今年国家“钱袋子”如何发力？财政“增长放缓”“支出增加”

张均斌

在今天国务院新闻办公室举行的发布会上，一家外媒的记者向财政部部长刘昆提了一个问题：大部分省（区、市）预计今年财政收入增速将会比去年慢，但是支出的目标却增加了。那么，中央政府对今年全国财政收支情况的判断是怎样的？

这个问题的背景是，在持续多年大规模减税降费的情况下，2021年中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。那么，2022年国家“钱袋子”如何发力？

刘昆的回答显得信心十足，他并不认为2022年财政“增长放缓”和“支出增加”是个两难问题。他说，今年地方财政收入预期相对比较低，是考虑了减税降费的因素。同时，中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，“地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补”。

作为主管预算工作的财政部副部长，许宏才在同一场合对上述问题做了补充。他提到两组数据，一组是“十三五”以来的6年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元，通过持续减税降费，我国税收收入占国内生产总值的比值从2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。该比值是衡量宏观税负的主要指标。另一组数据是，目前我国市场主体的总量超过1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。

对比两组数据，许宏才说，减税降费等政策的落实落地，减轻了上亿市场主体的负担，增强了韧性，为应对困难挑战、稳住经济基本盘发挥了重要作用。

更重要的是留住青山，赢得未来。这位财政官员相信，虽然当前收入增长慢、支出压力大，但是减税降费会促进经济的增长，带来后续财政收入的增加。

面对今年部分地区可能会出现的财政紧张状况，中央财政的解决方案是大幅度增加对地方的转移支付，这是今年中央预算工作安排的重点之一。

许宏才介绍，2022年，中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时，完善激励约束机制，引导地方（包括省级财政、市级财政），加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保基层政府运转这“三保”工作，确保基层财政稳健运行。

对于中央本级财政来说，则是继续过“紧日子”，节用裕民。刘昆强调，政府过紧日子不是一个短期的应对措施，而是必须长期坚持的方针政策。

数据显示，从2019年到2021年年底，中央本级支出连续两年负增长，中央部门财政拨款“三公”经费连年压减，从2019年的81.07亿元减少到2021年的51.87亿元，累计下降36%。

今年，中央财政将进一步压减非刚性非重点支出，捂紧“钱袋子”，把能省的钱省下来，保障机关运行等刚性急需支出；同时，严控会议、差旅、培训、论坛等支出，严禁新建扩建政府楼堂馆所。通过绩效评估，倒逼各单位切实提高资金使用效益，让有限的钱花出最好的效果。

从中可以看出，财政部门对如今财政的“紧平衡”局面其实早有打算。事实上，2021年，全国一般公共预算收入和年初的预算相比，超收了4800亿元，一般公共预算支出却低于预期，市场预计有近1万亿元结余资金可在2022年使用，这为扩大财政支出提供了坚实支撑。

这些钱在今年都将适当提前使用。刘昆说，财政政策如何适当靠前发力？实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。

实施更大力度减税降费已成共识。在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，财政部门期待市场主体会有更多获得感。

为对冲经济下行压力，积极财政政策的一大特点就是扩大政府有效投资。而政府投资资金的一大重要来源，正是地方政府发行的专项债券。

为了尽早发挥专项债资金效益，拉动有效投资，财政部去年年底已下达1.46万亿元新增专项债资金，今年1月完成发行4844亿元。这些钱将全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。

2022年，财政支出仍将继续扩大。刘昆表示，今年财政将重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目。在谈及各项支出时，他特别强调，要提高精准度，不撒“胡椒面”。