记、纪委书记开展谈心谈话36人次，包括任前廉洁谈话14人次。二是组织参观学习福建永泰县嵩口廉政文化，感受东汉名臣杨震父子“身无三惑名扬远、官畏四知世泽长”这种严于律己、廉洁从政的家风传承。多形式营造清廉氛围，推进廉政文化建设，让干部在体悟廉洁精神内涵中锤炼政治品格、坚定理想信念，增强“不想腐”的内生动力，厚植“不想腐”的思想根基，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

二、主要问题

福日电子成员企业分布福州、北京、深圳、惠州和西安等地，业务模式多样，部分并购之前是非国有资本企业，企业负责人对于“党建、纪检、监察”缺乏足够的认识与了解，导致在工作中支持力度不够；而老国企的一些固化管理模式在监督个人股东、职业经理人、市场化业务骨干以及大量非党员领导方面存在不足，这都对纪检监察人员的政策水平和履职能力提出极大挑战。

三、几点思考

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

为此，我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，强化责任意识和使命担当，不断增强“八项本领”，持续提高“七种能力”，以开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动为契机，进一步加强党的领导，完善顶层设计和激励约束机制，培养纪检监察专业化队伍，为干事者鼓劲、为担当者撑腰。

（一）加强党的领导，推动全面从严治党向纵深发展。新时代纪检监察的全部工作都应该以习近平新时代中国特色社会主义思想为依据，其中，国有企业坚持党的领导是重大政治原则，对于国有企业的党的建设给予强化是重大政治任务。国有企业改革的深化过程中，不管是调整企业的领导体制，还是创新监管模式，以及改变治理机制，必须要坚持党对国有企业的领导。作为国有企业改革成果的混合所有制企业，同时是在新业态下进行的改革与探索，更应该坚持党对企业的领导，对于党的建设以及从严治党给予高度重视。一是推动党组织建设。严格落实法人治理结构，建立现代企业制度，哪里条件成熟，哪里就建立党组织，将党组织研究讨论作为重大决策前置程序，把方向、管大局、保落实，坚持党对企业的领导地位。纪委借助于严格执行监督“前置程序”确保公司在重大决策方面能够满足党中央和上级的要求。二是坚持全面从严治党，落实党风廉政建设责任制，应该将“两个责任”牢记在心中，在实际行动中真正落实。纪检监察机构的监督责任要有效落实，对重点对象给予关注，对于重大项目与重点领域以及关键岗位给予重视，尤其是对于容易发生腐败问题的领域，比如权利集中领域、资源富集领域、资金密集领域等的监督给予强化，对有关问题坚决查处、通报，让党员干部职工从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党纪国法的“不敢”。

（二）加强顶层设计，界定监督边界，建立大监督体系。一是在新常态下，持续探索纪委书记兼监事会主席、审计部经理兼职工监事、审计人员兼廉政监督员等双向进入、交叉任职和跨部门兼职模式，破解纪检监督在现代企业制度中的定位难题、监事会监督在公司治理实践中的虚化弱化问题和审计监督未充分运用问题，有利于党的领导和完善公司法人治理统一起来，实现党内监督和法人治理监督有机融合，实现监督和问责融为一体，真正发挥纪检监察、审计和监事会监督合力，形成三位一体“大监督”体系，扎牢“不能腐”笼子。二是持续探索分类监管、分类服务监督方式，贯彻新发展理念，做到到位不缺位、到位不越位，聚焦主责主业，去掉不该揽的事、不该干的活，为企业正常经营严加护航。

（三）探索激励约束机制，催生自我监督内动力。人力资源是企业的最重要生产要素，充分调动和发挥员工积极性和主动性，激发工作动机和热情，是企业取得成败的关键。对于通过业绩进行激励、分享超额利润等激励政策进行统筹，对项目跟投、员工持股以及期股等多元化的激励方式进行探索，企业与员工以产权为纽带形成利益共同体，充分发挥企业职工主人翁意识，促进公司业绩稳步提升，实现国有资产保值增值。这样，既激发企业各类人员积极性、创造性，也催生员工自我监督内动力，让“不想腐”真正入脑走心，形成企业与员工共同发展的良好格局。

（四）突出能力建设，培养纪检监察专业化队伍。建设一支忠诚干净担当的纪检监察专业化队伍，确保新时代提高纪检监察工作质量，同时也为“全面从严治党，反腐肃纪”的实施提供保障。只有政治过硬、本领高强的纪检监察干部，才有足够的底气和能力战胜各种风险考验。新发展阶段，我们要主动适应新形势与新要求，坚持干什么就要学什么、缺什么就要补什么的原则，全面提升政策水平和专业力。