基于新会计制度下行政事业单位财务管理研究

赵小利 安庆市住房保障管理服务中心

引言

在市场经济持续发展的当下，原有会计制度所能起到的作用十分有限，对其进行创新成为大势所趋，这也给行政事业单位提出了全新要求，即：结合新制度内容，建立财务管理体系，通过提升管理效率的方式，确保自身能够获得更为可观的效益，使经济主体价值得到相应实现。基于此，围绕财务管理展开讨论，其社会价值有目共睹。

一、研究背景

（一）单位概况

安庆市住房保障管理服务中心的工作内容相对烦琐，主要有以下几项，分别是：一是贯彻执行国家、省、市有关住房保障及房屋安全鉴定的法律法规和政策规定；二是受市住房和城乡建设局委托，负责市本级公共租赁住房实物配租和租赁补贴资金管理；三是负责城市房屋使用安全管理的政策研究及实施等。

（二）财务管理要点

首先，预算管理内容以编制预算、审批预算和执行预算为主。现阶段，受多方因素制约，预算管理作用尚未在事业单位内部得到充分发挥，如何解决该问题将是日后研究的重点，相关人员应当引起重视。

其次，资金管理是指事业单位对资金进行筹集、分配与运用的过程，通常被用来辅助组织、计划及控制工作开展，由此可见，对管理水平起决定作用的因素，主要是资金流动速度。另外，资金是否得到合理运用，同样需要引起重视。事实证明，调整原有管理体系，确保其不足可得到有效解决，一方面能够提升资金运用合理性，另一方面可使内控制度更加完善。

最后，作为财务管理主体的财务人员，其能力和水平，通常会给工作质效带来直接影响，对人员进行培训势在必行。

二、事业单位财务管理情况

（一）人员水平参差不齐

现阶段，事业单位内部均有负责管理财务的人员，即便如此，在开展相关工作时，仍然存在亟待解决的问题，而问题出现的原因，主要是人员能力无法达到预期和对新制度认知有限。作为国家编制的行政事业单位，所获得的政策资金的数额往往十分巨大，而政策资金的性质决定其较易被管理人员、财务人员忽视，久而久之，财务管理必然会陷入十分被动的局面，基于此开展监管与清算工作，其难度往往会出现较大幅度提高。

（二）管理体系存在明显漏洞

在长久的发展历程中，多数事业单位均未对财务管理及相关工作引起重视，例如，没有按照预算使用资金，导致资金闲置与超支问题，始终无法得到解决。而上述问题形成的原因，便是单位没有以实际情况和诉求为依据，定期对资金管理体系进行更新，在新制度得以推行的当下，如果仍然沿用原有体系，资金管理质效均无法得到保证。

（三）新旧制度没有做到无缝衔接

原有会计制度存在诸多不足，由此而引起的问题，便是单位内部所开展财务管理及相关工作缺少有序性、账目不规范的情况较为常见。新制度对原有制度的问题进行了解决，这也决定二者必然存在诸多差异，如果财务人员仍然沿用原有观念与方式开展工作，极易出现执行能力不足的情况，不仅新制度难以发挥出应有作用，事业单位也会陷入发展困境。要想使上述问题得到解决，关键是按照制度要求更新观念与工作方式，随着理论完全融入实践，新制度的价值自然能够凸显。

三、基于新会计制度的管理策略探究

对事业单位而言，财务管理的作用，主要是增加自身效益，缩短适应全新体制所需时间，为日后工作的开展提供支持。

（一）加大人员培训力度

众所周知，对财务人员水平进行提升，可使事业单位现有资金获得更加充分利用。现阶段，新会计制度已经得到大力推广，财务人员无法满足制度要求的问题逐渐浮出水面，这也是财务管理及相关工作始终难以取得理想效果的原因，对人员进行培训很有必要。

首先，将水平低、能力差且缺乏进取心的人员，从原有岗位调离。与此同时，全面挖掘相关岗位人员优势及潜能，以创新理念为指导，通过定期开展培训活动的方式，确保财务人员对单位情况、新制度要求和岗位职责有系统且准确的认知，最大程度避免不必要问题的出现。

其次，管理人员应拓宽人才选拔途径，通过内部选拔结合外部招聘的方式，确保所引进财务人员，均有较高的素质水平、丰富的实践经验和突出的工作能力，真正做到以新带老，将辅导在岗人员的工作交给优秀人才负责，确保所开展辅导活动，具备应有的系统化与专业化水平。

再次，如果条件允许，管理人员可聘请社会专业，前往单位内部为财务人员提供辅导与帮助，在系统讲解新制度相关知识的基础上，结合单位形式、工作内容，给出可使财政管理质效得到改善的建议，确保财务人员能够快速整合制度内容与日常工作，按照新制度所提出要求，按部就班的开展各项工作。

最后，近几年，我国在基建方面投入了大量精力与时间，以期能使群众生活得到改善，保障性住房便是特殊时代背景的产物，对保障性住房管理的单位而言，要想使各项工作顺利开展，确保保障性住房能尽快投入使用，对财务管理及相关工作引起重视很有必要。因此，在一系列培训活动结束后，管理人员应结合培训内容，对财务人员的知识掌握情况进行考核，通过将绩效考核结果与薪资挂钩的方式，确保财务人员能够对所从事工作引起重视，从而以更加严谨的态度，投入到日后的工作中。

（二）酌情调整原有管理体系

研究表明，制约本单位发展的原因，主要是没有对财务管理引起重视，导致现有资金对单位发展的促进作用无法得到充分发挥。在新会计制度被大力推广的当下，如果事业单位选择沿用原有管理体系，上述问题仍然难以得到彻底解决。由此可见，结合单位工作内容及需求，调整原有管理体系，通过规范财务管理相关工作的方式，将财务管理质效提升到全新高度，具有突出的现实意义。

另外，事业单位还应加大宣传力度，确保财务人员对工作重要性有准确认知，从而主动规范自身行为，促使管理体系朝着更加完善的方向前进。对本文所讨论的单位而言，要想达成上述目标，还应当引入岗位责任制，通过将责任落实到个人的方式，使每个部门及财务人员，均对自身职权范围有准确认识，由此而带来的积极影响，主要体现为：其一，使财务管理工作更加规范；其二，使财务人员工作态度更加科学而严谨。

（三）按照制度要求更新观念与工作方式

研究表明，新会计制度使事业单位内部所开展财务管理及相关工作具备了可供参考的制度，随着精确化与规范化水平大幅提升，工作效率也较过去更加接近理想状态。对财务人员而言，新制度所带来影响，主要表现为原有记账方式无法再发挥出应有作用，由此可见，以现有管理方式为依据，对记账方式加以调整很有必要。站在从事保障性住房管理工作的单位的立场上，加大债务、净资产与固定资产的审查力度，确保现有资金可表现出更为理想的利用率，对自身价值的实现有重要意义。

另外，新制度对财务人员所提出要求十分详细，即：严格遵守新制度所提出规定开展日常工作，通过提升法律意识的方式，最大程度避免个人因素给单位带来负面影响的情况出现。而事业单位的任务，主要是对岗位职能进行重新梳理，真正做到各司其职，实时跟进财务工作开展情况，确保潜在问题可得到及时发现并处理。例如，对资金开支和用途进行管理时，新制度所提出要求为：其一，由财务人员以发票、电子凭证为依据，通过记录会计分录的方式，确保记账真实且准确；其二，由财务人员仔细核查发票和凭证内容，如果有违规或违法行为存在，则按照现行规定，对相关人员进行处理，最大程度保证资金使用透明。

与此同时，由财务人员负责的工作，还有制定预算计划、科学配置开支拨款/专项拨款，而开展上述工作的目的主要是确保管理人员对单位资金情况有相对系统且准确的了解，在此基础上，按部就班的开展归纳与评估工作，在解决资金闲置和超额使用问题的前提下，最大程度规避挪用公款等违法行为出现，为持续发展目标的达成助力。

四、其他建议

（一）重视财务预算控制工作

在财务管理工作中，对于管理工作的质量起着决定性因素的是财务预算控制工作，新会计制度的提出，对编制预算工作带来一定的冲击，为保证预算执行质量，对财务预算控制工作必须高度重视。在具体开展时，因单位主要工作内容分为五大类，所以在进行预算编制时，要根据所经营的范围，对预售的情况进行实时跟进，对各项预算资金情况进行合理安排，避免出现预算项目变更的情况，如出现项目变更的情况，要确保其严格按照流程进行预算，禁止不规范的项目支出情况出现，保证财务管理工作的质量。在预算执行过程中，对于预算的决策和资金支出情况要严格控制，对于额外支出的项目要确保其符合审批标准流程，避免出现超预算的情况，通过开展全过程监管，提高财务管理的力度，最大化的推进单位前进步伐。

（二）确定财务管理工作目标

在工作开展的过程中，对于新会计制度的融入，要确保工作人员对其可以清晰了解，对其优势可以详细掌握，并根据所掌握的结果，结合单位的实际情况，确定财务管理工作的目标，以确保所设置的目标符合单位的发展需求，保证各项工作的高质量开展。本单位中，在制定财务管理工作目标时，对于财务信息的处理要高度重视，确保其遵循公开透明原则，提高信息处理的准确性，通过对所获得的信息进行分析、整理，并借助监督力量，有效提高财务管理的质量，以此为保障，制定切实可行的发展目标，对单位的发展具有推进作用。另外，为保证目标制定的完善性，确保其符合单位的发展需求，要将财务管理工作放在核心位置，以单位的战略发展目标为导向，引进先进的财务管理经验，结合新会计制度的要求，提高资产管理工作的效率，为相关工作的决策提供依据。

（三）提高财务风险管控制度

在本单位中，因其需要对保障性住房的租金收缴情况进行监督，对相关数据进行统计，来保证管理工作的精准性，为将风险隐患降到最低，必须提高财务风险管控力度。在此阶段，单位领导要认识到财务风险工作不只是财务管理部门的工作，而与单位中的每个部门、每个工作人员息息相关。单位的管理人员要发挥其自身的职能性，采取有效的措施增强员工的财务风险意识，确保各个部门之间可以从根本上降低财务风险，保证单位工作的正常开展。另外，财务风险虽然与每个部门密切相关，但财务部门发挥着主导的地位，在新会计制度背景下，财务管理人员要围绕新制度对单位发展的整体影响进行分析，对其所带来的风险进行明确，结合单位发展的实际情况，根据存在的潜在风险，对其进行准确评估，保证财务风险的精准识别，并采取针对性的措施进行预防，制定相应的风险防御机制，确保在发生风险时，可以在第一时间内解决，将隐患降到最低。

（四）加大财务监督审查力度

在新会计制度背景下，因企业单位的工作内容较为烦琐，资金流动速度较快，其财务管理工作对整个资金的流向及安全起着决定性的因素，而内部监督审计工作在财务管理中占重要的地位，为发挥出其最大的应用价值，满足新会计制度的发展需求，保证财务管理工作的科学性、合理性，要加大财务监督审查力度，制定完善的内部审计制度。在具体开展的过程中，要以国家政策为依据，结合单位的实际情况，建立健全监督机制和权责机制，在确保监督人员储备充足的情况下，对资源进行合理配置，对资金的审计管理工作进行细化，将职责落实到个人，以确保审计监督工作完成的高效性，提高数据统计和配租资金的准确性，将财务风险因素降到最低，推进单位的稳定发展。

在对财务管理进行监督审查时，要对二者的关系进行协同，实现相辅相成、相互促进，从多维度、全方面的角度来保证财务管理工作的质量，提高财务管理工作的规范性；在监督机制方面要做好内、外监督机制，内部监督机制主要是指监督审计监督机构内部人员的工作严谨性，以及是否按照相关规范制度进行操作；外部机制是指单位其他部门的监督，主要以考核的形式开展，以确保可以有效联合其他部门对财务管理情况进行实时控制，保证工作的高效开展。

结语

通过上文的分析能够看出，在新会计制度逐渐取代原有制度的当下，行政事业单位应将财务管理纳入研究范畴，结合自身情况，对相关工作所存在不足加以明确，再以新制度所提出要求为依据，通过人员培训、体系优化等方式，确保现存问题均可得到有效解决。